◎文/崔旭東

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淺談“一照一碼”登記制度改革對稅務登記工作的影響

◎文/崔旭東

摘要：2015年8月31日，天津市對全市范圍內(nèi)新設立企業(yè)實行“一照一碼”登記制度，頒發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。所謂“一照一碼”登記制度，是指通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將原本由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。全國范圍于2015年10月1日起實行“一照一碼”登記制度改革，天津市站在了此次商事制度改革的前沿陣地。此次商事制度改革打破了原有的登記模式，對嚴重依賴工商登記前置的稅務登記工作產(chǎn)生了很大沖擊，將影響著稅務登記工作。

關(guān)鍵詞：“一照一碼”登記制度；改革；稅務登記

一、“一照一碼”登記制度改革的重要意義

（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務高效政府的必然選擇

“一照一碼”商事制度改革是政府促進簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、厘清政市關(guān)系的重要途徑。此次改革進一步縮短了辦件時間，精簡了辦件資料，避免了重復申請，提高了辦件質(zhì)效，實行“一窗式受理、一站式服務”的工作機制，切實方便企業(yè)準入。高標準嚴要求有助于對政府行政審批制度產(chǎn)生“倒逼機制”，使政府更新管理理念，優(yōu)化服務方式，履行好監(jiān)管職責，充分認清與市場之間的關(guān)系，更好的發(fā)揮政府職能作用。

（二）有效激發(fā)市場活力，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮的重要手段

“一照一碼”商事制度改革是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神、落實國務院決策部署的重要舉措。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，加快推進這一改革，可以進一步降低企業(yè)準入門檻、簡化便利企業(yè)注冊，放活微觀市場主體，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)推進在全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，真正發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

（三）健全社會信用體系，營建市場誠信氛圍的必由之路

“一照一碼”商事制度改革有助于完善社會信用體系的建立，在全社會范圍內(nèi)營造政務誠信和市場誠信的良好氛圍。改革實行后，一個市場主體只能擁有一個十八位的統(tǒng)一社會信用代碼，社會信用代碼具有唯一性，市場主體注銷后，該代碼繼續(xù)留存，保留回溯查詢功能。隨著信息互通共享和公示程度的進一步深入，市場主體的信用等級可以被查詢，企業(yè)一旦有違規(guī)行為，將被列入經(jīng)營異常黑名單，使其“一處違規(guī)、處處受限”，最終使失信者寸步難行，以高壓態(tài)勢維護市場誠信，推動企業(yè)誠信發(fā)展。

二、“一照一碼”登記制度改革對稅務登記的影響

（一）增加了對稅務登記信息真實性和完整性核定的難度

實行“一照一碼”登記制度改革后，稅務機關(guān)不直接接觸企業(yè)辦件人員，未接收企業(yè)的辦件材料，由信息交互平臺自動推送相關(guān)登記信息，對企業(yè)的注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營地址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、法定代表人、聯(lián)系方式、投資方信息等不能進行及時核定，一旦有虛假信息，無法及時甄別，給后續(xù)稅收征管帶來隱患。稅務登記信息的真實性和完整性直接影響納稅限定、稅收主管機關(guān)確認、國地稅稅收管轄權(quán)的劃分以及稅收征管和稅務稽查等工作。

（二）對企業(yè)實際主管機關(guān)的準確分配產(chǎn)生影響

隨著“一照一碼”制度改革的推進，加之天津地稅系統(tǒng)實施“自動清分”工作，現(xiàn)階段實行“清分工作”的戶源已取消登記局審理這一環(huán)節(jié)，區(qū)縣局將直接收到信息交互平臺推送的戶源信息。因當前“自動清分”系統(tǒng)尚未構(gòu)建完善，系統(tǒng)未能完全正確分配征管機關(guān)。當征管關(guān)系與現(xiàn)行規(guī)定相違背時，稅務機關(guān)需為企業(yè)辦理注銷遷轉(zhuǎn)手續(xù)，對稅務登記質(zhì)效產(chǎn)生一定的影響。

