甘朝暉（南京林業(yè)大學(xué)　財務(wù)處，江蘇　南京　210037）

新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響探討

甘朝暉
（南京林業(yè)大學(xué)財務(wù)處，江蘇南京210037）

近年來，我國在積極進(jìn)行法律建設(shè)的過程中，制定并實施了新預(yù)算法，它對預(yù)算法立法的宗旨進(jìn)行了明確的規(guī)定，并指出各級財務(wù)管理機構(gòu)在日常運行過程中，應(yīng)全面深入了解自身的預(yù)算管理職能。本文在進(jìn)行新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響研究過程中，首先對新預(yù)算法的功能進(jìn)行了簡要介紹，并探討了高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀和新預(yù)算法對高校財務(wù)預(yù)算管理的影響，最后有針對性的提出了高校財務(wù)預(yù)算管理有效面對新預(yù)算法的措施，希望對高校的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

新預(yù)算法；高校財務(wù)管理；影響

一、前言

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得飛快發(fā)展，公共財政體制以及市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的預(yù)算法已經(jīng)無法滿足我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求，新預(yù)算法就是在這種情況下產(chǎn)生并得到有效應(yīng)用的。該法律內(nèi)容的產(chǎn)生，能夠?qū)︻A(yù)算行為進(jìn)行有效的規(guī)范，有助于我國預(yù)算制度改革的深化，有助于我國在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代財政制度。而作為公共財政預(yù)算一個重要組成部分的高校等部門，也應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，應(yīng)對新預(yù)算法帶來的財務(wù)管理方面的轉(zhuǎn)變。

二、新預(yù)算法新變化

新預(yù)算法與傳統(tǒng)的預(yù)算法相比較，新預(yù)算法要相對完善，新預(yù)算法的變化主要體現(xiàn)在對預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明性等方面，并且能夠使財政管理體系更加完善，從而能夠使財政轉(zhuǎn)移支付制度更加規(guī)范。

由高校的財務(wù)管理角度來講，新預(yù)算法的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想認(rèn)識變化

新預(yù)算法的立法原則十分明確，主要就是規(guī)范政府收支行為，并且能夠使預(yù)算的約束力進(jìn)一步強化。為能夠保證經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，因此公開透明的預(yù)算制度及加強對預(yù)算的管理是管理預(yù)算的關(guān)鍵所在。

2、基礎(chǔ)依據(jù)變化

根據(jù)我國新預(yù)算法的第三十二條規(guī)定，“各級預(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)我國本年度的社會發(fā)展目標(biāo)即我國宏觀調(diào)控的總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要來制定。在編制的過程中，應(yīng)該參考上一年的預(yù)算評估情況及有關(guān)評價結(jié)果，對本年度的有關(guān)支出績效評價及本年度的收支預(yù)測進(jìn)行合理的統(tǒng)計，并且按照我國國務(wù)院財政部門所制定的政府部門收支進(jìn)行分類、預(yù)算，并且根據(jù)本部門、本單位的預(yù)算做出草案?！币虼?，跨年度預(yù)算及績效預(yù)算成為了新預(yù)算法提出的新要求。

3、詳細(xì)程度變化

新預(yù)算法規(guī)定，向?qū)徟鷻C關(guān)報送的預(yù)算草案應(yīng)按照其功能及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行相關(guān)的分類，并且統(tǒng)一細(xì)化一般公共預(yù)算的支出，因此“突出細(xì)賬”也是新法的亮點之一。

4、信息公開變化

在我國新預(yù)算法第十四條中明確規(guī)定：“所有的報告及報表都要經(jīng)過本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)并進(jìn)行預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等工作，并且應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并且本級政府對財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，會在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排及使用情況等重要事項作出說明?！边@是第一次以法律的形式對事前、事中和事后的財政信息公開予以規(guī)定。

三、新預(yù)算法的功能

實現(xiàn)對政府收支行為的規(guī)范、提升預(yù)算的約束力度，有效監(jiān)督和管理預(yù)算流程以及構(gòu)建健全的預(yù)算制度是新預(yù)算法構(gòu)建以及實施過程中的重要宗旨。同原有的預(yù)算法相比，這是一次重大變革。

首先，促使完整性成為預(yù)算的主要特點。在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上，預(yù)算當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對政府的全部收入和支出進(jìn)行包含，預(yù)算之外，政府不應(yīng)當(dāng)擁有任何收支，促使全口徑成為預(yù)算的主要特點。也就是說，普通公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算等都應(yīng)當(dāng)成為政府預(yù)算的重要組成部分，保證預(yù)算具有較強的完整性。

