91019部隊 / 郭清風 陳曉輝

航空戰(zhàn)備物資輪換更新方式探析

91019部隊 / 郭清風 陳曉輝

輪換更新是戰(zhàn)備倉庫的基礎性工作。本文著重分析了航空戰(zhàn)備物資輪換更新的現(xiàn)狀與不足，并針對不同類別的航空戰(zhàn)備物資，提出了相應的輪換更新方法，具有一定的指導意義和參考價值。

航空戰(zhàn)備物資、輪換更新、聯(lián)合庫存管理、軍民結合

隨著世界新軍事革命的深入發(fā)展和國家安全形勢的不斷變化，我國軍事戰(zhàn)略目標逐步轉型，近年來，為了順利執(zhí)行新時期的軍事作戰(zhàn)任務和應對突發(fā)事件，航空戰(zhàn)備物資無論在品種類型上，還是在數(shù)量規(guī)模上，都得到了極大的擴充。

然而，戰(zhàn)備物資儲備總量必須維持不變，而且平時不得隨意動用，在長期儲備過程中，若不及時對其進行輪換更新或重新封存、校驗，將難以保證其戰(zhàn)術技術性能，造成大量戰(zhàn)備物資的積壓與浪費，從而直接影響到戰(zhàn)備意圖的實現(xiàn)，甚至關乎國家發(fā)展建設和未來戰(zhàn)爭的成敗。

一、戰(zhàn)備物資輪換更新的國外研究情況

國外對戰(zhàn)備物資的輪換更新研究得較早，美軍早在1988年就成立了全國防務儲備中心，專門從事戰(zhàn)備工作的總體需求論證和計劃規(guī)劃，負責在儲物資的輪換更新工作。現(xiàn)階段，美國戰(zhàn)備物資儲備由聯(lián)邦總務署管理，內(nèi)設若干辦事機構，主管戰(zhàn)備物資的計劃、儲存、保管保養(yǎng)、安全、訂貨、輪換、加工、銷售、市場分析和運輸工作。同時，美國還制定了《國防工業(yè)儲備法》、《重要戰(zhàn)略材料儲備法》、《戰(zhàn)略物資儲備條例》和《能源政策和儲備法》等相關法律法規(guī)來保障戰(zhàn)備有關工作的進行。同時，美軍運用系統(tǒng)工程的思想，通過革新軍事后勤理論和保障思想、優(yōu)化戰(zhàn)備倉庫存儲布局，以及采用先進的庫存管理和現(xiàn)代軍事物流制度，使得戰(zhàn)備物資輪換更新的壓力大幅減小。

二、我國航空戰(zhàn)備物資輪換更新的現(xiàn)狀與不足

我軍航空戰(zhàn)備倉庫及其管理模式經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在庫房建設、人員訓練、后勤管理，還是在業(yè)務規(guī)章制度的規(guī)范方面，都取得了長足的進步。為確保戰(zhàn)儲物資質(zhì)量完好，最大程度減少浪費，總部機關也在不斷加大儲備工作改革力度，制定出臺一系列規(guī)范和鼓勵戰(zhàn)備物資輪換的法規(guī)制度，探索多種戰(zhàn)備物資輪換的渠道和方式，一定程度上緩解了戰(zhàn)備物資輪換的壓力。但是，由于缺少強制性措施和專門的管理規(guī)定，戰(zhàn)備物資輪換仍然是被動式、突擊式的，各部門在組織戰(zhàn)備物資輪換工作時存在較大的隨機性和盲目性，常態(tài)化的輪換機制尚未建立。

戰(zhàn)備物資難以輪換更新的主要原因有：

1.思想認識不到位。航空戰(zhàn)備物資的輪換更新長期依托航空保障部門進行，渠道狹窄，航材保障部門有時為了解決緊急停飛航材，也經(jīng)常通過“輪換”的方式向航空戰(zhàn)備倉庫借用這些器材，使得航空戰(zhàn)備倉庫變成了實際上的三線保障單位。同時，戰(zhàn)備物資輪換缺少強制性措施和專門的管理規(guī)定，條塊分割的管理模式使得各業(yè)務部門對戰(zhàn)備輪換的重要性認識不盡相同，使得戰(zhàn)備物資的輪換更新受重視的程度大大降低。

