安　磊（濟寧市水文局，山東　濟寧　272000）

新經濟常態(tài)下事業(yè)單位基層工會財務管理

安磊
（濟寧市水文局，山東濟寧272000）

隨著近年來我國強化事業(yè)單位各級部門的職能建設，基層工會的各項工作也開始了逐步的規(guī)范化和科學化開展，基層工會財務管理在某種程度上是工會所有工作開展的基礎，財務管理質量的優(yōu)劣甚至能夠反映出工會部門的違紀問題、工作效率等多方面的問題。本文就如何強化新常態(tài)下事業(yè)單位基層工會財務管理工作作為主要探討方向，首先探討財務管理工作的重要性，其次分析當前財務管理中的一些主要問題，最后進行針對性的改善意見提出，希望能夠為工會財務管理工作進步給予一定的借鑒作用。

新常態(tài)；事業(yè)單位；基層工會；財務管理；問題與對策

一、前言

財務管理一直以來都是企事業(yè)單位核心競爭力的一部分，對于事業(yè)單位的基層工會來說也是必不可少的一部分?；鶎庸c一般的企業(yè)單位或者事業(yè)單位有一定的區(qū)別，它更加貼近于群眾，其財務管理工作質量的好壞在某種程度上會被群眾放大，更會深層次的影響群眾對事業(yè)單位的印象。所以本次研究基于加強事業(yè)單位基層工會財務管理為目的，探討一些常見問題和解決方案，旨在促進基層工會的整體建設。

二、基層工會財務管理重要性

基層事業(yè)單位工會是基層事業(yè)單位的重要組成部分，該機構是用來服務基層員工、加強黨群聯(lián)系、加強組織團結性的一種重要機構。所以再其運作過程中必然會發(fā)生資金的籌集、分配、運用等情況，所以必然會產生一定的經濟關系，進而要求工會的財務管理必須具備一定的獨立性、科學性，這樣才能夠有效地保證工會正常活動的開展和實施。

另外，基層事業(yè)單位工會財務管理工作是一種工會財務狀況的總結，所以加強財務管理更能夠有效的推進規(guī)范化財務流程，保證公共資金的安全性，也能夠在某種程度上保證階段內員工的根本利益，是一種部門職能的體現(xiàn)。

三、基層工會財務管理存在的問題分析

1、財務管理體系不健全

本質上來說，基層工會財務管理并不是一項工作，而是一種具備多項工作復合的一種體系管理工作。由于我國幅員遼闊、基層事業(yè)單位眾多、各單位之間存在根本差別、工會職能范圍不統(tǒng)一等問題，造成了我國基層的工會財務管理出現(xiàn)了很多混亂情況，例如財務管理體系不健全、管理制度陳舊、組織機構缺乏、人員配置不足、財務管理獨立性不足、法律或制度依據不足等多種問題。這些問題都反映了當前的事業(yè)單位基層工會財務管理的病態(tài)狀況，甚至是讓財務管理“名存實亡”。

2、資產管理混亂問題

我國很多的事業(yè)單位基層工會存在著一定的會計管理問題和資產賬實不符的情況。產生這種問題的根源有如下幾種：其一，歷史遺留問題。在過去財務制度不健全時做資產審核并沒有專業(yè)人員進行參與，導致賬實不符問題，而這種問題糾正起來需要多級領導和財務管理部門進行重新審核，工作量巨大。其二，基層工會資產明細賬目缺失。很多基層工會都不設置具體的資產明細賬，所以在財務資產管理時不能進行賬實、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作。其三，實物管理和價值管理存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。其四，管理人員問題。部分管理人員缺乏責任心或者缺乏專業(yè)技術而導致現(xiàn)實資產和賬面之間存在著一定的差異。

3、專業(yè)人才短缺

根據筆者的調查發(fā)現(xiàn)，我國當前事業(yè)單位基層工會財務管理人員有超過六成都是“外行轉內行”型人才，他們都沒有接受系統(tǒng)化、科學化的財務管理知識教育，都是通過自學或者在工作中學習等方式來掌握財務管理技能和知識，其中大齡管理人員也占多數。這就導致這些管理人員在某種程度上對新規(guī)定、新知識、新模式等接受能力、了解能力、掌握能力都出現(xiàn)一定的偏頗，究其根本就是因為專業(yè)素質的匱乏，這在某種程度上會掣肘基層工會財務管理工作的開展。

4、缺乏內控

內控是基層工會財務管理的一種手段或者責任，然而我國部分基層事業(yè)單位工會在內控工作上做的并不好。以工會預算為例，工會預算是一種經過特殊程序對工會年度收支計劃進行審核的工作，是保證工會全年經費正常使用和流轉的重要手段，然而很多基層工會財務管理人員在做年度編制時都是應付了事，甚至其中很多的數據都是沿用上年度數據，并沒有根據工會實際情況進行調整。更有部分工會不進行年度預算工作，采取流水賬形式，“花多少算多少”，這種情況對工會的工作經費收支平衡不利，也有可能造成后期工會活動開展出現(xiàn)問題。

