謝孟利，竇小楠，李 旭，李小勇

（1.河南省基礎(chǔ)地理信息中心，河南 鄭州 450003）

數(shù)字城市在建設(shè)用地批后監(jiān)管中的應(yīng)用

謝孟利1，竇小楠1，李 旭1，李小勇1

（1.河南省基礎(chǔ)地理信息中心，河南 鄭州 450003）

討論了如何在“數(shù)字濮陽”地理空間框架基礎(chǔ)上構(gòu)建建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、違規(guī)用地查處等功能，幫助解決土地監(jiān)管問題。

建設(shè)用地；數(shù)字城市地理空間框架；GIS；批后監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，建設(shè)用地審批管理中一直存在“重審批輕監(jiān)管”的問題，如“批而未用”造成了大量存量用地浪費(fèi)，或者是以“整批零售”來逃避用地監(jiān)管等情況[1]。以往的監(jiān)管常采用現(xiàn)場(chǎng)查看模式，缺少有效的方法和技術(shù)，造成土地管理過程中諸多違法違規(guī)現(xiàn)象[2]。因此，采用信息化手段提升監(jiān)管水平、治理違法用地，成為土地管理部門的當(dāng)務(wù)之急[3]。

近年來，數(shù)字城市建設(shè)在我國(guó)發(fā)展十分迅猛，

2011年9月，濮陽市啟動(dòng)了“數(shù)字濮陽”地理空間框架建設(shè)。項(xiàng)目以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展了包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺(tái)、支撐環(huán)境以及典型應(yīng)用示范等內(nèi)容的建設(shè)工作，形成濮陽市權(quán)威、唯一、統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了地理信息資源的開發(fā)利用與共建共享，促進(jìn)了濮陽市的信息化建設(shè)，提高了城市公共管理、公共服務(wù)的能力和水平[4-6]。本文探討的是如何將“數(shù)字濮陽”地理空間框架提供的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)作為城鎮(zhèn)土地資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的基礎(chǔ)，結(jié)合GIS技術(shù)對(duì)已通過審批的土地項(xiàng)目實(shí)施信息化批后監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地開發(fā)建設(shè)狀態(tài)，提高土地管理水平。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)建設(shè)需求

建設(shè)用地監(jiān)管工作的特點(diǎn)決定了其對(duì)地理空間信息的需求，全面準(zhǔn)確的地理空間信息是用地監(jiān)管過程中必不可少的要素。土地管理部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)用地狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還需要查看用地狀況的圖文數(shù)據(jù)，了解各區(qū)縣土地使用現(xiàn)狀，掌握違法證據(jù)以杜絕違法違規(guī)用地。為此，系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)空間與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享與在線編輯、專題信息查詢、輔助決策分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能，同時(shí)建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S開發(fā)模式，以oracle 10g為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，以ArcGIS Server為GIS服務(wù)器，IIS為Web服務(wù)器，采用Flex為前端開發(fā)語言，通過ASP和ArcSDE數(shù)據(jù)引擎與服務(wù)端數(shù)據(jù)庫交互，采用Flash Builder和Visual Studio為平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)是用地監(jiān)管系統(tǒng)的核心，依托oracle 10g數(shù)據(jù)庫和GIS軟件，設(shè)計(jì)包含基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)用地屬性數(shù)據(jù)和用地空間數(shù)據(jù)的精確關(guān)聯(lián)，為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和用地監(jiān)管功能提供保障。

2.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的主要用途是作為專題空間數(shù)據(jù)的底圖，提供空間參考和定位框架?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采用“數(shù)字濮陽”提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，該服務(wù)資源包括矢量、影像、暈渲3種類型的電子地圖以及地名地址匹配服務(wù)，保障了系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的需求。

建設(shè)用地批后監(jiān)管離不開基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的支撐，調(diào)用地理信息公共平臺(tái)發(fā)布的地圖服務(wù)減少了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的重復(fù)投入，可節(jié)約成本、縮短建設(shè)時(shí)間，效益明顯。

2.2 監(jiān)管專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫

監(jiān)管專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括用地批次、宗地信息、宗地下屬地塊信息、用戶管理信息[7]，可分為空間數(shù)據(jù)和非空間專題數(shù)據(jù)2類，第一類使用ArcSDE管理，第二類則使用oracle進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。包含內(nèi)容如表1所示。

表1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能包括基礎(chǔ)地理信息功能與專題業(yè)務(wù)功能，可分為地圖操作模塊、用戶管理模塊、數(shù)據(jù)維護(hù)模塊、批后監(jiān)管模塊。

3.1 地圖操作模塊

系統(tǒng)具備基礎(chǔ)地圖操作功能，如地圖縮放、漫游、顯示全圖、圖層控制、鷹眼視圖、測(cè)距量算、面積量算、空間查詢和屬性查詢等。

系統(tǒng)集成了與用地相關(guān)的專題圖層，如地價(jià)圖層、規(guī)劃圖層、地籍圖層、房產(chǎn)圖層等，可以進(jìn)行疊置分析，為用地審批和動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供支持。

