摘 要：我國(guó)正處于全面依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，要推進(jìn)依法治國(guó)，必須加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹(shù)立憲法權(quán)威。憲法實(shí)施是樹(shù)立憲法權(quán)威的實(shí)踐基礎(chǔ)，憲法實(shí)施對(duì)于保持憲法的生命力至關(guān)重要。本文從憲法地位和憲法的歷史來(lái)分析了樹(shù)立憲法權(quán)威的必要性，并通過(guò)對(duì)憲法原則的闡述來(lái)明確憲法權(quán)威的內(nèi)涵，最后聯(lián)系四中全會(huì)報(bào)告，對(duì)憲法實(shí)施的具體路徑加以論證。

關(guān)鍵詞：憲法；權(quán)威；憲法實(shí)施；憲法解釋

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0134-02

作者簡(jiǎn)介：趙歡（1986-），女，漢族，安徽寧國(guó)人，中共寧國(guó)市委黨校市情研究室，講師，研究方向：法學(xué)研究。

2015年7月1日，人大常委會(huì)通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，這標(biāo)志著我國(guó)以立法形式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。希望通過(guò)憲法宣誓這種形式，激發(fā)憲法信仰，使憲法的權(quán)威更好的外化于形，內(nèi)化于心。然而樹(shù)立憲法權(quán)威不是一天兩天甚至是一年兩年就能解決的問(wèn)題，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中最重要的就是要加強(qiáng)憲法的實(shí)施，只有憲法實(shí)實(shí)在在的走進(jìn)民眾生活，大家才能感受到憲法的權(quán)威，才能發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。

一、樹(shù)立憲法權(quán)威的必要性

（一）憲法地位的獨(dú)特性

憲法（constitutio），在古羅馬時(shí)期，用來(lái)表示國(guó)王“諭旨”，區(qū)別于當(dāng)時(shí)作為一般立法機(jī)關(guān)的市民會(huì)議所通過(guò)的法律文件，表達(dá)的是體制、構(gòu)造的意思。造這個(gè)詞的時(shí)候就有一種高于一般法律的含義在里面。這體現(xiàn)在三方面：第一，內(nèi)容，憲法的內(nèi)容是關(guān)于一個(gè)國(guó)家存在的基本形式，諸如國(guó)體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，都是最基礎(chǔ)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家走什么樣的路，怎么走的問(wèn)題，是其他部門法的基礎(chǔ)，只有憲法把最基本的東西規(guī)定下來(lái)，定個(gè)調(diào)子，才會(huì)有組織法，立法法，民法，行政法這樣的分支一個(gè)一個(gè)延伸出去，最后構(gòu)成國(guó)家法律體系。第二，權(quán)威，在我國(guó)的法律體系里面，憲法是具有最高效力的法律。我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件①。憲法在法律體系當(dāng)中居于金字塔塔尖位置，具有最高效力。

（二）憲法權(quán)威的歷史缺乏

20世紀(jì)初憲法才在我國(guó)萌芽。中國(guó)有漫長(zhǎng)的封建主義歷史，在法律制度方面也有自己的特色。19世紀(jì)中葉，西方國(guó)家由工業(yè)革命帶來(lái)科技崛起，隨著船隊(duì)而來(lái)的不僅有西方的技術(shù)還有文化和思想。但在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)中，國(guó)人也主要是對(duì)西方技術(shù)感興趣，希望“師夷長(zhǎng)技以制夷”。直到1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，人們才從日本立憲而強(qiáng)大的事實(shí)中受到教益，產(chǎn)生了立憲的愿望②。中國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性質(zhì)的規(guī)范性文件是《欽定憲法大綱》。憲政編查管在慈禧太后的授意下制定，目的不是為了限制君權(quán)而是讓君權(quán)憲法化，讓立憲派大失所望，梁?jiǎn)⒊J(rèn)為：這個(gè)憲法大綱是“吐飾耳目，敷衍門面”。這個(gè)憲法大綱雖然沒(méi)有產(chǎn)生任何的效力，但是它打破了中國(guó)傳統(tǒng)的“一部法典包含所有”的法律結(jié)構(gòu)，形式上做到了高于一般法律。在此之后，1908年到1949年，短短的四十一年中，各種各樣的憲法、臨時(shí)憲法（約法）、憲法草案共15件，平均約4年出臺(tái)一部憲法，立憲修憲的頻率在世界范圍內(nèi)都是非常少見(jiàn)的。憲法成為爭(zhēng)奪政權(quán)的工具，根本就沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行過(guò)，更不要講憲法權(quán)威了。即便到了建國(guó)以后，由于特殊的歷史情況，經(jīng)歷文革十年，法治破壞殆盡，憲法的權(quán)威一直沒(méi)有豎立起來(lái)。

