蘇立恒（廣東工業(yè)大學(xué)　財(cái)務(wù)處，廣東　廣州　510006）

新常態(tài)下高校稅收優(yōu)惠政策運(yùn)用問(wèn)題研究

蘇立恒
（廣東工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，廣東廣州510006）

本文介紹了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的環(huán)境下高校充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的特殊意義，總結(jié)了在現(xiàn)行納稅政策環(huán)境下高校所面臨的主要問(wèn)題并提出相關(guān)完善建議。為了更好適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高校的多渠道籌資的新常態(tài)，本文重點(diǎn)分析了新常態(tài)下高?！盃I(yíng)改增”改革和高校教育捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展所面臨的系列問(wèn)題，并分別提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和政策建議，為高校合法、充分地運(yùn)用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策提供依據(jù)與指引。

新常態(tài)；高校；營(yíng)改增；教育捐贈(zèng)；稅收政策

近年來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）的需要，國(guó)家實(shí)施了以“營(yíng)改增”為主要特征的稅制改革和一系列深化行政審批制度的改革，使原稅收征管模式所依存的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境發(fā)生了很大變化，高等院校作為試點(diǎn)行業(yè)之一，其財(cái)務(wù)管理工作和稅負(fù)面臨極大影響。另外，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育成本不斷提高，相應(yīng)的高校經(jīng)費(fèi)需求也急劇膨脹，單靠政府財(cái)政支持已無(wú)法滿足高校的飛速發(fā)展，這種高校發(fā)展資金供不應(yīng)求、急需擴(kuò)展籌資渠道的狀況亦日漸成為“新常態(tài)”，隨之而來(lái)的籌資收入納稅政策問(wèn)題也急待研究與完善。一方面，為了適應(yīng)國(guó)家新一輪的稅制改革的新變化和滿足高校自身發(fā)展的資金需求，廣大高校財(cái)會(huì)人員需要進(jìn)一步提高自身稅務(wù)管理水平和政策解讀能力，確保學(xué)校在合法的基礎(chǔ)上能充分享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，盡早完成由以往被動(dòng)的依法納稅向今后計(jì)劃性的自主納稅籌劃轉(zhuǎn)變；另一方面，國(guó)家稅收優(yōu)惠政策也存在著諸如指引不清、形式單一、甚至相互沖突等急需完善的地方，因此增強(qiáng)高校稅務(wù)管理水平與完善國(guó)家稅收政策兩者相輔相成，意義重大，必須同步推進(jìn)。

一、新常態(tài)下充分運(yùn)用高校稅收政策的意義

1、實(shí)現(xiàn)高校合法經(jīng)濟(jì)利益的最大化

高校雖然屬于非盈利組織，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)事先合法的、有目的性的籌劃活動(dòng)，能最大限度地減輕高校稅收支出負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化，這是高校財(cái)務(wù)管理能夠?qū)崿F(xiàn)并且應(yīng)該爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

2、提高高校財(cái)稅人員綜合業(yè)務(wù)水平，有利于稅務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制

高校納稅籌劃工作涉及多項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和技能，要求相關(guān)工作人員具有全面扎實(shí)的會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、稅法等知識(shí)基礎(chǔ)，因此通過(guò)組織系統(tǒng)的相關(guān)培訓(xùn)和具體業(yè)務(wù)實(shí)操，能大大提高財(cái)稅人員的整體財(cái)務(wù)管理水平，減低稅務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)今，以“營(yíng)改增”為主要特征的稅制改革令高校稅務(wù)會(huì)計(jì)核算變得更加精細(xì)復(fù)雜，這無(wú)疑將進(jìn)一步提高高校財(cái)稅人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

3、拓寬學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，節(jié)約財(cái)政資金投入

除了來(lái)自中央和地方政府的財(cái)政支持以及高校自身創(chuàng)造的收入之外，社會(huì)資本日益成為高校的一大重要收入來(lái)源，表現(xiàn)為各種形式的教育基金和社會(huì)捐贈(zèng)。為適應(yīng)這一“新常態(tài)”，成立高校基金會(huì)管理捐贈(zèng)資金已然成為主流模式。高校通過(guò)合理利用國(guó)家的教育捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策，能大大提升社會(huì)各界人士捐贈(zèng)教育的熱情，解決了高校對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴，滿足了高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。

4、有利于完善我國(guó)稅務(wù)政策法規(guī)