（三）對企業(yè)及時辦理登記涉稅事宜造成影響

改革實施后，市場監(jiān)管部門一窗式受理登記申請，企業(yè)直接拿到附有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。部分企業(yè)以為拿到營業(yè)執(zhí)照之后登記工作就完成了，其實不然，還需要到稅務部門辦理信息補錄及其他涉稅事項，如未到稅務機關(guān)進行補充信息登記，導致企業(yè)稅務登記信息采集不全，稅務機關(guān)無法及時補錄企業(yè)登記附表信息，影響稅務機關(guān)對企業(yè)做納稅限定及企業(yè)營業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)為正常等涉稅事項。

（四）戶源急劇增多給稅源管理帶來挑戰(zhàn)

“三證合一、一照一碼”登記制度改革之后，降低了市場準入門檻，簡化了辦件流程，使得企業(yè)設立更加方便快捷，市場活力大為激發(fā)，登記戶數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，稅務機關(guān)面臨時間緊任務重的壓力，給登記工作及后續(xù)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。同時，新設立企業(yè)中不乏自身規(guī)模小、管理能力差、稅法遵從度低的納稅人，增大了稅務管理風險，也給信息管稅提出了更高的要求，稅務機關(guān)需要不斷調(diào)整以適應新變化。

三、完善稅務登記工作的對策建議

（一）深化部門合作，打造大數(shù)據(jù)共享平臺

“一照一碼”不是三部門登記合而為一這么簡單，鑒于市場監(jiān)管部門與稅務部門的登記信息有重合的部分，應進一步深化部門間合作，建立健全信息共享平臺，杜絕形成信息孤島，不斷提升信息集約化、規(guī)范化水平。一是建議開通納稅人登記申請平臺，為市場主體辦理登記開辟自助通道。二是建議將納稅人申請文檔掃描至信息共享平臺，方便稅務機關(guān)查閱和審核信息。三是建議稅務機關(guān)建立管戶實地巡查機制，對于高風險或者特殊性行業(yè)的企業(yè)，要實地巡查，確認和核實納稅人的登記信息全面真實。

（二）轉(zhuǎn)變征管理念，提升信息化管稅水平

隨著“一照一碼”制度改革的推進，稅務部門要積極適應新變化，改變過去稅務登記依賴工商登記前置條件的狀況，轉(zhuǎn)變征管理念，增強獲取信息的主動性，變“被動申請”為“主動獲取”，精心設計系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”發(fā)展進程，進一步提高信息化程度，提升信息管稅能力。

（三）做好稅收宣傳，提高納稅人稅法遵從度

“一照一碼”制度改革極大地激發(fā)了市場活力，市場新設立商事主體呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，納稅人稅收素養(yǎng)參差不齊，稅源質(zhì)量無法保障，稅收宣傳工作仍不可放松，要全面細化宣傳，增強納稅人稅法遵從度。一方面，積極與市場監(jiān)管部門開展合作，聯(lián)合制定“一照一碼”登記操作指南，在市場監(jiān)管部門登記窗口分發(fā)宣傳，為納稅人順利辦完登記指明方向。另一方面，綜合利用信息化手段，可以讓納稅人掃描二維碼關(guān)注稅務局微信平臺加網(wǎng)站，并定期通過公眾向納稅人推送稅收知識，開展稅收問題咨詢互動，納稅人可以在網(wǎng)站或公眾平臺留下問題，稅務機關(guān)及時予以專業(yè)答復。

（四）建立“黑名單”制度，助推社會信用體系建設

為營建誠信市場氛圍，加快推進我國社會信用體系建設，在降低市場主體準入門檻的同時，應加強事中監(jiān)管和事后管理，構(gòu)建納稅人誠信納稅體系，以誠信度激勵制為導向，引導納稅人提高納稅誠信度，和稅法遵從度。

責任編輯：汪海洪李向春

中圖分類號：F812.42

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）04－0065-02

作者簡介：崔旭東（1989—），天津市地方稅務局登記局。郵編：300203