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        淺談“一照一碼”登記制度改革對稅務登記工作的影響

        2016-12-28 22:52:20崔旭東
        天津經(jīng)濟 2016年4期
        關(guān)鍵詞:改革

        ◎文/崔旭東

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        淺談“一照一碼”登記制度改革對稅務登記工作的影響

        ◎文/崔旭東

        摘要:2015年8月31日,天津市對全市范圍內(nèi)新設立企業(yè)實行“一照一碼”登記制度,頒發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。所謂“一照一碼”登記制度,是指通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”,將原本由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照,改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。全國范圍于2015年10月1日起實行“一照一碼”登記制度改革,天津市站在了此次商事制度改革的前沿陣地。此次商事制度改革打破了原有的登記模式,對嚴重依賴工商登記前置的稅務登記工作產(chǎn)生了很大沖擊,將影響著稅務登記工作。

        關(guān)鍵詞:“一照一碼”登記制度;改革;稅務登記

        一、“一照一碼”登記制度改革的重要意義

        (一)推進政府職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建服務高效政府的必然選擇

        “一照一碼”商事制度改革是政府促進簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、厘清政市關(guān)系的重要途徑。此次改革進一步縮短了辦件時間,精簡了辦件資料,避免了重復申請,提高了辦件質(zhì)效,實行“一窗式受理、一站式服務”的工作機制,切實方便企業(yè)準入。高標準嚴要求有助于對政府行政審批制度產(chǎn)生“倒逼機制”,使政府更新管理理念,優(yōu)化服務方式,履行好監(jiān)管職責,充分認清與市場之間的關(guān)系,更好的發(fā)揮政府職能作用。

        (二)有效激發(fā)市場活力,助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮的重要手段

        “一照一碼”商事制度改革是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神、落實國務院決策部署的重要舉措。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下,加快推進這一改革,可以進一步降低企業(yè)準入門檻、簡化便利企業(yè)注冊,放活微觀市場主體,激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力,持續(xù)推進在全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,真正發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

        (三)健全社會信用體系,營建市場誠信氛圍的必由之路

        “一照一碼”商事制度改革有助于完善社會信用體系的建立,在全社會范圍內(nèi)營造政務誠信和市場誠信的良好氛圍。改革實行后,一個市場主體只能擁有一個十八位的統(tǒng)一社會信用代碼,社會信用代碼具有唯一性,市場主體注銷后,該代碼繼續(xù)留存,保留回溯查詢功能。隨著信息互通共享和公示程度的進一步深入,市場主體的信用等級可以被查詢,企業(yè)一旦有違規(guī)行為,將被列入經(jīng)營異常黑名單,使其“一處違規(guī)、處處受限”,最終使失信者寸步難行,以高壓態(tài)勢維護市場誠信,推動企業(yè)誠信發(fā)展。

        二、“一照一碼”登記制度改革對稅務登記的影響

        (一)增加了對稅務登記信息真實性和完整性核定的難度

        實行“一照一碼”登記制度改革后,稅務機關(guān)不直接接觸企業(yè)辦件人員,未接收企業(yè)的辦件材料,由信息交互平臺自動推送相關(guān)登記信息,對企業(yè)的注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營地址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、法定代表人、聯(lián)系方式、投資方信息等不能進行及時核定,一旦有虛假信息,無法及時甄別,給后續(xù)稅收征管帶來隱患。稅務登記信息的真實性和完整性直接影響納稅限定、稅收主管機關(guān)確認、國地稅稅收管轄權(quán)的劃分以及稅收征管和稅務稽查等工作。

        (二)對企業(yè)實際主管機關(guān)的準確分配產(chǎn)生影響

        隨著“一照一碼”制度改革的推進,加之天津地稅系統(tǒng)實施“自動清分”工作,現(xiàn)階段實行“清分工作”的戶源已取消登記局審理這一環(huán)節(jié),區(qū)縣局將直接收到信息交互平臺推送的戶源信息。因當前“自動清分”系統(tǒng)尚未構(gòu)建完善,系統(tǒng)未能完全正確分配征管機關(guān)。當征管關(guān)系與現(xiàn)行規(guī)定相違背時,稅務機關(guān)需為企業(yè)辦理注銷遷轉(zhuǎn)手續(xù),對稅務登記質(zhì)效產(chǎn)生一定的影響。

