石雪冬

（1.廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510635）

益陽(yáng)市建設(shè)用地土地集約利用評(píng)價(jià)

石雪冬1

（1.廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510635）

城市土地集約利用是一個(gè)綜合的、動(dòng)態(tài)的概念。在對(duì)湖南省益陽(yáng)市的研究中，構(gòu)建了益陽(yáng)市建設(shè)用地土地集約利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析的方法得到指標(biāo)的權(quán)重，用多目標(biāo)綜合法評(píng)價(jià)了益陽(yáng)市建設(shè)用地土地集約利用現(xiàn)狀，提出了計(jì)算智能理論引入土地集約利用評(píng)價(jià)領(lǐng)域的思路。

土地集約利用；層次分析法；多目標(biāo)綜合法

土地集約利用的概念最先來(lái)自于農(nóng)業(yè)用地集約利用方法的研究，主要指的是在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加對(duì)已有存量土地的投入、改善土地的經(jīng)營(yíng)管理、充分發(fā)揮土地利用潛力等手段，提高在建成區(qū)土地的使用率和利用率，進(jìn)而使得土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快土地利用結(jié)構(gòu)和功能的不斷提高和優(yōu)化。

研究中國(guó)城市的土地集約利用，有利于政府在宏觀層面把握城市化進(jìn)程中土地的供求關(guān)系。在國(guó)內(nèi)和國(guó)外，有不少學(xué)者對(duì)城市的土地集約利用方法進(jìn)行了研究和實(shí)踐。到目前為止，綜合起來(lái)，我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地集約利用和土地經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)主要有2種：一種認(rèn)為土地集約利用主要是通過(guò)增加土地上的投入，從而得到較多產(chǎn)出的土地開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的方法；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地集約利用是提高土地投入強(qiáng)度。兩種觀點(diǎn)都忽略了另一個(gè)方面，那就是建設(shè)用地集約利用的前提和必要條件。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)益陽(yáng)市建設(shè)用地的具體情況，構(gòu)建了湖南益陽(yáng)市建設(shè)用地的土地集約利用與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法計(jì)算其集約利用水平，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為政府部門制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)和技術(shù)支持，同時(shí)為城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 益陽(yáng)土地集約利用評(píng)價(jià)方法

土地集約利用的評(píng)價(jià)方法是一種多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)方法的技術(shù)路線是：首先根據(jù)影響評(píng)價(jià)目標(biāo)——土地集約利用水平的各項(xiàng)因子及它們影響程度的不同，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，然后對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)的權(quán)重，把各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，從而得到城鎮(zhèn)土地集約利用的綜合指數(shù)（F），按照綜合指數(shù)的降序?qū)Ω鱾€(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行排序，進(jìn)一步量化，從而確定各評(píng)價(jià)目標(biāo)土地集約利用的情況。

1.1 益陽(yáng)土地集約利用指標(biāo)體系的構(gòu)建

文章結(jié)合益陽(yáng)市土地利用的現(xiàn)狀，制訂了一套符合益陽(yáng)市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可分以下3層，即目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（B）、指標(biāo)因子層（C）。目標(biāo)層是城市土地集約利用的評(píng)價(jià)層；準(zhǔn)則層包括土地投入的水平（B1）、土地利用的強(qiáng)度（B2）、土地產(chǎn)出的效率（B3）、土地利用的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（B4）、土地集約利用發(fā)展趨勢(shì)（B5）5個(gè)方面；指標(biāo)因子層反映城市土地集約利用的各項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。

1.2 益陽(yáng)土地集約利用指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定采用美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩得提出的層次分析法（AHP）。在確定指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，首先采用問卷調(diào)查的方法咨詢專家，對(duì)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行逐層評(píng)分，再構(gòu)建判斷矩陣。對(duì)矩陣進(jìn)行歸一化處理后，精確求取最大特征值及特征向量。對(duì)結(jié)果進(jìn)行排序后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，若滿足條件，則層次總排序指標(biāo)權(quán)重值就為所求得的權(quán)重結(jié)果[1]，結(jié)果見表1。

1.3 益陽(yáng)土地集約利用綜合指數(shù)的計(jì)算

建設(shè)用地土地利用集約程度的評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多目標(biāo)、多指標(biāo)的體系，用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法計(jì)算土地集約利用綜合指數(shù)。針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)，建立如下的數(shù)學(xué)模型來(lái)確定建設(shè)用地適宜性級(jí)別：

式中，F(xiàn)i是第i個(gè)評(píng)價(jià)單元土地集約利用綜合指數(shù)；Iij是第i個(gè)評(píng)價(jià)單元在第j項(xiàng)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wj是第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值；i為評(píng)價(jià)單元個(gè)數(shù)，j為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

表1 益陽(yáng)市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 實(shí)驗(yàn)分析

2.1 研究區(qū)概況

益陽(yáng)轄沅江市、南縣、桃江縣、安化縣和新設(shè)立的資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)及大通湖，全市總面積12 144 km2，其中建成區(qū)面積88 km2。

2.2 指標(biāo)取值與量化

1）指標(biāo)取值。在確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)盡可能采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既不具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又無(wú)法參照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)值的則取最大值。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值及中心城市現(xiàn)狀值見表2，表2來(lái)源于益陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒。

