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        城市保護飲用水水源策略研究

        2016-12-28 21:12:05韓金智
        未來英才 2016年22期
        關(guān)鍵詞:策略

        韓金智

        摘要:城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、教育的中心。經(jīng)濟活動和人口高度密集,面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環(huán)境的基礎(chǔ)和命脈。毋庸置疑,飲用水將成為21世紀我國最突出的城市問題。我們要從戰(zhàn)略高度審視這一問題,立足全局謀劃發(fā)展,樹立城市科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)飲用水資源可持續(xù)利用。

        關(guān)鍵詞:飲用水;水源;策略

        一、飲用水供水現(xiàn)狀

        城市作為經(jīng)濟和生活中心,污水排放量大,加之我國城市的污水處理水平普遍不高,城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻,流經(jīng)城市的河段今90%受到污染,城市內(nèi)水湖水質(zhì)較差。同時我國城市中有近2/3的城市供水不足,1/6的城市嚴重缺水。再加上城市水體供水基礎(chǔ)建設(shè)陳舊和管理不善,造成水資源的嚴重浪費。

        1、水資源嚴重短缺。我國人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1/4。我國還是城市化進程發(fā)展較快的國家,隨著城市人口的劇增,特別是人民生活水平的提高,城市供水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人民正常生活的一個嚴峻問題。

        2、地下水超采態(tài)勢嚴峻。由于地表水污染,而城市 工業(yè) 、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加,致使地下水的開采規(guī)模和強度不斷增大。地下水超采導(dǎo)致地面沉降和地裂,造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導(dǎo)致地下水位下降,引起地表水入滲增強,污染物隨之下移,污染地下水。

        3、自來水浪費嚴重。我國北方城市因供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化,加之惡劣的冷凍氣候條件,管道設(shè)施漏水現(xiàn)象十分普遍。特別是在城市供水中,直接或間接用于飲用的部分只有5%~10%。絕大部分自來水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來水廠不管用水要求的不同,一律采用飲用水標準來衡量出水水質(zhì),不僅增加了自來水加工處理的成本,而對沒有必要達到飲用水標準的用戶來說又是一種極大的浪費。

        二、飲用水水源環(huán)境保護存在的問題

        1、沒有落實飲用水水源保護的管理。當前,我國是采用的劃分飲用水水源保護區(qū)的方式來保護飲用水水源環(huán)境,國家的法律雖然明確的規(guī)定了地表水飲用水源和地下水飲用水源保護區(qū)的劃分和保護要求。但是很多地方并沒有將其落到實處,保護工作也顯得很滯后。

        2、法律法規(guī)不夠完善。我國制定了關(guān)于飲用水水源環(huán)境保護的法律法規(guī),比如《水污染防治法》、《飲用水水源環(huán)境保護污染防治管理規(guī)定》等等,這些法律法規(guī)在一定程度上為保護水源奠定了基礎(chǔ)。但實際上,我國的經(jīng)濟在不斷的發(fā)展,工廠在增多,人們的生活污染也在隨之而不斷增加。這使得過去的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足水污染防治的需要了,因此必須要進行完善和補充。比如我國環(huán)境保護法律中缺乏跨界水源地的管理條例、水源地污染處罰措施等,這就使得法律的效力被降低,因此需要擴充和修改。

        3、沒有建立飲用水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。在一些地方,飲用水源地環(huán)境監(jiān)測取得的效果和飲用水的水質(zhì)實際情況有很大的差別。雖然我國很多的地方都已經(jīng)建立了和飲用水保護相關(guān)的法規(guī)性文件,但是因為地方法規(guī)性文件基本上都是引用的國家的相關(guān)法律,關(guān)于水源保護的一些條例卻并不是很明確,既缺乏針對性,也不具有可行性。再加上當?shù)氐南嚓P(guān)機構(gòu)沒有嚴格執(zhí)行,或者當?shù)卮嬖诘胤奖Wo主義,使得飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測流于形式和表面,起不到應(yīng)有的效果。

        三、城市飲用水水源保護的立法建議

        加強對城市飲用水水源保護,需要綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟和社會等多種手段綜合施治,而其中最為基礎(chǔ)和根本的手段是法律保護的手段。因此,針對我國水源保護的實際需要制定相應(yīng)的專門性法律法規(guī),把我國水源保護工作納入法制化軌道,是十分重要和緊迫的。

        1、確立水源保護原則。確定水源保護原則是全面構(gòu)建水源地保護制度的前提和依據(jù)。要構(gòu)建水源保護法律制度應(yīng)當堅持和遵循以下原則:保護絕對優(yōu)先原則;安全第一預(yù)防為主原則;科學(xué)保護區(qū)域協(xié)調(diào)原則等等。

        2、建立水源地保護的行政管理體制。城市水源與一般水體不同,需要實行更嚴格和有效的行政監(jiān)督和管理。曾經(jīng)的松花江特大污染事故已充分暴露了我國多部門管理缺乏協(xié)調(diào)性的缺陷。加強對城市水源的保護,需要以生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念為指導(dǎo),科學(xué)協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與社會、保護與利用的關(guān)系,建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的水源地保護行政管理體制。

        3、劃定水源保護區(qū)。《中華人民共和國水污染防治法》第五十六條規(guī)定:“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時,可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案,報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?!眲澐诛嬘盟幢Wo區(qū),對飲用水源進行保護是一項重要而有效的預(yù)防性措施,是進行水質(zhì)監(jiān)測與保護的前提和基礎(chǔ),更是水源立法保護的一項重要任務(wù)。

        4、公眾參與水源保護。只有把水源保護區(qū)內(nèi)的人為活動引導(dǎo)到維護水環(huán)境、保護水安全的軌道上來,實現(xiàn)全社會的自覺保護,才能夠?qū)崿F(xiàn)水源地的持久有效保護。立法應(yīng)當為此提供保障和依據(jù)。參與水源保護是公眾普遍享有的環(huán)境權(quán),不是用水者的專利。我國立法已均對公眾參與水資源保護、環(huán)境保護作出了相關(guān)規(guī)定。在現(xiàn)有生產(chǎn)力和科技水平下,保護城市飲用水源,核心任務(wù)是要處理好保護水源與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的關(guān)系問題。如因保護水源影響當?shù)厝罕娚顔栴}改善,水源地保護的保護策措施也將難以落實。

        我國淡水資源總量雖較為豐富,但人均占有量卻在世界上處于落后地位。而現(xiàn)在更為嚴重的是,我國的飲用水源正在遭受越來越嚴重的污染,使淡水資源更為匱乏。因此,我們應(yīng)充分認識到現(xiàn)在的嚴峻形勢,意識到現(xiàn)有的污染已經(jīng)對人體的健康和生態(tài)平衡產(chǎn)生了威脅。相關(guān)部門應(yīng)積極主動的采取各種措施,保護水源地的水質(zhì)質(zhì)量,同時對已污染水體進行治理,已達到切實改善水源地的不良現(xiàn)狀,維護生態(tài)平衡和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

        參考文獻

        [1] 董良飛.內(nèi)河生活污水綜合防治對策[J].上海海事大學(xué)學(xué)報,2007,28(3):10-15.

        [2] 常文.關(guān)于防治船舶垃圾對水域的污染[J].交通環(huán)保,1999,20(2),43-46.

        [3] 李傳昌.加強船舶污染環(huán)境,保護庫區(qū)水域防治.

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