        (三)對企業(yè)及時辦理登記涉稅事宜造成影響

        改革實施后,市場監(jiān)管部門一窗式受理登記申請,企業(yè)直接拿到附有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。部分企業(yè)以為拿到營業(yè)執(zhí)照之后登記工作就完成了,其實不然,還需要到稅務部門辦理信息補錄及其他涉稅事項,如未到稅務機關(guān)進行補充信息登記,導致企業(yè)稅務登記信息采集不全,稅務機關(guān)無法及時補錄企業(yè)登記附表信息,影響稅務機關(guān)對企業(yè)做納稅限定及企業(yè)營業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)為正常等涉稅事項。

        (四)戶源急劇增多給稅源管理帶來挑戰(zhàn)

        “三證合一、一照一碼”登記制度改革之后,降低了市場準入門檻,簡化了辦件流程,使得企業(yè)設立更加方便快捷,市場活力大為激發(fā),登記戶數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長,稅務機關(guān)面臨時間緊任務重的壓力,給登記工作及后續(xù)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。同時,新設立企業(yè)中不乏自身規(guī)模小、管理能力差、稅法遵從度低的納稅人,增大了稅務管理風險,也給信息管稅提出了更高的要求,稅務機關(guān)需要不斷調(diào)整以適應新變化。

        三、完善稅務登記工作的對策建議

        (一)深化部門合作,打造大數(shù)據(jù)共享平臺

        “一照一碼”不是三部門登記合而為一這么簡單,鑒于市場監(jiān)管部門與稅務部門的登記信息有重合的部分,應進一步深化部門間合作,建立健全信息共享平臺,杜絕形成信息孤島,不斷提升信息集約化、規(guī)范化水平。一是建議開通納稅人登記申請平臺,為市場主體辦理登記開辟自助通道。二是建議將納稅人申請文檔掃描至信息共享平臺,方便稅務機關(guān)查閱和審核信息。三是建議稅務機關(guān)建立管戶實地巡查機制,對于高風險或者特殊性行業(yè)的企業(yè),要實地巡查,確認和核實納稅人的登記信息全面真實。

        (二)轉(zhuǎn)變征管理念,提升信息化管稅水平

        隨著“一照一碼”制度改革的推進,稅務部門要積極適應新變化,改變過去稅務登記依賴工商登記前置條件的狀況,轉(zhuǎn)變征管理念,增強獲取信息的主動性,變“被動申請”為“主動獲取”,精心設計系統(tǒng),推動“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”發(fā)展進程,進一步提高信息化程度,提升信息管稅能力。

        (三)做好稅收宣傳,提高納稅人稅法遵從度

        “一照一碼”制度改革極大地激發(fā)了市場活力,市場新設立商事主體呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢,納稅人稅收素養(yǎng)參差不齊,稅源質(zhì)量無法保障,稅收宣傳工作仍不可放松,要全面細化宣傳,增強納稅人稅法遵從度。一方面,積極與市場監(jiān)管部門開展合作,聯(lián)合制定“一照一碼”登記操作指南,在市場監(jiān)管部門登記窗口分發(fā)宣傳,為納稅人順利辦完登記指明方向。另一方面,綜合利用信息化手段,可以讓納稅人掃描二維碼關(guān)注稅務局微信平臺加網(wǎng)站,并定期通過公眾向納稅人推送稅收知識,開展稅收問題咨詢互動,納稅人可以在網(wǎng)站或公眾平臺留下問題,稅務機關(guān)及時予以專業(yè)答復。

        (四)建立“黑名單”制度,助推社會信用體系建設

        為營建誠信市場氛圍,加快推進我國社會信用體系建設,在降低市場主體準入門檻的同時,應加強事中監(jiān)管和事后管理,構(gòu)建納稅人誠信納稅體系,以誠信度激勵制為導向,引導納稅人提高納稅誠信度,和稅法遵從度。

        責任編輯:汪海洪李向春

        中圖分類號:F812.42

        文獻標識碼:A

        文章編號:1006-1255-(2016)04-0065-02

        作者簡介:崔旭東(1989—),天津市地方稅務局登記局。郵編:300203

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