吳協(xié)保,但新球,戴晟懋,吳照柏

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京100013)

國家石漠公園總體規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)探討

吳協(xié)保1,2,但新球1、2,戴晟懋3,吳照柏1,2

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京100013)

闡述了編制國家石漠公園總體規(guī)劃的目的，提出了總體規(guī)劃編制的基本流程與文本的基本構(gòu)成，從公園選址與規(guī)劃范圍確定、基礎(chǔ)資料、建設(shè)條件分析、總體布局與發(fā)展策略、專項規(guī)劃、支撐保障與附件資料7個方面提出了總體規(guī)劃編寫的重點內(nèi)容、規(guī)劃深度與要求，為國家石漠公園總體規(guī)劃編制提供了技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)范。

國家石漠公園；總體規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)；探討

石漠公園是我國巖溶地區(qū)尤其是石漠化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)與自然保護(hù)的一種創(chuàng)新性舉措，是石漠化綜合治理工程的重要建設(shè)內(nèi)容，也是落實生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要途徑。但石漠公園現(xiàn)階段仍處于建設(shè)初期，缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，本人根據(jù)多年從事國家濕地公園、森林公園總體規(guī)劃編制經(jīng)驗，結(jié)合湖南安化云臺山國家石漠公園總體規(guī)劃的編制案例，提出了我國國家石漠公園總體規(guī)劃編制的關(guān)鍵技術(shù)與要求，期望為我國石漠公園總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐與參考。

1 總體規(guī)劃目的與任務(wù)

在石漠公園所在地的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)條件、資源條件與生態(tài)環(huán)境狀況綜合分析與評價的基礎(chǔ)上，合理確定石漠公園的規(guī)劃范圍、規(guī)模、性質(zhì)與主題，科學(xué)開展功能分區(qū)、總體布局和專項建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃，為石漠公園建設(shè)和發(fā)展提供行動指南與技術(shù)保障，同時為其申報國家石漠公園提供規(guī)范化的技術(shù)性文件，并為中期檢查與驗收評價提供科學(xué)依據(jù)。

2 總體規(guī)劃編制工作流程

為規(guī)范總體規(guī)劃編制流程，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家石漠公園總體規(guī)劃編制任務(wù)，提出了總體規(guī)劃編制的基本流程，詳見圖1。

圖1 石漠公園總體規(guī)劃編制流程圖

3 總體規(guī)劃基本構(gòu)成

從規(guī)劃的系統(tǒng)性與科學(xué)性出發(fā)，國家石漠公園總體規(guī)劃文本可分為基礎(chǔ)資料、建設(shè)條件分析、總體布局、專項規(guī)劃、支撐保障規(guī)劃與附件資料6大部分。各部分涉及的主要章節(jié)、規(guī)劃重點及要求見表1。

表1 國家石漠公園總體規(guī)劃基本構(gòu)成類別章節(jié)主要內(nèi)容與要求基礎(chǔ)資料基本概況、資源狀況闡明石漠公園的選址原則、交代公園的區(qū)位、自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、旅游開發(fā)等基本情況，對巖溶與石漠化、生物資源、景觀資源等現(xiàn)狀進(jìn)行說明建設(shè)條件分析建設(shè)背景、必要性、可行性與優(yōu)劣勢分析從公園建設(shè)背景、實施的必要性、可行性與優(yōu)劣勢進(jìn)行闡述，為國家石漠公園建設(shè)與總體規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)總體布局指導(dǎo)思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)闡述公園規(guī)劃與建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)與總體布局，確定其功能區(qū)劃，并分區(qū)介紹規(guī)劃內(nèi)容專項規(guī)劃保護(hù)、恢復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等規(guī)劃確定各專項規(guī)劃的現(xiàn)狀與制約因素，提出規(guī)劃方案與建設(shè)思路，明確規(guī)劃目標(biāo)、具體建設(shè)內(nèi)容與重點建設(shè)工程，建設(shè)項目要有建設(shè)地點、規(guī)模與建設(shè)要求和關(guān)鍵技術(shù)措施支撐保障投資估算、效益分析、環(huán)境影響分析與保障措施科學(xué)測算投資與資金籌措渠道、分析其生態(tài)效益為主的綜合效益、分析對環(huán)境的影響及對應(yīng)措施、明確規(guī)劃實施的保障措施附件資料附表、附圖、附件土地利用現(xiàn)狀表投資估算表、全套圖件及申請表與申請文書、土地權(quán)屬、相關(guān)利益主體、管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)考察報告等