在納稅籌劃的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)稅收法規(guī)實(shí)施過(guò)程中所存在的漏洞與不合理的地方，推進(jìn)我國(guó)的稅務(wù)法規(guī)變得更加合理規(guī)范化。

二、高校在現(xiàn)行納稅政策環(huán)境下面臨的主要問(wèn)題及其完善建議

1、高校在現(xiàn)行納稅政策環(huán)境下面臨的主要問(wèn)題

由于政策制定部門對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)了解不足、對(duì)其涉稅業(yè)務(wù)的特殊性考慮不全面，導(dǎo)致目前還存在著不少制約高校發(fā)展的因素。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）缺乏針對(duì)高校稅收的高層次法規(guī)，稅收政策與會(huì)計(jì)制度未能完全匹配。

（2）稅收政策宣傳普及差，高校納稅意識(shí)淡薄。

（3）政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行相對(duì)死板，影響了激勵(lì)的效果。.

2、完善我國(guó)高校納稅政策的對(duì)策與建議

（1）盡早完善統(tǒng)一的高校稅收政策，做好相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作的配套指引工作。我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校自身發(fā)展特點(diǎn)，遵循稅收改革方向，盡早歸類整理各部委所分散頒布的通知和批復(fù)的行政文件，完成統(tǒng)一而完整的高等教育稅收立法工作，解決目前部分政策之間相互沖突、重復(fù)的弊端。此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注高校稅制改革中所碰到的問(wèn)題、難題，及時(shí)作出相應(yīng)解答，填補(bǔ)政策漏洞。

在完善稅收立法的同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)做好高校會(huì)計(jì)制度的建設(shè)工作。具體來(lái)說(shuō)包括在明確各類收入性質(zhì)的基礎(chǔ)上設(shè)置相應(yīng)明細(xì)科目；通過(guò)引入待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用等科目來(lái)進(jìn)行成本核算，令會(huì)計(jì)制度與稅收政策能夠完全匹配。

（2）增加稅收政策的宣傳力度，提升相關(guān)人員的納稅意識(shí)和管理水平。要普及稅收政策，必須同時(shí)從高校管理層與財(cái)務(wù)管理人員同時(shí)入手。高校管理層作為高校的直接管理者，必須時(shí)常更新管理理念，了解稅收政策，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，保證相關(guān)人員能夠充分掌握各類稅收制度和優(yōu)惠政策。

另外，稅務(wù)監(jiān)管部門對(duì)高校進(jìn)行稅務(wù)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，不應(yīng)該僅把重點(diǎn)放在罰款上，而應(yīng)積極與高校進(jìn)行溝通，了解問(wèn)題所在，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施及建議。而高校財(cái)務(wù)人員必須及時(shí)總結(jié)問(wèn)題原因，根據(jù)稅務(wù)部門意見以及自身實(shí)際情況進(jìn)行徹底整改，舉一反三，避免日后重犯類似錯(cuò)誤。

（3）拓展稅收優(yōu)惠的方式，加大稅收優(yōu)惠力度。目前高校的稅收優(yōu)惠方式過(guò)于單一，影響了政策的激勵(lì)效果，國(guó)家應(yīng)該優(yōu)化擴(kuò)展相關(guān)稅收優(yōu)惠方式，把稅基減免、稅額減免、優(yōu)惠稅率三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保所有稅種均能享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

為了更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高校的多渠道籌資的“新常態(tài)”，滿足高校發(fā)展的新需求，以下將重點(diǎn)介紹“營(yíng)改增”與“高校公益捐贈(zèng)”的稅收政策分析與運(yùn)用建議。

三、“營(yíng)改增”改革對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響及其相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

1、“營(yíng)改增”對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（1）納稅人身份的轉(zhuǎn)變。2012年1月后，學(xué)校作為“非企業(yè)性單位”按照原營(yíng)改增實(shí)施辦法，可選擇認(rèn)定為小規(guī)模納稅人。但根據(jù)最新的營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施辦法中的規(guī)定，只有應(yīng)稅服務(wù)的年應(yīng)征增值稅銷售額不超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（500萬(wàn)元）的納稅人才能申請(qǐng)認(rèn)定為小規(guī)模納稅人。因此，從2014年開始，全國(guó)大部分應(yīng)稅收入超標(biāo)的高校都必須逐漸變更為增值稅一般納稅人。

