李緒濱（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510220）

廣東加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干思考

李緒濱
（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510220）

“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康的決勝階段，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻。本文通過系統(tǒng)分析漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要功能以及廣東建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，給出加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)廣東漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要抓手，對提升現(xiàn)代漁業(yè)綜合發(fā)展具有精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型和強(qiáng)力推動(dòng)的作用的結(jié)論，并對建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)提出若干對策建議。

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；漁港建設(shè)；供給側(cè)改革；廣東

2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的若干意見》，這也是自2004年以來中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”問題。中央一號文件將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將作為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措。漁業(yè)、漁民、漁村是我國“三農(nóng)”問題的重要組成部分，2015年，全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值22019.9億元，從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有1414.8萬人，漁業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到沿海地區(qū)“三農(nóng)”問題的決策部署。

廣東是全國的漁業(yè)大省，是改革開放的先行區(qū)，“十三五”時(shí)期是全面深化改革發(fā)展的重要時(shí)期，關(guān)系到廣東“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是廣東實(shí)現(xiàn)率先建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。漁港是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，是振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色漁村、提高漁民收入的重要基礎(chǔ)。積極貫徹落實(shí)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以建設(shè)現(xiàn)代漁港為抓手，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，已成為當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

一、漁港與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)概念及內(nèi)涵

1、漁港

漁港主要是作為漁船漁獲登陸點(diǎn)和漁船的防災(zāi)減災(zāi)、后勤補(bǔ)給基地。隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁港功能不斷豐富和拓展，漁港的經(jīng)濟(jì)社會功能日益凸顯。按照主體功能劃分，漁港主要有其基礎(chǔ)功能、補(bǔ)充功能和拓展功能等三類。

（1）漁港的基礎(chǔ)功能。漁港是漁船停靠的重要平臺，漁獲物通過漁港上岸進(jìn)入陸地，是連接海洋捕撈和陸地海產(chǎn)品消費(fèi)的重要紐帶。同時(shí)，漁港還是漁船躲避臺風(fēng)的重要場所，為漁船在臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害發(fā)生期間躲避臺風(fēng)起到很好的防災(zāi)減災(zāi)的功能。

（2）漁港的補(bǔ)充功能。漁港是漁民生產(chǎn)、生活的后方基地，提供漁船靠泊和漁獲物的裝卸，以及加油、加水、加冰，漁船維修等功能。

（3）漁港的拓展功能。漁港與漁港所在的城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成以漁業(yè)捕撈、加工、流通，以及與漁業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)集聚，是集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等為一體，實(shí)現(xiàn)漁港、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是在建設(shè)現(xiàn)代化漁港的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，使其形成以漁港為龍頭，集鎮(zhèn)為依托，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，產(chǎn)業(yè)層次較高，龍頭作用和輻射效應(yīng)明顯的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是由大量從事漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐性產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織在漁港集聚而成經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是沿海地區(qū)有別于臨港工業(yè)區(qū)的又一經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)。

二、建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要舉措

1、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)現(xiàn)代漁港建設(shè)的高級產(chǎn)物

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是集漁貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、濱海旅游、城鎮(zhèn)融合等于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。漁港的傳統(tǒng)功能包括漁獲裝卸、交易中轉(zhuǎn)、漁船補(bǔ)給、?？勘茱L(fēng)等，這些功能的實(shí)現(xiàn)往往需要借助于周邊地區(qū)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。現(xiàn)代漁港建設(shè)要求在滿足以上功能的同時(shí)，還要將漁港建設(shè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)以漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)，為現(xiàn)代漁港建設(shè)“輸血”和“造血”，帶動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合。現(xiàn)代漁港建設(shè)為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展打下基礎(chǔ)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展又反哺現(xiàn)代漁港建設(shè)和運(yùn)營所需資金，極大解決了漁港建設(shè)資金投入和長期經(jīng)營管理的困難，很好地實(shí)現(xiàn)了相促進(jìn)相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

2、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)具有資源、人才、市場、管理等優(yōu)勢，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的指向性集聚提供了必要的基礎(chǔ)，同時(shí)，漁港與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系又進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，就是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的過程，在以漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品冷藏、漁船維修與補(bǔ)給等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，隨著現(xiàn)代漁港功能多元化和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)分工，將逐漸聚集了水產(chǎn)品精深加工和物流運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈附加值較高的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步聚集商貿(mào)、娛樂、餐飲乃至金融等產(chǎn)業(yè)，并最終構(gòu)建一個(gè)具有區(qū)域特色和高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。

3、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)

漁港是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。現(xiàn)代漁港的功能越綜合越完善，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)必將吸引大量的相關(guān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向漁港聚集，培育形成新的漁港經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模和水平，經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)功能就越完善，就能為周邊地區(qū)提供更多的服務(wù)，極大地促進(jìn)了與周邊地區(qū)乃至與更廣泛區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會交流，增加了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的支撐力和凝聚力。在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極的同時(shí)，政策、資金、人才等資源還將不斷向漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)富集，進(jìn)一步鞏固和支撐了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