4 規(guī)劃編制的關(guān)鍵內(nèi)容及要求

4.1 選址與規(guī)劃范圍確定

石漠公園選址應(yīng)在巖溶區(qū)域，其地質(zhì)地貌特征與巖溶生態(tài)系統(tǒng)典型，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)保護(hù)與科研科普價值重大、自然風(fēng)景資源觀賞與美學(xué)價值較高，有較好的人文底蘊(yùn)，并有一定的開發(fā)利用基礎(chǔ)條件，公園范圍四至清晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)屬清晰，相關(guān)利益主體無爭議，當(dāng)?shù)卣c社區(qū)居民高度支持石漠公園申報與建設(shè)。

規(guī)劃范圍以保持巖溶生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以及與周邊生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)區(qū)的連通性為原則，根據(jù)山脊、水系等自然地理因素，結(jié)合行政區(qū)劃、生態(tài)公益林區(qū)劃、道路、防火林帶等因素綜合確定，將區(qū)域內(nèi)對保障巖溶生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的各種土地盡量納入規(guī)劃范圍，特別是區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林地、濕地等生態(tài)用地資源，盡量減少農(nóng)村居民用地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地、高等級道路用地(縣道以上)、耕地(尤其是基本農(nóng)田)等人為因素對巖溶生態(tài)系統(tǒng)的不良影響，石漠公園規(guī)劃面積原則上不應(yīng)小于200 hm2[1]。

4.2 基礎(chǔ)資料調(diào)查

依托收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，開展多學(xué)科綜合考察和深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握石漠公園的區(qū)位條件、地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤與生物等自然環(huán)境與特點，指出區(qū)域的主要生態(tài)問題與制約因素；摸清區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地狀況、土地權(quán)屬與涉及的相關(guān)利益主體等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查不僅要有石漠公園所在縣級區(qū)域基礎(chǔ)資料，還要有石漠公園所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；掌握公園規(guī)劃區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的水電、食宿、交通、旅游設(shè)施等開發(fā)利用與基礎(chǔ)設(shè)施條件；對區(qū)域巖溶資源與石漠化問題、植被、植物、動物與生物多樣性資源、生態(tài)環(huán)境狀況與地文、水文、生物、天氣與人文等風(fēng)景資源要組織開展綜合科學(xué)考察，摸清石漠化問題的危害與分布特點，對植被狀況要分析其自然地理區(qū)劃與特色，對動植物資源不僅要有種類數(shù)量，還要調(diào)查重點保護(hù)與珍稀瀕危物種狀況、區(qū)系特點等；針對自然風(fēng)景資源則要分地文、水文、生物與天象歸納各類資源的主要特征、特色、觀賞與美學(xué)價值，對于人文資源則要歸納其分布、規(guī)模、特征、人文歷史內(nèi)涵及觀賞體驗價值等。

通過資料收集、座談交流與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合，取得公園規(guī)劃區(qū)域完整、準(zhǔn)確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性，為建設(shè)條件分析與規(guī)劃設(shè)計提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.3 建設(shè)條件分析與評價

首先從石漠公園提出建設(shè)背景入手，分析國家政策、區(qū)域生態(tài)環(huán)境、石漠化防治及建設(shè)石漠公園的現(xiàn)實意義、建設(shè)的必要性與重要性，尤其是要分析對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅、試點示范等方面的示范作用與現(xiàn)實意義。

然后根據(jù)開展的資源調(diào)查現(xiàn)狀，結(jié)合石漠公園建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系，從巖溶生態(tài)系統(tǒng)的完整性、典型性、獨特性、脆弱性、物種多樣性、森林覆蓋率與面積適宜性等，從區(qū)域的水、土壤、空氣、噪聲、空氣負(fù)氧離子、空氣細(xì)菌含量等，從景觀資源的稀缺性、典型性、科學(xué)價值、整體風(fēng)貌、科普宣教價值、人文價值與美學(xué)價值等，從開發(fā)利用條件的旅游適宜期、區(qū)位條件、交通狀況、土地權(quán)屬、相關(guān)利益主體、保護(hù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和科研科普等條件進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)、客觀地評價分析，并根據(jù)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，系統(tǒng)評價其建設(shè)條件與可行性狀況，明確其是否具備建設(shè)國家石漠公園的自然資源、建設(shè)與和管理的基礎(chǔ)條件。