（2）“營(yíng)改增”會(huì)計(jì)核算變得相對(duì)精細(xì)復(fù)雜。由小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀愐话慵{稅人后，高校的會(huì)計(jì)處理與科目設(shè)置難度大大增加。除了原先在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目下設(shè)置“應(yīng)交增值稅”明細(xì)科目以外，還要增設(shè)“未交增值稅”，并在“應(yīng)交增值稅”科目下新增“銷項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”、“已交稅金”、“轉(zhuǎn)出未交增值稅”和“減免稅款”等明細(xì)科目。

（3）“營(yíng)改增”對(duì)高校稅負(fù)分析。本文側(cè)重討論與營(yíng)改增之前相比，高校轉(zhuǎn)變?yōu)橐话慵{稅人之后稅負(fù)的變化：營(yíng)改增前營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，營(yíng)改增后高校根據(jù)其年應(yīng)征增值稅銷售額（是夠超過(guò)500萬(wàn)）分別按照6%（增值稅一般納稅人）和3%（小規(guī)模納稅人）征收增值稅，現(xiàn)假定：含稅收入E不變；不含稅成本費(fèi)用C可抵扣；可抵扣成本的稅率為17%；城建稅、教育附加費(fèi)、地方教育費(fèi)附加分別為7%、3%和2%的稅率。

營(yíng)改增前稅負(fù)=E×5%×（1+7%+3%+2%）=0.056E

營(yíng)改增后一般納稅人稅負(fù)=［E/（1+6%）×6%-C x 17%］×（1+7%+3%+2%）

營(yíng)改增后小規(guī)模納稅人稅負(fù)=E/（1+3%）×3%× （1+7%+3%+2%）=0.033E

對(duì)于一般納稅人來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增之后稅負(fù)的大小取決于可抵扣成本費(fèi)用的比例：當(dāng)C/E=0.037時(shí)，改征前后稅負(fù)相等；當(dāng)C/E＞0.037時(shí)，改征后稅負(fù)減少；當(dāng)C/E＜0.037時(shí)，改征后稅負(fù)增加。即可抵扣的成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅率越大，稅負(fù)越小，可抵扣的成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅率越小，稅負(fù)越大，最高稅負(fù)為0.063E。

對(duì)于小規(guī)模納稅人來(lái)說(shuō)，其稅費(fèi)合計(jì)由5.6%降至3.3%，稅負(fù)降低。

（4）增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣存在難點(diǎn)。高校的科研業(yè)務(wù)成本支出大多無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票。當(dāng)今，差旅費(fèi)、人力成本等已成為主要的科研業(yè)務(wù)支出，但依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，搭乘飛機(jī)、出租車等差旅支出均不能開具專票，而以勞務(wù)報(bào)酬形式發(fā)放的人力成本更是不可能開具專票，造成了大部分科研業(yè)務(wù)成本無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的現(xiàn)象。

增值稅專用發(fā)票開具手續(xù)繁雜，開具范圍極其有限。材料費(fèi)是高?？蒲袠I(yè)務(wù)中少有的能取得專票的成本費(fèi)用之一，一般由科研團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)零星、少量采購(gòu)獲得，由于涉及金額通常不大，且開具專票手續(xù)繁雜，商家與科研人員出與時(shí)間成本的考慮開票的積極性都不高，最終選擇放棄開具專票，增加了科研稅負(fù)。

2、“營(yíng)改增”環(huán)境下高校財(cái)務(wù)管理的措施建議

（1）完善科目設(shè)置，細(xì)化會(huì)計(jì)核算管理工作。高校轉(zhuǎn)變?yōu)橐话慵{稅人之后，會(huì)計(jì)核算變得相對(duì)復(fù)雜，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大提高。因此，高校首先必須根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范完善其科目設(shè)置，分別核算相應(yīng)稅率的應(yīng)稅收入和銷項(xiàng)稅額。其次，必須做到在日常會(huì)計(jì)核算過(guò)程中細(xì)化核算應(yīng)稅項(xiàng)目和非稅項(xiàng)目。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)稅法規(guī)定，只有用于應(yīng)稅項(xiàng)目所購(gòu)貨物或勞務(wù)的支出才能夠允許抵扣進(jìn)項(xiàng) 稅額。