4、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是建設(shè)幸福漁區(qū)的重要內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以港興鎮(zhèn)、以城促港，利用漁港建設(shè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)期發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新要求。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是以現(xiàn)代漁港建設(shè)和漁港產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，豐富和優(yōu)化漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將帶動(dòng)發(fā)展一批漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村，提高漁區(qū)城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展了漁港在“漁文化”傳承、資源養(yǎng)護(hù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面的發(fā)展，促使了漁業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，是推動(dòng)幸福漁區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力。

三、廣東漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況

1、廣東現(xiàn)代漁港建設(shè)

廣東全省沿海現(xiàn)有各類漁港136座，其中中心一級漁港15座、二級漁港2座、三級漁港9座，漁船就近進(jìn)港安全避風(fēng)容量達(dá)到1.3萬艘。截至2015年底，全省漁港港池水域面積1810萬平方米，有效掩護(hù)水域面積600萬平方米。但由于歷來重視不夠、漁港基礎(chǔ)薄弱、資金投入少、歷史欠賬太多等因素，造成廣東漁港防災(zāi)減災(zāi)能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、功能設(shè)施配套不完善等問題十分突出，臺風(fēng)期間許多沿海漁船無法進(jìn)港避風(fēng)，成為制約現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和沿海漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。廣東漁港建設(shè)整體水平與國外以及浙江、山東、福建等先進(jìn)水平的差距明顯。

2、廣東漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

廣東一直以來比較重視漁港多功能發(fā)展，對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也非常支持。但是，鑒于漁港區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)化水平不高，供油、供冰、水產(chǎn)品加工、修造船、網(wǎng)具修造，以及海洋休閑旅游等產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但是不論數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模都十分有限，甚至非常簡陋低端；更沒有形成海產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥研制等海洋高科技產(chǎn)業(yè)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)布局松散，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不足，自發(fā)集聚機(jī)制和自我發(fā)展動(dòng)力遠(yuǎn)沒有形成。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平也較落后。如果按照現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)衡量，廣東多數(shù)的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)還只是概念意義上的，真正有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)還非常少，現(xiàn)代意義上的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)就更無從談起。

四、廣東建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議

1、科學(xué)規(guī)劃布局

廣東漁港數(shù)量多、分布廣，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場容量等因素限制，不可能全部發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別是規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，需要強(qiáng)化規(guī)劃在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)對全省漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)考慮中心漁港和一級漁港，依托相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，以及一定規(guī)模的人、貨、船的流通量。合理安排漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式、路徑、規(guī)模，保證漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合理布局、有序推進(jìn)，提高資金利用效率。同時(shí)，積極與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)、土地利用和交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃相銜接。

2、加大財(cái)政支持

現(xiàn)代漁港建設(shè)列入2016年廣東民生工程，各級政府非常重視現(xiàn)代漁港建設(shè)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代漁港建設(shè)和有序發(fā)展的重要途徑，各級政府應(yīng)將發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來抓好。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，除了漁港自身?xiàng)l件和區(qū)位條件外，關(guān)鍵在于對發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的支撐保障水平，在前期建設(shè)過程中，需要政府財(cái)政資金的大力扶持，主要用于漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、信息、服務(wù)等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及不斷改善的生態(tài)環(huán)境和良好治安環(huán)境管理，這些都需要政府給予大量財(cái)政資金投入來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

3、多元化投融資

完善漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的扶持政策，調(diào)動(dòng)社會各方積極性，吸引社會資金參與漁港公益性設(shè)施建設(shè)和漁港經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資機(jī)制。探索建立開發(fā)收入投入漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)機(jī)制，嘗試建設(shè)—運(yùn)營—移交等市場化融資建設(shè)模式，或與產(chǎn)業(yè)商會合作等融資方式，鼓勵(lì)、吸引社會資本進(jìn)入漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經(jīng)營多形式的投入機(jī)制，有效解決開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及其他配套設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)“以港建港”、“以港養(yǎng)港”的良性循環(huán)。

4、創(chuàng)新管理機(jī)制

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)剛剛起步，需要管理部門出臺一系列扶持力度大的政策文件，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，先行先試，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更加有利的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)選擇、用海用地審批、投融資機(jī)制、人才培育與引進(jìn)等方面加快各管理機(jī)制創(chuàng)新，加快資源、科技、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，扶持區(qū)域核心企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提升漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)對周邊地區(qū)的吸引力。

［1］ 中共中央、國務(wù)院：關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的若干意見［Z］.2015.

［2］ 王莎：2015年全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.中國漁業(yè)報(bào)，2016-06-06.

［3］ 廣東省海洋與漁業(yè)局：廣東省現(xiàn)代漁港建設(shè)規(guī)劃（2016—2025年）［Z］.2016.

［4］ 廣東省人民政府：2016年廣東省政府工作報(bào)告［Z］.2016.

（責(zé)任編輯：孫嘉）