其次，加大對資金使用效益的重視。根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算編制基本原則當(dāng)中，首次出現(xiàn)了績效理念，提倡績效管理同預(yù)算編制的融合。例如，在各級預(yù)算編制過程中，評價結(jié)果在上年度預(yù)算支出績效中的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被作為重要的依據(jù)之一等。

再次，提升預(yù)算公開力度。新預(yù)算法當(dāng)中明確指出，預(yù)算制度必須具有公開透明性和全面規(guī)范性。這一規(guī)定充分說明，新時期我國在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中加大了對公開透明的重視程度。更重要的是，在強調(diào)透明性的過程中，還要求預(yù)決算當(dāng)中的詳細(xì)內(nèi)容能夠被公開，其中包含實際的實施時間以及具體的保障方法等。在確保有效公開預(yù)算信息的過程中，第九十二條新預(yù)算法中指出，如果免郵對相關(guān)預(yù)算事項，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行充分的公開和說明，則需要對相關(guān)主要負(fù)責(zé)人追究一定行政責(zé)任。

第四，對債務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。新預(yù)算法實施過程中，對地方政府實施舉借債務(wù)進(jìn)行了允許，但是，必須對以下內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的限制，包括規(guī)模、方式以及風(fēng)險控制等。這一方法在有效實施的過程中，能夠?qū)Φ胤秸畟鶆?wù)進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，同時，還能夠為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，對于地方政府舉債融資機制的規(guī)范以及管理具有重要意義，更重要的是，這一過程中，地方政府能夠得到社會以及人民更加有效的監(jiān)督，能夠?qū)鶆?wù)風(fēng)險進(jìn)行化解和有效防范。

最后，對結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行有效管理。新預(yù)算法實施過程中，要求各級政府必須對上一年運行過程中產(chǎn)生的結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行應(yīng)用，有效開展下一年的結(jié)轉(zhuǎn)項目。由此可見，新預(yù)算法實施過程中，財政資金的支付進(jìn)度加快，提升了財政資金的利用率。

四、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1、較低的財務(wù)管理效率

我國高校在積極進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，始終堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則，而分級管理則適用于擁有較大規(guī)模的高校當(dāng)中。事實上，無論應(yīng)用那種財務(wù)管理方式，財權(quán)分配同統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾都是客觀存在的。首先，高校運行過程中，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的強度是財務(wù)管理中的一大特點，這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致不科學(xué)以及缺乏民主的財務(wù)管理決策；其次，在校長承擔(dān)財務(wù)管理責(zé)任的過程中，相關(guān)審批工作者以及校長是實施高校財權(quán)管理的關(guān)鍵人員。這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致部分工作人員因貪圖自立而違背審批責(zé)任，同時導(dǎo)致分配效率在財權(quán)當(dāng)中得以削弱。例如，在對單位收入以及支出效果的落實當(dāng)中，需要審批工作者的核對，從而實現(xiàn)對收支平衡的保持并提升管理效率。然而，在實際的工作當(dāng)中，校長并沒有有效的承擔(dān)這些責(zé)任，而是有財務(wù)人員承擔(dān)了這些責(zé)任，這種現(xiàn)象將導(dǎo)致財務(wù)管理體系中，運行的效率和質(zhì)量嚴(yán)重下降。

2、不科學(xué)的預(yù)算管理

首先，不科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制?，F(xiàn)階段，我國各所高校在運行過程中，存在對不科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制法進(jìn)行應(yīng)用的現(xiàn)象，如基期法等，這些方法在應(yīng)用過程中，將導(dǎo)致較大的差距產(chǎn)生于決算和預(yù)算當(dāng)中。從而促使資金供求之間的矛盾加大，同時降低了資金的優(yōu)化配置；其次，較低的預(yù)算編制質(zhì)量。產(chǎn)生這一現(xiàn)象最主要的原因是復(fù)雜的預(yù)算編制造成的，在執(zhí)行預(yù)算方案的過程中，容易受到多種客觀因素的影響而發(fā)生變化，因此要想完成預(yù)算方案必須對預(yù)算進(jìn)行追加。并且，高校運行過程中，一年一次的預(yù)算編制也是導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量較低的主要原因之一，這是跨年度預(yù)算沒有有效實施的結(jié)果。一年一次的預(yù)算編制導(dǎo)致片面性存在于高校的預(yù)算管理當(dāng)中，并且在批復(fù)預(yù)算之前，無預(yù)算狀態(tài)還會持續(xù)較長的時間，極大的影響了年度預(yù)算的有效實施。