表2 城市建設(shè)用地土地集約利用評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)值

2）指標(biāo)值的無(wú)量綱化。由于各項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱，數(shù)據(jù)差別也比較大，為了使指標(biāo)具有可比性，要將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文將指標(biāo)實(shí)際值與合理值進(jìn)行比較，達(dá)到指標(biāo)值的無(wú)量綱化。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)式（1），計(jì)算出益陽(yáng)市各縣市區(qū)的土地投入水平指數(shù)、土地利用的強(qiáng)度指數(shù)、土地產(chǎn)出的效率指數(shù)、土地利用的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和土地利用的發(fā)展趨勢(shì)指數(shù)，最后求出綜合指數(shù)，結(jié)果如表3所示。

表3 各縣市區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果

2.4 等級(jí)的劃分

在參考國(guó)內(nèi)對(duì)城市土地集約利用等級(jí)劃分方法的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用特爾斐法建立劃分標(biāo)準(zhǔn)，如表4。

表4 城市土地集約利用潛力等級(jí)

由表3和表4可知，建設(shè)用地土地集約化綜合指數(shù)從高到低為赫山區(qū)、沅江市、南縣、資陽(yáng)區(qū)、大通湖區(qū)、安化縣和桃江縣。其中大通湖區(qū)、安化縣和桃江縣土地利用未達(dá)到要求，利用方式較為粗放；赫山區(qū)、沅江市、南縣和資陽(yáng)區(qū)基本達(dá)到要求，土地資源潛力處于未充分發(fā)揮狀態(tài)。

在城市土地投入水平因素中，權(quán)重較大的指標(biāo)是地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，這個(gè)值越高，其集約化程度越高。實(shí)際看來(lái)，赫山區(qū)的值最高，安化縣最低，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在土地利用強(qiáng)度各項(xiàng)因素中，權(quán)重比較大的是人均建設(shè)用地面積指標(biāo)，此項(xiàng)指標(biāo)跟每個(gè)區(qū)域的土地利用方式相關(guān)聯(lián)，受到一些外在因素的影響，導(dǎo)致安化縣的最低。在土地產(chǎn)出效率指數(shù)因素中，權(quán)重較大的是地均二三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)值。土地利用效率的提高是城市土地集約利用的要求，是衡量土地的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值的客觀依據(jù)。最低的是桃江縣，因此在以后的發(fā)展中可以提高它在服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出水平。

在土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的因素當(dāng)中，占權(quán)重比較大的是建成區(qū)的綠化覆蓋率，反映了生態(tài)和環(huán)境方面的約束。最低的是資陽(yáng)區(qū)，說(shuō)明資陽(yáng)區(qū)要加大綠化建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

土地利用發(fā)展趨勢(shì)指數(shù)因素可以反映土地集約利用的動(dòng)態(tài)特征?？梢缘贸鼋Y(jié)論，赫山區(qū)的集約度在不斷提高。分析原因，益陽(yáng)市在空間分布上存在著中間區(qū)域相對(duì)較高，兩翼較低的特點(diǎn)。通過(guò)原始數(shù)據(jù)對(duì)比可知，以山地、丘陵地貌為主的地區(qū)，例如安化縣，受地形因素的影響，人均建設(shè)用地面積相對(duì)較少，地形相對(duì)平坦的大通湖區(qū)，人均建設(shè)用地面積相對(duì)較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的赫山區(qū)，在地均固定資產(chǎn)投入、地均GDP等指標(biāo)上呈現(xiàn)了明顯的優(yōu)勢(shì)。

從整體上來(lái)講，益陽(yáng)市土地產(chǎn)出效率指數(shù)較低，將對(duì)今后益陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度形成一定的制約。因此，要積極加大科技投入，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高土地產(chǎn)出的效率，促進(jìn)城市土地的集約利用。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文以湖南省益陽(yáng)市作為研究對(duì)象，在構(gòu)建益陽(yáng)市建設(shè)用地土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析的方法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用多目標(biāo)綜合法綜合分析和評(píng)價(jià)了益陽(yáng)市建設(shè)用地土地集約利用的情況。

在進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià)時(shí)，很好地掌握主要的限制性因素，可以為政府和決策部門提供科學(xué)合理的依據(jù)。但是指標(biāo)變量的選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定十分重要，受主觀影響較大。其次，層次分析法在應(yīng)用過(guò)程中存在不少問題，比如逆序問題等等，其實(shí)質(zhì)就是判斷結(jié)果的合理性問題。

為使得結(jié)果更有科學(xué)性，可以將計(jì)算智能理論引入土地集約利用評(píng)價(jià)領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)全新的模型。如首先基于模糊邏輯和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造一個(gè)模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，然后采用遺傳算法進(jìn)行訓(xùn)練，使其快速收斂得到最優(yōu)解，對(duì)初始的規(guī)則進(jìn)行修正，形成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

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1672-4623（2016）08-0087-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.08.029

石雪冬，碩士，副教授，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量等方面的教學(xué)與科研工作。

2015-06-23。