史紀(jì)鎖 劉明

淮安市勞動(dòng)力要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀與前景展望

史紀(jì)鎖 劉明

自2015年底以來，從國(guó)家到地方出臺(tái)了一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)文件，但多數(shù)集中在“三去一降一補(bǔ)”的具體任務(wù)落實(shí)上。供給學(xué)派認(rèn)為，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素有勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、制度、創(chuàng)新五大要素，本文試圖從勞動(dòng)力要素入手，進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，以期推本溯源找到推動(dòng)淮安勞動(dòng)力要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；勞動(dòng)力；淮安

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和勞動(dòng)力要素相關(guān)論述

1.供給學(xué)說的發(fā)展

從19世紀(jì)初期法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出著名的“薩伊定律”，創(chuàng)造供給經(jīng)濟(jì)思想體系，到20世紀(jì)70年代初凱恩斯需求經(jīng)濟(jì)政策的失靈，美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家開展“新供給經(jīng)濟(jì)”方面的積極探索，供給學(xué)派觀點(diǎn)經(jīng)歷了不斷地完善與修正。在我國(guó)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常（2008）最先提出，“鼓勵(lì)內(nèi)供遠(yuǎn)勝鼓勵(lì)內(nèi)需”，2012年滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》，2013年賈康等一批新供給學(xué)派的學(xué)者聯(lián)合撰文指出，中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。學(xué)術(shù)界對(duì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點(diǎn)各有不同，主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等方面。

2.中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)論述

習(xí)近平總書記指出，“供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從本質(zhì)上講是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。從供給側(cè)看，支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素主要有五個(gè)：勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。

3.勞動(dòng)力要素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口是城市發(fā)展的第一要素，人口的數(shù)量和質(zhì)量決定了城市的發(fā)展水平。改革開放以來，我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力供給充裕，廉價(jià)勞動(dòng)力帶來的“人口紅利”為“中國(guó)制造”作出了重大貢獻(xiàn)，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，我國(guó)的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致生育率長(zhǎng)期處于低位，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次絕對(duì)減少，意味著我國(guó)的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)正在削弱。人口老齡化、勞動(dòng)力有效供給減少，都將導(dǎo)致我國(guó)“未富先老”，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?jié)摿?。提高全要素生產(chǎn)率中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是改善人口結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)力質(zhì)量，勞動(dòng)人口的占比上升可以提高人均產(chǎn)出，勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力、勞動(dòng)人口的教育及素質(zhì)水平的提高，有助于生產(chǎn)效率的升級(jí)。

二、淮安勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀

2006年，淮安市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)約102.57萬人，到2015年，該項(xiàng)數(shù)據(jù)為218.57萬人，但自2011年以來，全市新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)已趨于穩(wěn)定，約在3萬人左右。與此同時(shí)，通過不斷深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及不斷實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)量穩(wěn)步增加，勞動(dòng)力對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度逐年提高。2010年至2014年，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力減少了3.4%，從業(yè)人員人均GDP增長(zhǎng)177%。

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨于平衡，企業(yè)人才流失嚴(yán)重

圖1淮安市2010年以來新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

圖2 淮安市2011-2014年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資狀況

圖中數(shù)據(jù)可見，雖然城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資大幅增長(zhǎng)，但自2011年以后，淮安市新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)已基本趨于平穩(wěn)，因此可以判斷，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，“人口紅利”已經(jīng)開始消失。