最后，采用SWOT分析方法[2]，對石漠公園的建設(shè)條件的優(yōu)勢、機(jī)遇、威脅、劣勢進(jìn)行系統(tǒng)與客觀分析；針對各種因素特點，構(gòu)建SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，提出相應(yīng)的發(fā)展策略與對策，為石漠公園總體規(guī)劃提供指導(dǎo)與依據(jù)。

4.4 總體布局與發(fā)展策略

4.4.1 建設(shè)思路與規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)石漠公園定義與生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)等國家方針政策，制訂以區(qū)域生態(tài)保護(hù)為核心，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的指導(dǎo)思想與發(fā)展思路；公園的規(guī)劃遵循“師法自然、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的總體原則，同時還要考慮“面上保護(hù)、點上開發(fā)、以點帶面”、“協(xié)調(diào)、文化、可操作”等具體實施原則；明確其為生態(tài)公益性公園，是我國巖溶地區(qū)自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新性舉措，是石漠化綜合治理工程的重要建設(shè)內(nèi)容；并根據(jù)其資源特征、發(fā)展定位、社會需求與投資，總體規(guī)劃建設(shè)期限原則上不小于10年，制訂中遠(yuǎn)期與近期發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，近期目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)詳實、可操作性強(qiáng)。

4.4.2 功能分區(qū)

根據(jù)公園不同區(qū)域資源特點、分布特征及其環(huán)境狀況、最大化的生態(tài)功能需求及合理組織游覽線路的需求，且保持自然、人文等單元界限的完整性，并能滿足未來發(fā)展的實際，通常可區(qū)劃為保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)(生態(tài)修復(fù)區(qū))、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等5大主體功能區(qū)，在各功能區(qū)中可根據(jù)其資源特色、主題定位、建設(shè)內(nèi)容、地域等差異亦可劃分功能小區(qū)。

1) 保護(hù)保育區(qū)是指擁有典型與代表性的巖溶生態(tài)系統(tǒng)與地質(zhì)地貌、重要植被群落或重點保護(hù)珍稀動植物資源及其棲息地等保護(hù)價值，必須進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是石漠公園的重要生態(tài)基質(zhì)。除開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與巖溶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。

2) 恢復(fù)重建區(qū)(生態(tài)修復(fù)區(qū))指針對公園內(nèi)極為脆弱的或已退化的巖溶土地(石漠化)，并對石漠公園整體功能造成嚴(yán)重影響的區(qū)域，采用以生物措施為主的綜合治理措施，持續(xù)提高石漠公園的生態(tài)功能和景觀功能。

3) 科普宣教區(qū)指開展以巖溶生態(tài)系統(tǒng)展示、石漠化防治與人文資源展示、科普教育為主的活動區(qū)域，區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃游憩休閑、科普宣教、服務(wù)接待與基礎(chǔ)設(shè)施等。

4) 合理利用區(qū)指在不損害巖溶生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下可以對巖溶景觀資源進(jìn)行適度利用的區(qū)域，可供開展巖溶地貌與生物景觀為主的生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)殖，以及其他不損害巖溶生態(tài)系統(tǒng)的利用活動。

5) 管理服務(wù)區(qū)是指為滿足石漠公園管理和旅游接待服務(wù)需要而劃定的區(qū)域。管理服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃入口管理區(qū)、游客中心、停車場和一定數(shù)量接待服務(wù)設(shè)施，以及必要的管理和職工生活用房。

功能分區(qū)應(yīng)明確其具體界線，摸清各個功能區(qū)的資源特點、面積與制約因素，針對資源特色與制約因素，制訂相應(yīng)的建設(shè)與發(fā)展思路，明確功能分區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與功能定位，落實主要建設(shè)內(nèi)容。

4.4.3 主題定位與發(fā)展策略

根據(jù)石漠公園的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件及資源優(yōu)勢等，基于可持續(xù)發(fā)展要求，對石漠公園未來發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，明確公園發(fā)展的主題及重點旅游產(chǎn)品，石漠公園主題可分為生態(tài)保護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、科普宣教型、綜合型等，并制訂相應(yīng)的資源利用的發(fā)展策略與方法，以提高石漠公園的游客量和綜合效益，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