2.管理部門協(xié)調(diào)機制不健全。用周轉供應的“新”物資，去換儲備了一定時間的“舊”物資，這是儲備物資輪換的主渠道。在現(xiàn)行體制下，儲備和供應，無論是經(jīng)費來源，還是業(yè)務管理，分屬兩個渠道，特別是裝備維修器材的儲備和供應，由后勤和裝備兩個部門主管。到目前為止，兩大部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制還不健全，周轉物資和戰(zhàn)備物資的存儲性質(zhì)難以相互轉化，物資之間也難以自由流動，嚴重制約了戰(zhàn)備輪換的質(zhì)量和效率。

3.輪換機制研究不深入，相關制度不配套。長期以來，我軍對戰(zhàn)備物資的儲存壽命、失效機理和質(zhì)量變化規(guī)律等研究不夠深入，缺乏科學、規(guī)范的戰(zhàn)備物資輪換期限標準。輪換更新工作的指導原則部分也與軍隊實際現(xiàn)狀脫軌，喪失了指導作用，如物資的輪換應當遵循先收后發(fā)的原則、輪換周期不得超過三個月等，嚴重阻礙了輪換更新的效率，干擾了正常的工作秩序。

三、航空戰(zhàn)備物資的輪換更新方式

航空戰(zhàn)備物資主要包括航空戰(zhàn)備器材、四站車輛、油料裝備、場務工程裝備等。本文主要根據(jù)不同戰(zhàn)備物資的特點分別加以闡述。

1.航空戰(zhàn)備器材的輪換

航空戰(zhàn)備物資種類繁多，并不是所有物資都需要輪換，即使需要輪換的物資，過存儲期后對其處理方式和處理成本也不盡相同，為了最大限度地減少輪換壓力，節(jié)省輪換開支，同時又能滿足戰(zhàn)時部隊裝備保障的需要，需要對航空戰(zhàn)備器材進行分類，如圖1所示。航空戰(zhàn)備器材的輪換以A類物資和D類物資為主，大幅度縮小了輪換范圍，有效緩解了輪換壓力。

同時，航空戰(zhàn)備器材的管理應破除后勤部門和裝備部門共管的局面，改由裝備部門單獨進行管理，這樣裝備部門可以結合年度器材申請計劃，在不違反戰(zhàn)備管理要求的前提下，適時轉換周轉和戰(zhàn)備的性質(zhì)，對照戰(zhàn)備器材年度輪換計劃對戰(zhàn)備器材進行輪換。圖2為周轉器材的年度申請和年度大發(fā)流程。在圖3中，戰(zhàn)備輪換計劃中的器材一旦出現(xiàn)在周轉器材年度申請計劃中，就可以借助周轉器材的年度大發(fā)進行輪換，輪換范圍不僅局限于艦航、海軍，甚至可以在全軍范圍內(nèi)輪換。

2.四站車輛和油料裝備的輪換

四站車輛和油料裝備的輪換渠道較窄，而且專業(yè)程度較高，戰(zhàn)備倉庫的維護技術力量較差，難以保證四站車輛和油料裝備的技術性能。這類物資可以融入社會儲備之中，采取以廠代儲、技術儲備、合同儲備等依托地方企業(yè)力量儲備的方式，推動軍民結合的物資儲備體系發(fā)展。

3.場務工程裝備的輪換

場務工程裝備的通用性較強，可以采取貨存供方的聯(lián)合庫存管理形式進行管理。在該方式下，軍隊相關部門向供應商支付定金從而預先獲取一定數(shù)量裝備所有權，但該裝備并不實際交付戰(zhàn)備倉庫，而是存放于供應商處，由供應商負責維護管理，并按照戰(zhàn)備倉庫的需求計劃進行補給。簡言之，它實際是軍隊為減輕資金和維護壓力，利用供方的倉儲條件替己存儲和保管，需要時及時供貨的一種聯(lián)合庫存形式。

四、結語

為了保證航空戰(zhàn)備物資的可用性，必須挖掘出更多輪換更新渠道，建設可靠、安全的通信網(wǎng)絡和全軍范圍內(nèi)的戰(zhàn)儲物資信息管理系統(tǒng)，形成對物資輪換更新的高效控制。同時，打破各軍種獨立計劃、設庫儲備物資的條塊分割儲備布局，優(yōu)化儲備物資管理，謀求布局的合理化。

圖1 航材戰(zhàn)備器材分類

圖2 周轉器材年度申請與大發(fā)流程

圖3 戰(zhàn)備器材依托周轉器材進行輪換的過程