六大改革 開創(chuàng)檢測認(rèn)證事業(yè)新局面

2014年以來，國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域推出了一系列改革舉措。這些改革涵蓋事前審批許可、事中事后監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、人員注冊(cè)等各個(gè)領(lǐng)域，包括放開準(zhǔn)入限制、精簡審批項(xiàng)目、簡化流程要求等各項(xiàng)措施，打出了“放管服”的“組合拳”。隨著改革舉措的接連出臺(tái)和落地，在行業(yè)和社會(huì)上帶來了持續(xù)深化的積極影響，改革紅利逐步釋放出來，讓機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者有了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

●改革舉措篇

1.放寬認(rèn)證市場準(zhǔn)入

取消附加限制條件，精簡7項(xiàng)審批備案事項(xiàng)

確定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證人員注冊(cè)、認(rèn)證制度建立“兩分離”的原則，全面取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的地域限制、人員資格限制、業(yè)務(wù)范圍限制等政策性限制條件，共取消3個(gè)審批事項(xiàng)、4個(gè)備案事項(xiàng)、申請(qǐng)材料要求減至6項(xiàng)。

2.統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

整合資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，減少重復(fù)評(píng)審發(fā)證9760張

將原先檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目減少為1項(xiàng)，并對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)等行業(yè)性機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一資質(zhì)管理，同時(shí)簡化資質(zhì)評(píng)審程序，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)條件、評(píng)價(jià)程序和資質(zhì)批準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”，減少重復(fù)評(píng)審、重復(fù)發(fā)證的資質(zhì)認(rèn)定證書9760張，同時(shí)取消對(duì)661個(gè)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心強(qiáng)制獲得國家認(rèn)可的要求。

3.深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革

簡化CCC認(rèn)證程序，優(yōu)化機(jī)構(gòu)指定機(jī)制

引入生產(chǎn)企業(yè)分類管理理念，降低優(yōu)秀企業(yè)獲證成本。優(yōu)化基本認(rèn)證模式，壓縮產(chǎn)品獲證周期。粗化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的單元?jiǎng)澐郑糠诸I(lǐng)域產(chǎn)品單元減少15-20%。簡化證書變更要求，企業(yè)擁有更多自主權(quán)。試點(diǎn)實(shí)施“自我聲明”模式，在認(rèn)證過程中接受企業(yè)自我評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)利用有條件的企業(yè)檢測資源開展CCC檢測。要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證證書整合，降低委托人的持證成本。

取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)指定機(jī)構(gòu)必須獲得認(rèn)可的要求，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行技術(shù)能力審查。建立常態(tài)化的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定工作機(jī)制，一是在對(duì)日常工作中收集到的各種指定需求建議充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，按年度制訂機(jī)構(gòu)補(bǔ)充指定/調(diào)整計(jì)劃。二是對(duì)于指定實(shí)驗(yàn)室提升“一站式”檢測服務(wù)能力的指定需求，或是對(duì)于在小功率電動(dòng)機(jī)等試點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域中申請(qǐng)指定需求，隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)辦理。

4.降低檢驗(yàn)檢測認(rèn)證收費(fèi)

取消一批行政收費(fèi)項(xiàng)目，放開認(rèn)證經(jīng)營服務(wù)

放開強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)可等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由從業(yè)機(jī)構(gòu)自主確定。

同時(shí)，加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場化步伐，放開市場準(zhǔn)入增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，通過增強(qiáng)市場競爭，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)、提升服務(wù)。強(qiáng)制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)由10家增加到23家，基本解決了部分領(lǐng)域認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)“獨(dú)家壟斷”問題。指定實(shí)驗(yàn)室已達(dá)183家，外資、民營實(shí)驗(yàn)室逐步進(jìn)入。全面放開強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的地域限制要求，進(jìn)一步激發(fā)認(rèn)證檢測行業(yè)活力，優(yōu)化認(rèn)證檢測資源配置。

取消“計(jì)量認(rèn)證”收費(fèi)項(xiàng)目，不再向檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)收取該項(xiàng)收費(fèi)。

5.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管

實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”模式，采用“自我聲明”方式

在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系和能源管理體系認(rèn)證領(lǐng)域全面推行了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，今后將逐步推行到所有領(lǐng)域。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面將報(bào)備式備案事項(xiàng)全部調(diào)整為告知式備案，推行企業(yè)“自我聲明”方式，建立企業(yè)(機(jī)構(gòu))自我聲明+誠信檔案+分類監(jiān)管+隨機(jī)抽查的新型監(jiān)管模式，監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))“自我聲明”和信息公示情況實(shí)行隨機(jī)抽查，認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法變得更加透明、更加規(guī)范，也更加簡便。