4.5 專項規(guī)劃

通常可分為保護(hù)(恢復(fù))、科研監(jiān)測、科普宣教、合理利用、防災(zāi)應(yīng)急、協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等專項規(guī)劃章節(jié)，各章節(jié)要分析其現(xiàn)狀及存在的問題，明確建設(shè)思路與目標(biāo)，落實合理的建設(shè)項目與技術(shù)措施，各專項工程規(guī)劃主要內(nèi)容及要求如下：

4.5.1 保護(hù)(恢復(fù))工程

針對石漠公園的重要地質(zhì)地貌、水資源環(huán)境、生物多樣性及其重要棲息地、重要風(fēng)景資源、文化資源的保護(hù)與恢復(fù)及保護(hù)管理能力建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃，該章突出構(gòu)建完善的保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系和保護(hù)管理能力水平建設(shè)，消除或降低對資源保護(hù)的制約因素，制訂科學(xué)的保護(hù)與恢復(fù)措施與工程項目，全面提升保護(hù)的整體性與綜合效果。如石漠公園存在生態(tài)環(huán)境較脆弱、巖溶生態(tài)系統(tǒng)或植被群落退化區(qū)域，可將該區(qū)域單獨區(qū)劃為恢復(fù)重建區(qū)，并將恢復(fù)規(guī)劃單獨成章，否則可在保護(hù)工程中一并體現(xiàn)。

4.5.2 科研監(jiān)測工程

根據(jù)石漠公園的科學(xué)研究價值、保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，通過內(nèi)引外聯(lián)的方式，規(guī)劃積極參與國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流與考察培訓(xùn)，設(shè)立科研課題與試驗基地，組織開展科學(xué)研究，將最新科研成果運(yùn)用到石漠公園保護(hù)、建設(shè)與運(yùn)營之中，提升公園的科技水平。針對重點保護(hù)對象、巖溶生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、游客量等合理開展監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握公園內(nèi)資源、生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化狀況，重點是規(guī)劃科研監(jiān)測中心、監(jiān)測站點等科研監(jiān)測設(shè)施及設(shè)備，為石漠公園的科研監(jiān)測工作開展提供支撐。

4.5.3 科普宣教工程

要緊跟國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，重點挖掘公園內(nèi)的石漠化防治與生態(tài)文化資源及其內(nèi)涵，明確公園的生態(tài)文化與科普宣教主題、科普宣教對象與內(nèi)容，通過建設(shè)科普宣教中心、標(biāo)識系統(tǒng)和解說體系等設(shè)施，以室內(nèi)與室外、圖片視頻與實地科普宣教相結(jié)合的方式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)與宣傳的高地。

4.5.4 合理利用工程

明確區(qū)域合理利用的途徑與主要方式，根據(jù)不同合理利用途徑制訂其利用的主要支撐工程與關(guān)鍵技術(shù)、規(guī)模等，在保障石漠公園生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

重點規(guī)劃依托區(qū)域景觀資源與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施開展生態(tài)旅游，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)旅游規(guī)劃要明確生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)、總體布局與主題定位，根據(jù)區(qū)域資源條件科學(xué)測算公園的日環(huán)境容量、年環(huán)境容量等生態(tài)環(huán)境承載指標(biāo)，并對公園的游客來源與規(guī)模進(jìn)行合理測算，保證生態(tài)旅游不會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化；根據(jù)公園定位與主題，科學(xué)規(guī)劃游憩休閑項目，完善公園旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造精品旅游線路，提升公園知名度；同時，根據(jù)公園內(nèi)年游客量，合理測算公園內(nèi)的旅游服務(wù)接待設(shè)施的規(guī)模與體量，落實建設(shè)地點與風(fēng)格，體現(xiàn)其地域與文化特色，提高公園內(nèi)的接待與服務(wù)水平。

4.5.5 防災(zāi)應(yīng)急工程

重點從有害生物防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、防火、洪澇、雪災(zāi)、地震、安全與應(yīng)急預(yù)案等方面著手，分析區(qū)域存在的主要災(zāi)害及形成原因，遵循“預(yù)防為主、積極治理”的原則，制訂災(zāi)害防治目標(biāo)、對應(yīng)措施、重點建設(shè)工程與應(yīng)急預(yù)警方案等，將災(zāi)害的影響降到最小。