5、觀念問題

部分事業(yè)單位的領導對財務管理的概念和重要性缺乏正確的認識和了解。認為財務管理就是簡單的記賬工作，除了在年終做總結時需要數字提供外并沒有什么特殊的作用。尤其是部分單位領導認為財務管理的作用就是為了應付上級機構檢查和監(jiān)督而設置的。這種不正確的觀念會讓部分工會財務管理工作從正常的科學化管理變?yōu)殂@法律和政策的空子，對我國事業(yè)單位違紀違規(guī)情況凈化是一種比較大的障礙。

四、提高事業(yè)單位基層工會財務管理的對策

1、端正態(tài)度，深入學習

上至領導層下至財務管理層，甚至是普通的員工都要對事業(yè)單位基層工會財務管理工作有一定正確的、科學的了解，甚至有必要學習一些基礎的財務管理知識。前文我們提到財務管理是保證工會正常運轉和資金流健康的重要工作保障，同時也是我國構建高效率、高服務能力財務機構的要求之一，更是能夠避免部分干部和員工走入歧途的有效方法之一，更是構建健康發(fā)展工會必不可少的組成部分。

2、健全制度，常態(tài)監(jiān)管

我國當前事業(yè)單位基層工會財務管理制度缺失或者陳舊是當前財務管理工作混亂的重要因素，然而建立健全的財務管理制度并不是一項簡單的工作。筆者建議財務管理制度的建立應當從如下幾個方面入手：其一，嚴格按照我國相關法律法規(guī)的要求進行財務管理制度的制定，并且在制定過程中嚴格結合事業(yè)單位工會的基本情況進行制定，切忌“閉門造車”。其二，履行制度化財務管理。建立財務管理制度必須有一定的可行性和制度性，同時在制度中嚴格規(guī)定責任制、內控制度等能夠讓基層工會的財務管理走上科學化和規(guī)范化的道路，實現(xiàn)權、責、利三者的統(tǒng)一。其三，約束機制和激勵機制。制度的建立一定要對財務管理人員有一定的約束制度，包括經濟上和精神上的約束，能夠有效的保證財務管理工作的秩序，更是能夠保證制度的健康性。激勵制度是加強員工工作效率和責任心的重要手段，在制度建立過程中必不可少。其四，建立回饋修正制度。可以在財務管理制度中添加一定的信息回饋制度，可以通過員工、財務管理人員、領導等多方面的回饋意見來修正財務管理制度中的問題，讓財務管理制度更加符合基層工會的實際情況，也能夠根據時代進步來不斷的調整，讓制度具備一定的活力。

3、人才注入，專業(yè)管理

財務管理人員是財務管理工作的實際操作人員，他們的專業(yè)素質決定了管理工作的質量。所以筆者建議各事業(yè)單位基層工會在納新工作上必須接受一定受過專業(yè)會計學知識、財務管理知識、經濟學知識等教育的專業(yè)型人才。通過高學歷、高素質人才團隊的建設能夠讓團隊的專業(yè)知識水平得到提升，進而在規(guī)定制定、財務審核、資產審核、賬目審查、預算制定等工作上都能夠引入專業(yè)化的方法，并且高素質的專業(yè)人才能夠與時俱進的使用一些新型的管理方式，讓管理工作的效率和質量得到提升。

4、堅持執(zhí)行預決算制度

事業(yè)單位基層工會預決算制度是保證工會資金順暢流轉的一種有效途徑，我國當前要求各級工會做好經費的預決算工作，筆者建議工會應當認真貫徹執(zhí)行《預算法》、《工會預算管理辦法》等法律法規(guī)的要求，在年初做好經費的預算工作，嚴格執(zhí)行預算方案，對于無預算的項目盡量不支出經費，并且將預算方案進行單位內部通報和上級通報，做好方案預留。在制定預算方案時應當采納各部門之間的建議，參考上一年度的工會經費收支水平進行編制，針對部分需要追加預算的項目需要進行審核，初步審核合格之后需經過工會委員會的開會討論，并且進行投票表決。只有健全的預決算制度才能夠讓財務管理工作中的經濟杠桿調節(jié)作用更加明顯，也能夠讓工會的資金鏈具備更大的活力，為全年度的工會正常運作提供資金保障。

5、加強資產管理工作

工會的財產物資通常是指由工會享有所有權的不動產和動產統(tǒng)稱，這也是基層事業(yè)單位工會進行活動開展的必要物質基礎，財務管理部門應當準確了解工會所有資產才能夠進行整體的統(tǒng)籌安排和使用。針對部分歷史遺留問題可以組織專業(yè)力量在工作壓力不大時進行徹底的清查工作，保證賬實相符。另外工會的資產管理需要分為固定資產管理和流動資產管理，在資產管理工作制度的制定時需要針對不同情況加以考慮，制定健全的管理制度，保證工會資產不受損失。

五、結語

事業(yè)單位基層工會的各項工作開展需要一定的物質基礎支持，從這個角度來看，工會的財務管理工作是保證工會各項工作順利開展的前提，也是保證工會穩(wěn)定運行的前提。因此加強新常態(tài)下的基層工會財務管理工作刻不容緩。只有通過加強各級人員的財務管理知識和管理觀念建設，構建科學合理的財務管理制度，引進高素質人才，推行預決算制度，加強資產管理工作等方面的共同努力才能夠實現(xiàn)新時期的財務管理工作科學化、規(guī)范化發(fā)展。

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（責任編輯：戴國際）