3.2 用戶管理模塊

系統(tǒng)用戶有系統(tǒng)管理員、市級(jí)用戶、區(qū)縣級(jí)用戶、局領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)科室人員等，用戶管理模塊實(shí)現(xiàn)了用戶的添加、編輯和刪除功能。管理員用戶具有最高權(quán)限，可以編輯其他用戶的信息和權(quán)限；區(qū)縣級(jí)用戶可以上報(bào)和管理本地區(qū)的用地?cái)?shù)據(jù)；市級(jí)用戶可以操作查看所有區(qū)縣的用地監(jiān)管數(shù)據(jù)，以及使用統(tǒng)計(jì)分析和區(qū)縣排名等輔助決策高級(jí)功能。

3.3 數(shù)據(jù)維護(hù)模塊

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)模塊可進(jìn)行基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)更新和專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和可用性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的更新來自于“數(shù)字濮陽”地理空間框架，保證了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)引擎對(duì)空間和非空間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的接口管理。對(duì)于專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，用戶可以根據(jù)各自的權(quán)限和業(yè)務(wù)需求，在線更新和編輯批次、宗地、地塊的信息。

3.4 批后監(jiān)管模塊

1）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的開工建設(shè)與竣工驗(yàn)收等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及建設(shè)用地閑置預(yù)警與處置。

監(jiān)管的依據(jù)來源于“數(shù)字濮陽”地理空間框架提供的多種類、多時(shí)相影像地圖服務(wù)，包括航拍影像和衛(wèi)星影像，其中衛(wèi)星影像以World View和資源3號(hào)為主。衛(wèi)星影像的更新頻率較高，可以達(dá)到一年4次，平均每季度一次。系統(tǒng)可按年份將已批、已供的宗地專題信息疊加到影像地圖上，根據(jù)影像信息判讀已批宗地的建設(shè)情況。如圖3所示。

圖2 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管

系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管包含2個(gè)方面的內(nèi)容：①供而未用監(jiān)管。通過遙感影像掌握尚未開工建設(shè)的已供土地項(xiàng)目，在宗地信息中設(shè)置專門的字段，記錄未開工的宗地，同時(shí)以紅色高亮顯示來對(duì)建設(shè)用地閑置進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)自動(dòng)顯示供而未用土地的分布情況，方便土地管理部門決策，以督促盡快辦理開工手續(xù)。②批少用多監(jiān)管。通過在影像上疊加已供地的宗地范圍，根據(jù)遙感影像分析掌握用地范圍比獲批范圍大的項(xiàng)目，為監(jiān)管提供依據(jù)。

2）批供征用綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批征供用情況的動(dòng)態(tài)分析，包括“征地率、供地率和利用率”的實(shí)時(shí)分析計(jì)算，以及批征供用各類匯總統(tǒng)計(jì)分析。主要有：①空間統(tǒng)計(jì)，根據(jù)用戶選定的區(qū)域、指標(biāo)和年份在底圖上生成專題地圖，直觀表現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值。②市級(jí)統(tǒng)計(jì)，選擇統(tǒng)計(jì)年份，可對(duì)市域中的批后用地面積按照已批、已供、批而未征、未征等用地狀態(tài)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，還可以計(jì)算全市的批后供地率、批后征地率、征后供地率。③區(qū)縣統(tǒng)計(jì)，對(duì)該縣（區(qū)）的批后用地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)影響供地率的因素進(jìn)行分析。④排名統(tǒng)計(jì)，對(duì)各縣（區(qū)）的批后征地率、批后供地率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。⑤土地利用情況匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)滿1 a、2 a的閑置土地根據(jù)處理情況分區(qū)、分用途進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果的展示形式有專題地圖和統(tǒng)計(jì)圖表，其中統(tǒng)計(jì)圖表包括折線圖、散點(diǎn)圖、柱狀圖、餅狀圖、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。專題地圖和統(tǒng)計(jì)圖表可以從不同角度展示用地狀況，如相同年份、不同地區(qū)的用地狀態(tài)，相同地區(qū)、不同年份的變化趨勢(shì)。用戶可以自己對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，提高管理工作水平。

4 結(jié) 語

本系統(tǒng)將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果應(yīng)用于建設(shè)用地批后監(jiān)管，解決了傳統(tǒng)管理手段下依賴文字表格的情況，實(shí)現(xiàn)了圖文、屬性的一體化管理，可以有效提升監(jiān)管水平，減少違法違規(guī)用地現(xiàn)象。系統(tǒng)的建立有利于提高國(guó)土資源管理的效率和水平，改變建設(shè)用地批后監(jiān)管的方式，使管理工作向綜合化、科學(xué)化、公開化的方向邁進(jìn)。

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P208

B

1672-4623（2016）08-0036-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.08.012

謝孟利，碩士，高級(jí)工程師，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事地理信息系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)字城市建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

2015-05-18。