在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管領(lǐng)域，按照“雙隨機(jī)一公開”方式選擇檢查對(duì)象和檢查專家，同時(shí)引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式，在全面獲取檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息和自我檢查信息的基礎(chǔ)上，首次利用移動(dòng)用戶端和微信公眾號(hào)，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“移動(dòng)在線”現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果直接以結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，為今后建設(shè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，實(shí)施分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

6.整合認(rèn)證評(píng)價(jià)項(xiàng)目

整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)

貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，針對(duì)目前綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)認(rèn)證評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。目前，整合工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，組織了調(diào)查摸底、政策研討和標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，對(duì)37種國內(nèi)涉及“綠色”認(rèn)證進(jìn)行了全面梳理，提出了統(tǒng)一建立“中國綠色產(chǎn)品”認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度的初步方案。今后，部分“認(rèn)證”名目繁多、消費(fèi)者難以辨識(shí)的現(xiàn)象將逐步得以解決。

●改革紅利篇

1.大幅提高了審批監(jiān)管和技術(shù)評(píng)審效率

認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)限由90日縮短為45日，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審周期由6個(gè)月縮短為3個(gè)月，出口備案時(shí)間由40天縮短為17天。初次認(rèn)可時(shí)限減少18%，復(fù)評(píng)時(shí)限減少42%。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的證書有效期分別由3年和4年全部延長為6年。進(jìn)口CCC產(chǎn)品采取“一次審批、多次放行”通關(guān)便利措施后，平均每批滯港時(shí)間由一周縮短為幾分鐘。

2.減輕了獲證企業(yè)和從業(yè)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)

CC認(rèn)證采取企業(yè)分類管理后，家電領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)每年減少認(rèn)證監(jiān)督成本約4000元左右，降低成本率23.41%。汽車零部件產(chǎn)品利用企業(yè)檢測資源進(jìn)行檢測，檢測費(fèi)用能夠降低50%以上。CCC認(rèn)證檢測收費(fèi)不再統(tǒng)一定價(jià)后，企業(yè)將有更多的自助選擇權(quán)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一資質(zhì)管理后，解決了4328家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重復(fù)發(fā)證問題，減少了3300多家機(jī)動(dòng)車的重復(fù)評(píng)審;取消計(jì)量認(rèn)證收費(fèi)后，全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)每個(gè)資質(zhì)評(píng)審周期可減負(fù)12億元。

3.激發(fā)了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場呈現(xiàn)增量明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的趨勢，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的高地。

截至2016年3月底，共計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共239家，比2013年底增加71家，增幅達(dá)42.3%;獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)31122家，同比增加2782家，增幅達(dá)9.8%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)增量明顯，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

推行檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一體化”服務(wù)，促進(jìn)了從業(yè)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。2014-2015年新增CCC認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有11家原為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，占比三分之一。

制定鼓勵(lì)自愿性認(rèn)證發(fā)展的政策文件，放寬認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的備案要求，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新的認(rèn)證服務(wù)。經(jīng)備案的認(rèn)證技術(shù)規(guī)范由2014年底的274項(xiàng)增加到2015年底的 381 項(xiàng)。

批準(zhǔn)設(shè)立9個(gè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，成立機(jī)器人、軌道交通等檢測檢測認(rèn)證聯(lián)盟，鼓勵(lì)開展電子商務(wù)、浙江制造等聯(lián)盟認(rèn)證，激活了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

4.促進(jìn)了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場的統(tǒng)一開放

認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測結(jié)果在國內(nèi)被30余部國家法律法規(guī)、20多個(gè)行業(yè)主管部門采信，在國際上被占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的國家和地區(qū)互認(rèn)，有效打破了行業(yè)、地區(qū)和國際壁壘，成為促進(jìn)貿(mào)易便利、完善統(tǒng)一市場體系、擴(kuò)大內(nèi)外開放的有力手段。

通過統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)結(jié)果的跨部門、跨行業(yè)采信，有利于打破行業(yè)壁壘和行政壟斷，培育壯大第三方檢驗(yàn)檢測市場，并避免重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。同時(shí)，外資和民資加快進(jìn)入檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，客觀上促進(jìn)了公平競爭，提高了資源配置效率，增進(jìn)了我國服貿(mào)市場的開放度，有利于引進(jìn)來和走出去“雙向開放”。