4.5.6 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從區(qū)域土地利用、石漠化防治、社區(qū)發(fā)展等進(jìn)行規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃實施后區(qū)域的土地利用、石漠化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期狀況，總結(jié)規(guī)劃實施后對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極影響與評價，并制訂相應(yīng)對策措施。

4.5.7 基礎(chǔ)設(shè)施工程

主要包括道路交通、給排水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，立足現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，遵循生態(tài)、綠色、環(huán)保、安全的理念，對公園基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造與適度建設(shè)的原則，改善公園基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障公園安全、高效與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公園接待與服務(wù)水平。

4.5.8 管理服務(wù)工程

從公園的管理運(yùn)行機(jī)制、管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分工、人力資源需求與管理等方面進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建公園強(qiáng)有力地組織保障體制，為公園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織與人才保障。

4.6 支撐保障規(guī)劃

支撐保障體系主要包括投資估算與效益分析、環(huán)境影響評價與保障措施三部分。

4.6.1 投資估算與效益分析

投資估算范圍是指建設(shè)期內(nèi)的工程建設(shè)投資、其它費(fèi)用與基本預(yù)備費(fèi)等；資金籌措應(yīng)遵循政策引導(dǎo)，多元投入的機(jī)制，對體現(xiàn)其社會公益性生態(tài)公園特性的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與科普宣教等建設(shè)項目應(yīng)以政府及社會公益基金投資為主導(dǎo)，對于生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)型項目實施“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的投融資模式，采用承包、聯(lián)營、租賃等方式進(jìn)行運(yùn)營。同時以生態(tài)效益為主，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析石漠公園建設(shè)的綜合效益，生態(tài)效益重點從巖溶生態(tài)系統(tǒng)安全、林草植被面積與質(zhì)量的提升、生態(tài)環(huán)境的改善、生物多樣性保護(hù)和林草植被對保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、降低揚(yáng)塵、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等有益于自然生態(tài)平衡的各種效益。社會效益重點從普及科學(xué)知識、科普宣教和生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)實驗；衛(wèi)生保?。画h(huán)境保護(hù)；和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、社會安定、社會福利、社會就業(yè)等方面的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)效益評價重點從生態(tài)旅游業(yè)的門票、交通以及食宿等直接收入，以及區(qū)域土特產(chǎn)、工藝品等生產(chǎn)與銷售入手進(jìn)行分析。

4.6.2 環(huán)境影響評價

首先要公正、客觀地分析石漠公園建設(shè)對區(qū)域的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、噪音等的影響，并對建設(shè)項目在建設(shè)與運(yùn)營期間對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的正、負(fù)影響進(jìn)行科學(xué)評價，尤其是針對永久性的建筑工程項目、娛樂游憩性項目等對區(qū)域的長期性影響進(jìn)行重點分析，并根據(jù)其影響狀況制訂切實可行的保護(hù)與恢復(fù)對策，將項目建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。綜合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)影響及對策措施，明確提出石漠公園建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的結(jié)論及建議。

4.6.3 保障措施

從石漠公園的建設(shè)、管理與運(yùn)營的實際需要，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、工程管理、科研監(jiān)測、投融資機(jī)制、人才隊伍等方面的可信、可靠、可操作的保障措施。

4.7 附件資料

支撐附件資源包括附表、附圖和附件三部分。

4.7.1 附表

附表主要有土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表、石漠化類型統(tǒng)計表、投資明細(xì)表等，其中土地利用現(xiàn)狀和石漠化類型統(tǒng)計表應(yīng)該落實或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級單位，投資明細(xì)表應(yīng)有主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、單價、數(shù)量、投資總額及分投資構(gòu)成、建設(shè)期限的投資，并按建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計匯總，相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要遵循國家與地方相關(guān)規(guī)范，與當(dāng)?shù)貙嶋H與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相吻合，具有可操作性。