另一方面，淮安企業(yè)人才流失情況相對(duì)嚴(yán)重。企業(yè)單位引進(jìn)的人才大多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生，而流失的卻多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的挑大梁的骨干人才，尤其是機(jī)械、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)密集型的單位人才外流較多，且中青年人才流失比例相對(duì)較多。根據(jù)淮安市統(tǒng)計(jì)局2013年淮安企業(yè)人才流失情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在被調(diào)查的348戶企業(yè)中，174戶企業(yè)反映專業(yè)技術(shù)型人員流失，105戶企業(yè)反映中高技術(shù)人員流失，43戶企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)管理人員流失，分別占總數(shù)的50%、30.17%和12.36%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薪酬水平低、晉升機(jī)會(huì)少以及發(fā)展空間不大是企業(yè)人才流失的主要原因?；窗材壳叭瞬趴偭科?，尤其是一、二產(chǎn)業(yè)人才占比偏低，且存在人才流失現(xiàn)象。目前淮安機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流失較少，人才流失比較嚴(yán)重的主要是企業(yè)。

2.勞動(dòng)生產(chǎn)效率逐年提升，但貢獻(xiàn)總量依然偏低

表1淮安市2010-2014年從業(yè)人員人均地區(qū)生產(chǎn)總值情況

表2 江蘇各省轄市從業(yè)人員人均地區(qū)生產(chǎn)總值情況

從表中可以看出，淮安的從業(yè)人員人均地區(qū)生產(chǎn)總值雖然5年內(nèi)增長(zhǎng)了177%，但在全省范圍內(nèi)僅高于宿遷、連云港、鹽城三市，僅占排名第一的無錫市的44.5%，全省平均水平的66.1%。

3.結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重依然偏高

根據(jù)國(guó)際上對(duì)“人口紅利”的判斷，如果一個(gè)區(qū)域勞動(dòng)年齡人口超過了總?cè)丝诘?0%，則認(rèn)定該區(qū)域存在“人口紅利”?；窗彩鞋F(xiàn)有常住人口約487萬人，其中從業(yè)人員數(shù)量約282萬人，從業(yè)人員占常住人口比重為60%，“人口紅利”正在消失。但是，淮安全部282萬勞動(dòng)人口中，約有80.2萬是鄉(xiāng)村從業(yè)人員，占比達(dá)到了28.4%，雖然從業(yè)人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但根據(jù)勞動(dòng)力在不同生產(chǎn)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的相關(guān)研究，勞動(dòng)力要素的潛力仍然巨大。

圖3 淮安市歷年分產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬人）

表3 2014年江蘇各省轄市分產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)

從表中可以看出，淮安的二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比僅高于宿遷、徐州、連云港三市，低于排名第一的蘇州24.92個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9.15個(gè)百分點(diǎn)。

4.淮安勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性研究

表4 淮安市主要年份GDP與勞動(dòng)力受教育情況

從表中數(shù)據(jù)來看，淮安各層次勞動(dòng)力中增長(zhǎng)最快的是大專以上勞動(dòng)力，年均增長(zhǎng)9.4%，高中、初中層次勞動(dòng)力增長(zhǎng)不快，小學(xué)層次勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，表明淮安勞動(dòng)力素質(zhì)在不斷提高。然而，從比例上看，初中小學(xué)文化程度勞動(dòng)力依然占多數(shù)，占比達(dá)71.5%，大專以上勞動(dòng)力人數(shù)雖不斷增加，但占比依然偏低。

表5 淮安市GDP與人才總量情況

從表中數(shù)據(jù)可以看出，人才密度增幅低于人均GDP增幅，表明人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要高于其他要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

三、勞動(dòng)力要素的潛力挖掘

勞動(dòng)力要素的潛力挖掘主要從深化改革、政策扶持、提升服務(wù)、交流合作四個(gè)方面加以考慮，激發(fā)勞動(dòng)力要素活力，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變。

1.深化改革，激發(fā)活力

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力解決“4個(gè)100萬”，全面放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，分類推進(jìn)符合條件的人員在城鎮(zhèn)落戶。打造各具魅力的特色小鎮(zhèn)和良好的營(yíng)商環(huán)境、治安環(huán)境吸引外來人口來淮生產(chǎn)、生活。加快戶籍制度改革步伐，按照“統(tǒng)一戶籍、普惠權(quán)利、區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)”的思路，標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生改革，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外來人口管理辦法，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全覆蓋。大力推進(jìn)外來人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療方面與淮安市民具有同等的權(quán)利。