二、憲法原則

樹(shù)立憲法權(quán)威必須加強(qiáng)民眾對(duì)憲法的了解。學(xué)習(xí)憲法文本是一個(gè)知其然的過(guò)程，要知其所以然，還要了解憲法原則，憲法原則是憲法的靈魂和精髓。

（一）人民主權(quán)原則

也叫做主權(quán)在民原則，最初來(lái)源于1776年托馬斯·杰斐遜所寫的《獨(dú)立宣言》中，在該文中杰斐遜認(rèn)為，人們組建政府的原因就是為了保障權(quán)利，政府的權(quán)力是由人民權(quán)力讓渡而來(lái)。這一說(shuō)法在三年后的法國(guó)《人權(quán)宣言》中又一次得到確認(rèn)。后來(lái)這一原則隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在世界范圍內(nèi)的發(fā)展而廣泛傳播，成為世界各國(guó)近現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí)，作為社會(huì)主義國(guó)家憲法原則的人民主權(quán)原則，則被賦予了新的含義，主要是在人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上體現(xiàn)了其新的特點(diǎn)。人民通過(guò)選舉，產(chǎn)生人民代表，由人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)，被選舉的機(jī)關(guān)受人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。由此保證國(guó)家權(quán)力的行使真正反應(yīng)人民意愿，體現(xiàn)人民意志。

（二）基本人權(quán)原則

人權(quán)，即作為一個(gè)人應(yīng)具有的基本權(quán)利。1776年的美國(guó)《獨(dú)立宣言》是世界上最早宣布人權(quán)內(nèi)容的憲法性文件，在中國(guó)，人權(quán)概念的政治確認(rèn)經(jīng)歷了一個(gè)從黑夜到黎明的過(guò)程。新中國(guó)成立以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，“人權(quán)”曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)，不僅在政治生活中難覓芳蹤，甚至在思想理論上也被畫上了禁止符。但是隨著時(shí)代發(fā)展，對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)也逐步加深，對(duì)人權(quán)的態(tài)度也逐步轉(zhuǎn)化。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件③。在這之后，人權(quán)愈發(fā)受到重視，走進(jìn)黨的報(bào)告（十五大），走進(jìn)憲法。在這之后，我們廢止了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的4項(xiàng)法律文件，廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。在走進(jìn)文件的同時(shí)，人權(quán)也在走進(jìn)公民心里，大家開(kāi)始意識(shí)到作為一位公民，我享有這些權(quán)利，我的人身自由人格尊嚴(yán)不受侵犯，我有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，我要使用這些權(quán)利，因?yàn)檫@是憲法保障的。

（三）權(quán)力制約原則

權(quán)力制約原則起源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家關(guān)于分權(quán)和制衡的理論。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩創(chuàng)立了三權(quán)分立的政治學(xué)說(shuō)。他認(rèn)為，每一個(gè)國(guó)家都有三種權(quán)力，即立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力，這三種國(guó)家權(quán)力歸屬于三種不同的機(jī)關(guān)來(lái)掌握和行使，以實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使，在此基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)根據(jù)人大授權(quán)，從事具體權(quán)力行為?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的權(quán)力制約原則實(shí)現(xiàn)了權(quán)力統(tǒng)一和部門分工之間的協(xié)調(diào)一致。從理論上講，它確保了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性，從實(shí)踐上講，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的部門分工，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)在人大，行政權(quán)在政府，司法權(quán)由法院檢察院行使，國(guó)家軍事權(quán)力由軍委會(huì)掌握。