3、 較低的財務(wù)信息透明度

我國高校長期運行過程中，并沒有公開財務(wù)信息，這是傳統(tǒng)財務(wù)制度的影響造成的，因此較低的財務(wù)信息透明度是財務(wù)預(yù)算管理的主要特點。通常情況下，高校運行過程中，不會對經(jīng)費來源以及預(yù)決算方案進(jìn)行主動的公開。近年來，我國在積極進(jìn)行高校建設(shè)的過程中，其規(guī)模不斷壯大，同時逐漸更新了各項基礎(chǔ)項目，大量的資金應(yīng)用于高校的建設(shè)項目當(dāng)中。然而在較低的財務(wù)信息透明度背景下，很容易導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，要想對這些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行打擊，一項重要的措施就是提升財務(wù)信息透明度。嚴(yán)禁部分工作人員為了貪圖私利而對財務(wù)信息進(jìn)行隱藏的現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而為構(gòu)建健全的高校財務(wù)管理體系奠定良好的基礎(chǔ)。

五、新預(yù)算法對高校財務(wù)預(yù)算管理的影響

1、有利于高校加大對全面預(yù)算管理的深入了解

新時期，高校管理人員在工作中應(yīng)意識到高校財務(wù)部門同財務(wù)預(yù)算管理工作緊密相連，同時在優(yōu)化配置高效各項資源的過程中，財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性也是不容忽視的。由此可見，財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性不容忽視。在這種情況下，相關(guān)工作人員在日常工作中，應(yīng)積極構(gòu)建預(yù)算編制工作委員會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以這一委員會的主管領(lǐng)導(dǎo)身份參與工作，在開展各項財務(wù)工作的過程中，中心部門應(yīng)當(dāng)是財務(wù)部門，同時對后勤、人事以及資產(chǎn)管理等部門進(jìn)行充分的調(diào)動和應(yīng)用，為提升該委員會工作效率奠定良好的基礎(chǔ)，更重要的是，在實施高校預(yù)算編制管理工作的過程中，各個部門的參與程度加深，有助于提升預(yù)算編制工作效率。值得注意的是，各個部門在參與該委員會工作中的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守上下結(jié)合的工作原則。

2、有利于高校實現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算管理和會計核算

新預(yù)算法中詳細(xì)指出，細(xì)化應(yīng)當(dāng)是各部門實施預(yù)算工作的基礎(chǔ)，在這種情況下，新時期高校在積極編制預(yù)算草案以及調(diào)整預(yù)算等工作的過程中，都應(yīng)當(dāng)將此項工作中的功能進(jìn)行細(xì)化處理。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在工作中意識到細(xì)化預(yù)算編制等工作的重要性，同時，細(xì)化程度越高，嚴(yán)肅性以及約束力在預(yù)算工作當(dāng)中才能夠得以提升，同時也能夠保證高校在運行過程中，預(yù)算工作的價值能夠得到充分的發(fā)揮。并且，根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，新時期高校的預(yù)算管理工作開展中，應(yīng)積極編制長期以及短期兩種預(yù)算方案，促使高校運行過程中各項資金的利用更加具有目的性，而高校的運行也更能夠體現(xiàn)出系統(tǒng)性的特點，對于加大高校建設(shè)力度具有重要意義。

3、有利于高校構(gòu)建健全預(yù)算績效評價體系

針對新預(yù)算法來講，其中明確指出，新時期預(yù)算績效評價應(yīng)當(dāng)成為高校運行過程中財務(wù)工作的一個重要組成部分。有效評價每一項資金的利用方向以及產(chǎn)生的效果，可以促使財務(wù)人員以及高效管理者在工作中對成本意識產(chǎn)生更加深入的了解，更重要的是能夠意識到效益對于促進(jìn)高校發(fā)展中的價值。在這種情況下，現(xiàn)階段高校運行過程中，應(yīng)積極構(gòu)建評價體系，并促使這一體系為預(yù)算編制以及財務(wù)工作所服務(wù)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用科學(xué)的分析法，有助于提升高校財務(wù)管理質(zhì)量?，F(xiàn)階段，高?？梢詫@一完善的評價體系進(jìn)行應(yīng)用，有效分析所編制的財務(wù)預(yù)算以及資金利用過程中產(chǎn)生的效果，在科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，如果產(chǎn)生了相對良好的預(yù)算結(jié)果，那么則應(yīng)對財務(wù)人員的工作成績給予獎勵；相反的，如果財務(wù)工作者人員因個人原因?qū)е仑攧?wù)預(yù)算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生了大的失誤，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