2.政策扶持，增添動(dòng)力

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，從“一胎化”人口管制到逐步適當(dāng)鼓勵(lì)生育轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶加大支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。創(chuàng)新勞動(dòng)培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大教育培訓(xùn)投入，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用和研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)行稅收抵扣或減免。對(duì)高校教育培訓(xùn)勞務(wù)所得應(yīng)繳稅收實(shí)行適度減免。鼓勵(lì)在淮高校針對(duì)工業(yè)“4+2”、服務(wù)業(yè)“4+3”、農(nóng)業(yè)“4+1”的淮安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、融資、后勤保障支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)初期的困難和問題。鼓勵(lì)個(gè)人參加培訓(xùn)，對(duì)青年和農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人參加培訓(xùn)的，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。大力發(fā)展“4+3”特色服務(wù)業(yè)，李克強(qiáng)總理指出“服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器”，國(guó)家人社部數(shù)據(jù)反映，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率比二產(chǎn)要高20%，通過打響“游在淮安、購(gòu)在淮安、食在淮安、學(xué)在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安”的六在淮安品牌，加速勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向服務(wù)業(yè)生產(chǎn)部門集聚。

3.提升服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境

加大力度筑巢引鳳，推進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、留創(chuàng)園、軟件園、綜合保稅區(qū)、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園等6個(gè)國(guó)家級(jí)載體建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、“五證合一”工商登記制度和“101%服務(wù)”，打造全國(guó)樣板性營(yíng)商成本洼地，吸引客商來淮投資興業(yè)。探索知識(shí)、技術(shù)、專利、管理等要素參與收益分配的有效辦法。建立覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。有效保證符合條件的人才能夠享受到生活補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼、居留落戶、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、公共餐飲、園林旅游、城市交通等方面服務(wù)措施。加大宣傳、考核、激勵(lì)力度，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊才重才的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化人才平臺(tái)建設(shè)，建立面向市場(chǎng)需求的人力資源平臺(tái)，向市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)布各領(lǐng)域的人力資本存量數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)、各類畢業(yè)生數(shù)量規(guī)模等，降低雙方匹配成本。

4.交流合作，資源共享

推進(jìn)實(shí)施“寧淮人才同城計(jì)劃”，推動(dòng)區(qū)域人才服務(wù)一體化機(jī)制，建設(shè)“寧淮人才同城服務(wù)網(wǎng)”，共享兩市人才資源庫(kù)、職業(yè)信息庫(kù)、檔案庫(kù)、人才政策法規(guī)和相關(guān)人事人才資訊等信息，探索互認(rèn)互通人才“創(chuàng)新券”“購(gòu)房券”等政策，打破兩市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙壁壘，實(shí)現(xiàn)兩地政策資源共享。加強(qiáng)人才智庫(kù)建設(shè)，依托駐淮高校組建淮安市人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院，為園區(qū)、企業(yè)、高校院所等用人單位提供智力服務(wù)。建立淮安籍在外學(xué)子信息庫(kù)，繼續(xù)實(shí)施“蜜蜂引才”計(jì)劃，通過政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)更多淮安籍優(yōu)秀畢業(yè)生回淮工作。推進(jìn)高校院所來淮開展研究生社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)與園區(qū)、企業(yè)對(duì)接。依托教育部淮安留學(xué)分中心、海外人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、“引鳳工程”等平臺(tái)，深化與國(guó)內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)國(guó)際人才的交流合作。

四、結(jié)語

當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨著增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”局面，需要地方各級(jí)政府大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為核心動(dòng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一切的創(chuàng)新歸根結(jié)底都是人的創(chuàng)造。因此，我們一方面需要繼續(xù)釋放人口紅利，做大財(cái)富蛋糕，另一方面需要推動(dòng)人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新創(chuàng)造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.016