邊莉

摘要：中國(guó)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類，文本對(duì)出版發(fā)行技術(shù)政策進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞：出版發(fā)行；技術(shù)政策

技術(shù)政策是指政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策總和。中國(guó)出版發(fā)行的技術(shù)政策經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是1949年至1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行技術(shù)政策；二是1978～1991年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的出版時(shí)期的出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)行技術(shù)政策；三是1992～2002年逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行技術(shù)政策；四是2003年至今逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行技術(shù)政策。這些技術(shù)政策具有鮮明的時(shí)代特色，對(duì)出版發(fā)行都產(chǎn)生了不同程度的影響。

一、第一階段（1949年至1977年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的出版發(fā)行技術(shù)政策。1958 年文化部召開報(bào)紙書刊印刷工作會(huì)議，成立中國(guó)印刷總公司，其中一項(xiàng)重要的職能就是“組織印刷技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流和相互協(xié)作”。1964 年文化部召開全國(guó)書刊印刷工作會(huì)議，提出“大力提高印刷質(zhì)量，追趕國(guó)際先進(jìn)印刷技術(shù)水平的奮斗目標(biāo)”。1966年至 1970 年年底，全國(guó)出版的圖書總計(jì)為129.27億冊(cè)（張）。其中毛澤東著作、語(yǔ)錄本、單行本、民族文本、外文本、盲文本、毛澤東像、毛澤東單張語(yǔ)錄，合計(jì)為 104.33億冊(cè) （ 張 ）。

二、第二階段（1978年至1991年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的出版時(shí)期的出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)行技術(shù)政策。此階段屬于賣方市場(chǎng)，培育出版發(fā)行市場(chǎng)，解決圖書供給嚴(yán)重不足與國(guó)民文化饑渴的問(wèn)題。1978年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家出版局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》。1983年6月6日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》。1983年，文化部《關(guān)于采取有力措施，盡快縮短圖書出版周期的意見(jiàn)》，增強(qiáng)排版能力，大力發(fā)展膠印，建立裝訂聯(lián)動(dòng)作業(yè)線，抓好北京、上海等地區(qū) 16 個(gè)廠的技術(shù)改造等。在此期間，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域取得了一系列重大突破。特別是國(guó)家資助北京大學(xué)王選開發(fā)的計(jì)算機(jī)激光漢字編輯照排系統(tǒng)的研制和應(yīng)用，該系統(tǒng)采用了電腦排版，取代了傳統(tǒng)的鉛活字排版。

三、第三階段（1992年至2002年）

逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行技術(shù)政策。此階段屬于買方市場(chǎng)。1995年1月17日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》。1995年12月13日國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》。1997年4月18日原新聞出版署《新聞出版科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。1993年4月1日原新聞出版署《圖書征訂代碼》。1993年8月9日原新聞出版署《關(guān)于在出版物上全面推廣使用條碼的通知》。1994 年 2 月 26 日原新聞出版署《關(guān)于批準(zhǔn)〈電子雕刻凹版質(zhì)量要求及檢驗(yàn)方法〉等三項(xiàng)印刷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。1999年3月8日原新聞出版署《關(guān)于在全國(guó)各出版社實(shí)施圖書在版編目（CIP）有關(guān)問(wèn)題的通知》2000年10月31日第九屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》。

此階段技術(shù)政策為產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)出版年鑒》和全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1992年到2002年，我國(guó)圖書生產(chǎn)能力從280.38億印張?jiān)鲩L(zhǎng)至456.45億印張，書刊印刷總產(chǎn)值從75.56 億元增長(zhǎng)至 99.79 億元，漲幅明顯。

四、第四階段（2003年至今）

逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版發(fā)行技術(shù)政策。2003年9月4日文化部《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。2006年國(guó)務(wù)院《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，特別指出要積極發(fā)展電子書、手機(jī)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物。2010年原新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。2010 年原新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出發(fā)展數(shù)字出版的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，其中對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)出版業(yè)升級(jí)的具體內(nèi)容為“加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)音像電子出版單位數(shù)字化升級(jí)、加快推動(dòng)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造”；對(duì)于我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的支持為“加快推動(dòng)音像電子出版單位數(shù)字化升級(jí)、加快國(guó)家數(shù)字出版重點(diǎn)科技工程和重大項(xiàng)目建設(shè)、加快推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作、推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動(dòng)、推動(dòng)數(shù)字出版走出去”。2010年原新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，用發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展，促使傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。2011年《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間發(fā)展數(shù)字出版業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要目標(biāo)和保障措施。2011 年 10月 8 日新聞出版總署《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》，第七條“實(shí)施綠色印刷的配套保證”中明確提出對(duì)于發(fā)展綠色印刷技術(shù)的支持，具體內(nèi)容是新聞出版總署、環(huán)境保護(hù)部門以及其他政府部門聯(lián)合出臺(tái)政策對(duì)綠色印刷技術(shù)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色印刷模式，對(duì)于表現(xiàn)突出的部門和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2013年《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。2016年3月10日起，國(guó)家新聞出版廣電總局與工業(yè)和信息化部《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。2016年3月21日教育部《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》

此階段技術(shù)政策，使得數(shù)字技術(shù)逐步成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。中國(guó)出版業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)蔚然大觀，但仍處于產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段，出版業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化都有很大的提升空間。

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