六、高校財務(wù)預(yù)算管理有效面對新預(yù)算法的措施

1、提升工作人員專業(yè)能力

財務(wù)人員的專業(yè)能力以及對新預(yù)算法的理解程度直接關(guān)系到高校財務(wù)管理質(zhì)量的高低。新時期，保證新預(yù)算法在高校財務(wù)管理中充分發(fā)揮各項功能的基礎(chǔ)就是提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力。因此，現(xiàn)階段，首先，高校應(yīng)積極為財務(wù)人員提供學(xué)習(xí)新預(yù)算法的機會，并提升財務(wù)會計以及相關(guān)法規(guī)的理解深度；其次，重點培養(yǎng)部分財務(wù)人員，促使其在積極學(xué)習(xí)過程中能夠?qū)Χ喾N新的財務(wù)管理方式進(jìn)行充分的掌握，如平衡預(yù)算、全面預(yù)算等，并促使其在接下來的工作中充分發(fā)揮帶頭作用，對其他財務(wù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)和培養(yǎng)；最后，高校財務(wù)部門運行過程中，應(yīng)定期對財務(wù)人員的專業(yè)知識以及技能進(jìn)行考核，從而激勵其在日常工作中積極主動的進(jìn)行知識的完善，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升，為提高高校財務(wù)管理工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

2、促進(jìn)高校財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

當(dāng)一定的變化產(chǎn)生于高校財務(wù)管理目標(biāo)當(dāng)中，其組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)揮一定程度的轉(zhuǎn)變。全面預(yù)算是新預(yù)算法的重點內(nèi)容之一，這項內(nèi)容促使綜合性成為預(yù)算管理的主要特點。鑒于此，高校的財務(wù)組織機構(gòu)必須及時得到優(yōu)化，從而實現(xiàn)對多方的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，構(gòu)建監(jiān)督委員會，對各項預(yù)算管理工作進(jìn)行充分的監(jiān)督，委員會領(lǐng)導(dǎo)由高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其工作中，應(yīng)對各個學(xué)院以及校辦產(chǎn)業(yè)實施過程中每一個工作人員的責(zé)任進(jìn)行落實，而預(yù)算方案執(zhí)行狀況的監(jiān)督有總會計師來負(fù)責(zé)；其次，對基層財務(wù)工作進(jìn)行合理分配，提升高校各個部門之間的聯(lián)系，保證全面預(yù)算高效落實，同時，這一過程中，各個部門還應(yīng)當(dāng)對自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行充分的了解，嚴(yán)禁推卸責(zé)任現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3、對高校財務(wù)運行機制進(jìn)行規(guī)范

新預(yù)算法實施過程中，要求每一項預(yù)算支出都能夠得到細(xì)化處理，在這種情況下，高校應(yīng)積極構(gòu)建健全的財務(wù)運行機制，保證每一項預(yù)算支出在應(yīng)用過程中都有據(jù)可依。首先，提升財務(wù)管理質(zhì)量是開展一切工作的重點，各部門在利用預(yù)算資金的過程中，應(yīng)將每一筆收入和支出的資金都據(jù)實上報，財務(wù)人員應(yīng)在申報中對財務(wù)憑證進(jìn)行充分的保留；其次，構(gòu)建健全的申報制度。其中應(yīng)對預(yù)算支出的申報流程進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時還要對內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，確保各項支出都有據(jù)可依。這一過程中，能夠?qū)⑿骂A(yù)算法中對預(yù)算進(jìn)行細(xì)化的原則進(jìn)行充分的體現(xiàn)；最后，對工作人員以及審批部門的職能進(jìn)行明確界定。在構(gòu)建預(yù)算審批流程的過程中，應(yīng)明確指出每一項預(yù)算當(dāng)中的使用者、審批以及需要承擔(dān)責(zé)任的人員，確保資金的合理利用。

七、結(jié)論

綜上所述，高校是我國重要的人才培養(yǎng)基地，高校資金利用率直接關(guān)系到人才的全面成長以及國家的長期可持續(xù)發(fā)展。在新預(yù)算法實施的過程中，高校辦學(xué)積極采取有效措施，正面面對新預(yù)算法帶來的各種預(yù)算管理沖擊，并加大宣傳、教育力度，促使學(xué)校財務(wù)管理工作能夠同新預(yù)算法保持高度的一致，促使透明性以及公開性成為高校預(yù)算當(dāng)中的主要特點，引導(dǎo)師生加大對資金的關(guān)注度，并充分發(fā)揮自身的監(jiān)督功能，實現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算管理，為高校的進(jìn)步和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：孫嘉）