（2）注重貨物勞務(wù)供應(yīng)商的選擇，普及專票抵稅的宣傳。根據(jù)前文對(duì)營(yíng)改增后高校稅負(fù)的分析可知，增值稅一般納稅人稅負(fù)的大小取決于可抵扣成本費(fèi)用的比例，即可抵扣的成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅率越大，稅負(fù)越小，可抵扣的成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅率越小，稅負(fù)越大。因此，一般納稅人高校在購(gòu)進(jìn)貨物或勞務(wù)時(shí)，應(yīng)盡量選擇能開具專票的一般納稅人，并優(yōu)先考慮適用較高進(jìn)項(xiàng)稅率的。另外，由于高校對(duì)營(yíng)改增后相關(guān)業(yè)務(wù)的稅負(fù)變化與節(jié)稅關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏普及宣傳，導(dǎo)致相關(guān)科研人員與院系教師普遍缺乏主動(dòng)的節(jié)稅意識(shí)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合科技部門對(duì)相關(guān)科研人員進(jìn)行營(yíng)改增節(jié)稅專題培訓(xùn)，明確取得專票后對(duì)其稅負(fù)支出的正面影響，鼓勵(lì)大家主動(dòng)爭(zhēng)取開具專票。

（3）爭(zhēng)取成為“特殊的”一般納稅人。如今高校資金來(lái)源日趨多元化，除了必須對(duì)財(cái)政性資金實(shí)施會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理外，營(yíng)改增所帶來(lái)的復(fù)雜核算要求無(wú)疑令高校財(cái)務(wù)管理工作百上加斤。所以建議各高校聯(lián)合向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)反映實(shí)際困難和訴求，爭(zhēng)取能成為“特殊的”一般納稅人。建議國(guó)家稅務(wù)部門考慮到高校業(yè)務(wù)特殊性，未來(lái)能取消高校進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣環(huán)節(jié)，參照小規(guī)模納稅人的方法，統(tǒng)一按某一優(yōu)惠稅率對(duì)高校應(yīng)稅項(xiàng)目征收增值稅，簡(jiǎn)化高校會(huì)計(jì)核算。另外，為了便于高?？蒲许?xiàng)目受托單位取得專票，鼓勵(lì)高校橫向科研業(yè)務(wù)的發(fā)展，保持了各行各業(yè)增值稅征收管理的連續(xù)性，希望相關(guān)稅務(wù)部門能保留高校開具增值稅專用發(fā)票的“特殊”權(quán)利，讓高校成為“特殊的”一般納稅人。

四、現(xiàn)行高校教育捐贈(zèng)事業(yè)面臨的問(wèn)題與政策制定建議

在高校的多渠道籌資“新常態(tài)”下，高校教育捐贈(zèng)收入成為了滿足其高速發(fā)展資金需求的重要來(lái)源，為此，解決現(xiàn)行高校教育捐贈(zèng)事業(yè)面臨的問(wèn)題，制定合適我國(guó)國(guó)情、有利于高校與捐贈(zèng)者雙方發(fā)展的教育捐贈(zèng)政策具有重大意義。

1、現(xiàn)行高校教育捐贈(zèng)事業(yè)面臨的問(wèn)題

（1）對(duì)國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)者的政策扶持力度不夠。捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策宣傳不到位、申請(qǐng)稅收抵扣手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)，致使很大一部分捐贈(zèng)者放棄申報(bào)稅收抵扣的權(quán)利，未能達(dá)到稅收優(yōu)惠政策的扶持激勵(lì)作用。

（2）對(duì)境外捐贈(zèng)者缺少激勵(lì)政策。境外捐贈(zèng)者捐贈(zèng)后所取得的我國(guó)國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)發(fā)票在境外不具備稅收抵扣效力的，嚴(yán)重打擊境外捐贈(zèng)者的積極性。

（3）對(duì)捐贈(zèng)資金的使用對(duì)象征稅，減弱了捐資者的資助力度。

根據(jù)相關(guān)稅收政策，助學(xué)金獲得者免征個(gè)人所得稅，但獎(jiǎng)教金和獎(jiǎng)學(xué)金獲得者均不享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠，令到捐贈(zèng)資金的使用效果大打折扣。

以上問(wèn)題究其主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）缺乏系統(tǒng)明確的捐贈(zèng)激勵(lì)制度。盡管國(guó)家在多部法律法規(guī)中明確提出了國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人向教育進(jìn)行捐贈(zèng)，但在具體政策的制定上一直都是比較籠統(tǒng)而分散的，缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)的法律文件支撐，影響了政策的執(zhí)行與宣傳！