（四）法治原則

法治原則又稱依法治國(guó)，憲法層面上的法治原則是從權(quán)力制約角度來(lái)講的，其基本含義是按照法律來(lái)治理國(guó)家，依法辦事，任何組織或個(gè)人均不得有法外特權(quán)。我國(guó)憲法修正案第13條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！狈ㄖ卧瓌t要求崇尚法律權(quán)威，將法治作為治國(guó)理政的基本方式，用法律來(lái)維護(hù)公民權(quán)利。

三、加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹(shù)立憲法權(quán)威

憲法只有付諸實(shí)施，才能夠煥發(fā)活力，永葆生機(jī)。根據(jù)四中全會(huì)報(bào)告，加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹(shù)立憲法權(quán)威，要做好一下幾個(gè)方面的工作。

（一）健全憲法解釋程序

憲法作為基本法，具有高度的概括性和抽象性，因而，憲法解釋十分必要。以往采用修改憲法的形式，是一個(gè)憲法被動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)的過(guò)程，而憲法解釋則是在不改變憲法本身的前提下去發(fā)展憲法，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的功能，體現(xiàn)了憲法作為母法的包容能力。健全憲法解釋要遵循嚴(yán)格的程序機(jī)制，要嚴(yán)格忠于憲法原則，這樣才能保證憲法解釋與憲法原文的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

（二）建立健全憲法監(jiān)督機(jī)制

憲法監(jiān)督程序也被稱為違憲審查制度。我國(guó)的憲法監(jiān)督主要是對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，分為是事先審查和事后審查兩種審查方式。如被稱為中國(guó)違憲審查第一案的“孫某某案”，就是由一個(gè)典型案例引發(fā)對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，公民有權(quán)建議全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于違反憲法的行政法規(guī)進(jìn)行研究和修改。如果全國(guó)人大常委會(huì)專門委員會(huì)認(rèn)定被提請(qǐng)審查的行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，從而引發(fā)對(duì)其的“違憲審查”。

（三）憲法司法化

所謂憲法司法化，是指法院可以像運(yùn)用其他法律法規(guī)一樣運(yùn)用憲法條文來(lái)作為裁判具體案件的依據(jù)，解決糾紛。這是最直觀的正義，也是樹(shù)立憲法權(quán)威不可缺少的措施。憲法是最基本最原則性的法律，有時(shí)候有些具體權(quán)利，可能還沒(méi)有法律法規(guī)去具體規(guī)范它，一旦在訴訟實(shí)踐中發(fā)生了相關(guān)的訴訟，法官就面臨著無(wú)法可依的窘境，而權(quán)利受到侵犯的公民也面臨著沒(méi)有法律救濟(jì)途徑的窘境。

在我國(guó)，憲法直接應(yīng)用于具體案例的情況還是相當(dāng)少的，但是憲法司法化的前提在我國(guó)是具備的，那就是我們認(rèn)可憲法是一部法律，他不是一個(gè)文件，他具備規(guī)范社會(huì)關(guān)系的能力。但是憲法司法化有一個(gè)原則必須遵守，那就是“窮盡原則”，法院處理具體案件時(shí)，如果有具體法律條文可以做為依據(jù)的話，就不能適用憲法。這有兩個(gè)方面的考慮，一是保證憲法的權(quán)威，另一個(gè)是防止法官自由裁量權(quán)過(guò)大。

長(zhǎng)期以來(lái)，憲法在法律實(shí)踐中總是難以覓其“芳蹤”，因而普通公民覺(jué)得與憲法距離遙遠(yuǎn)，難以親近。憲法作為母法，首先是法，憲法只有被實(shí)施，才能從神壇走向世俗，融入社會(huì)生活，為民所用，才能真正樹(shù)立權(quán)威，形成憲法信仰，才能引領(lǐng)法治建設(shè)順利前行。

[ 注 釋 ]

①<法治熱點(diǎn)面對(duì)面>第28頁(yè).中共中央宣傳部理論局，2015.1.

②周永坤.中國(guó)憲法的變遷——?dú)v史與未來(lái)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2000-5-25.

③中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/zhzc/6/2/Document/1037871/1037871.htm.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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