4.7.2 附圖

附圖要體現(xiàn)石漠公園的區(qū)位狀況、資源與基礎(chǔ)設(shè)施的分布狀況、規(guī)劃的總體布局與功能分區(qū)狀況、專項規(guī)劃等整套圖件，圖件應(yīng)與規(guī)劃文本、實地等形成對應(yīng)，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)資源的現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計的準(zhǔn)確性與可操作性，通常應(yīng)有包括石漠公園位置區(qū)位圖、交通位置圖、水文環(huán)境現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀圖、石漠化分布圖、植被類型與珍稀動植物資源圖、風(fēng)景資源分布圖、功能分區(qū)圖、總體布局圖、保護(hù)(恢復(fù))工程規(guī)劃圖、科研監(jiān)測規(guī)劃圖、科普宣教規(guī)劃圖、合理利用工程(生態(tài)旅游)規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、分期規(guī)劃圖等。

4.7.3 附件資料

附件資料主要包括石漠公園的申報支撐文件、科學(xué)考察報告、批復(fù)文件等。申報支撐文件通常包括省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局的請示、縣級人民政府關(guān)于同意建立國家石漠公園的批復(fù)文件及向省級林業(yè)主管部門的請示、土地權(quán)屬與相關(guān)利益主體的證明、國家石漠公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的承諾函、專家評審意見與名單以及領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)文件；科學(xué)考察報告是國家石漠公園規(guī)劃的最核心基礎(chǔ)資料，必須由從事該領(lǐng)域研究的專家學(xué)者承擔(dān)，科學(xué)考察報告至少應(yīng)有植被與植物資源調(diào)查報告及植物名錄(至少有國家重點保護(hù)野生植物、省市自治區(qū)保護(hù)植物名錄、CITIS公約名錄植物、瀕危植物名錄(紅皮書))、脊椎動物調(diào)查報告及動物名錄(至少有國家重點保護(hù)野生動物、CITIS公約名錄動物、瀕危動物名錄(紅皮書)、省市自治區(qū)保護(hù)動物名錄、“三有”動物名錄)、巖溶地質(zhì)地貌與石漠化調(diào)查報告、風(fēng)景與文化資源調(diào)查報告等，專題應(yīng)有一定的深度，且具有科學(xué)性、可靠性、通俗性等特征，實現(xiàn)圖文并茂，能準(zhǔn)確反映石漠公園區(qū)域的資源特征、體量與規(guī)模，科學(xué)評價區(qū)域資源的科學(xué)、利用價值，闡述資源保護(hù)、恢復(fù)及利用的科學(xué)途徑與手段，為石漠公園規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

5 結(jié)語

石漠公園作為我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新性舉措，石漠公園規(guī)劃設(shè)計階段可以參照國家沙漠公園的相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行編制，但又不能拘泥于國家沙漠公園、濕地公園等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)根據(jù)石漠公園的資源特色、主題定位、發(fā)展目標(biāo)等具體情況，突出生態(tài)優(yōu)先和地域特色，將創(chuàng)新性和規(guī)范性結(jié)合起來，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性，為國家石漠公園的建設(shè)與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供行動指南。

[1] 馬國青，李云，劉勇，等.LY/T 2574—2016國家沙漠公園總體規(guī)劃編制導(dǎo)則[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

[2] 吳協(xié)保,潘高,吳健，等.基于SWOT分析的濕地公園建設(shè)條件研究——以貴州安龍招堤國家濕地公園為例[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報,2014(4):67-71.

DiscussionontheKeyTechnologyoftheOverallPlanningofNationalRockyDesertParks

WU Xiebao1，2，DAN Xinqiu1，2，DAI Shengmao3，WU Zhaobai1，2

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan, China；2.Rocky Desertification Monitoring Center of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan, China;3.Combating Desertification Manangement Center of State Forestry Administration, Beijing 100013, China)

This article described the purpose on the overall planning of the national rocky desert parks, and put forward the basic process and text structure of the overall planning, also proposed the key content, vertical extent and requirements from the park site selection, theboundaries determining, basic data, analysis of construction conditions, overall layout, development strategy, special planning, support and guarantee to attachment data when compiling the overall planning, in order to provide technical guidance and standards for the overall planning of the national rocky desert parks.

national rocky desert parks;the overall planning;key technology;discussion

2016-02-01

吳協(xié)保(1972-)，男，湖南安化人，高級工程師，國家林業(yè)局“百千萬人才工程”人選，主要從事石漠化、濕地、濕地公園等資源監(jiān)測與規(guī)劃設(shè)計工作。

X 171.4

A

1003-6075(2016)04-0065-06

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.04.014