（2）稅前扣除教育捐贈(zèng)項(xiàng)目的認(rèn)定條件苛刻。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，捐贈(zèng)人只有通過(guò)我國(guó)境內(nèi)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng)才享有稅前扣除的優(yōu)惠，而且減免手續(xù)繁多、費(fèi)時(shí)耗力，打擊了捐贈(zèng)者的積極性，阻礙了我國(guó)高等教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。

（3）缺少公益捐贈(zèng)的文化氛圍。相對(duì)于具有悠久公益捐贈(zèng)文化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的公益捐贈(zèng)事業(yè)以及高校的基金會(huì)工作處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策配套的不完善以及捐贈(zèng)資金監(jiān)管體系的缺失，令部分高校把募集到的捐贈(zèng)資金視作一種自有資金加以隨意支配使用，不顧學(xué)校發(fā)展和校友工作的實(shí)際情況，影響了捐贈(zèng)資金使用的效果，也違背了捐贈(zèng)者的初衷。

2、現(xiàn)行高校教育捐贈(zèng)事業(yè)政策制定建議

（1）完善捐贈(zèng)激勵(lì)稅收政策、建立健全的捐贈(zèng)資金管理保障機(jī)制。在稅收政策上應(yīng)加大捐贈(zèng)稅收的優(yōu)惠力度，適當(dāng)提高個(gè)人捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)的稅前扣除比例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化捐贈(zèng)人稅前扣除的認(rèn)可手續(xù)，減低企事業(yè)單位的捐贈(zèng)成本，這樣才能更好地激發(fā)納稅人的捐贈(zèng)積極性。另外，對(duì)于高?；饡?huì)等捐贈(zèng)資金受贈(zèng)機(jī)構(gòu)，國(guó)家需要建立起嚴(yán)格明確的準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，基金會(huì)捐贈(zèng)賬目的收支必須做到依法、透明、公開。

（2）進(jìn)一步明確、擴(kuò)大享受稅前扣除的教育捐贈(zèng)項(xiàng)目的認(rèn)定范圍。擴(kuò)大、規(guī)范公益捐贈(zèng)的認(rèn)定范圍，令所有參與教育捐贈(zèng)的企事業(yè)單位團(tuán)體都能享受到稅收優(yōu)惠政策的實(shí)惠。稅務(wù)部門應(yīng)積極宣傳和普及有關(guān)教育捐贈(zèng)的系列稅收政策，加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的稅收管理。

（3）向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，巧用特定稅收引導(dǎo)社會(huì)資金流向。我國(guó)除了建立向教育公益事業(yè)捐贈(zèng)傾斜的稅收制度外，還應(yīng)該積極借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)嘗試開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，促進(jìn)我國(guó)捐贈(zèng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（4）結(jié)合中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造有利于教育捐贈(zèng)的文化氛圍。在利用政策工具推動(dòng)高校慈善募捐事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，可以參照國(guó)外的成功做法，創(chuàng)建適合高等教育捐贈(zèng)的政策環(huán)境，出臺(tái)適合國(guó)情校情的捐贈(zèng)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。

綜上所述，在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校作為特殊納稅群體，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)努力提高對(duì)稅收政策的理解與運(yùn)用能力，提高涉稅業(yè)務(wù)的管理水平。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)結(jié)合“新常態(tài)”環(huán)境下高校的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策，建立與稅收法規(guī)相配套的會(huì)計(jì)核算體系，加大稅收優(yōu)惠政策的力度，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供更大的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)力。

［1］ 禹奎.我國(guó)高校稅收政策問(wèn)題與調(diào)整建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（33）.

［2］ 季宏宇.淺議營(yíng)改增政策下高校會(huì)計(jì)核算的變化［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（10）.

［3］ 董嬌.淺析“營(yíng)改增”對(duì)高校稅賦及其財(cái)務(wù)管理的影響 ［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（20）

［4］ 黃寧，吳潔，王薇.高?！盃I(yíng)改增”若干問(wèn)題探討［J］.財(cái)會(huì)通訊，2013（12）.

［5］ 梁男.促進(jìn)教育捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)政策研究［D］.長(zhǎng)沙∶湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

（責(zé)任編輯：梁蒙蒙）