成　宇（中共中央黨?！⊙芯可?，北京　100091）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)路及其生態(tài)修復(fù)問(wèn)題

成宇
（中共中央黨校研究生院，北京100091）

習(xí)總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這一論斷，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)原則和重要遵循。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所依托的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的脆弱成為急需解決的首要問(wèn)題。因此，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)便適時(shí)提出，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶定位為未來(lái)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”，同時(shí)這也是踐行“綠色、協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念的結(jié)果。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)修復(fù)；綠色發(fā)展；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”概念的提出

長(zhǎng)江，素有"黃金水道"之稱(chēng)，貨運(yùn)量全球第一，其流域面積達(dá)200多萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的20%以上，人口及經(jīng)濟(jì)總量均達(dá)到全國(guó)的40%以上，是我國(guó)空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略中的一條重要的發(fā)展軸線。

"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"的概念最早是由中國(guó)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在1984-1985年間提出的，當(dāng)時(shí)提出的概念是"長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶"，指以長(zhǎng)江流域若干大城市為中心，通過(guò)其輻射和吸引作用，帶動(dòng)各自周邊大中小型城市和農(nóng)村發(fā)展，從而形成一個(gè)較大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江沿岸各地區(qū)紛紛以長(zhǎng)江水道的優(yōu)勢(shì)為依托提出各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年的政府工作報(bào)告中提出，“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，可見(jiàn)其長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

但是，今年風(fēng)向轉(zhuǎn)變，習(xí)總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這一論斷，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)原則和重要遵循。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

二、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略定位

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變，也正是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的使然?！叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的任務(wù)要求，使得先前打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的定位已不適合，反而是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所依托的長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境的脆弱成為急需解決的首要問(wèn)題。因此，修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)便適時(shí)提出，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶定位為未來(lái)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”，同時(shí)這也是踐行“綠色、協(xié)調(diào)、共享”發(fā)展理念的結(jié)果。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶從廣義上講，行政區(qū)劃上包括長(zhǎng)江流域沿岸的7省2市——上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶和四川。將其同沿海經(jīng)濟(jì)帶相比較，無(wú)論從人均指標(biāo)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均高于全國(guó)平均水平，低于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平。

根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處地理位置，可以將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃分為東、中、西三個(gè)部分：上海、浙江、江蘇為東部地區(qū)，安徽、江西、湖北、湖南為中部地區(qū)，重慶、四川為西部地區(qū)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三部分上也體現(xiàn)得很明顯，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總量和人均量上均遠(yuǎn)超于中部和西部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)來(lái)說(shuō)差距不大。

從我國(guó)的區(qū)域發(fā)展整體布局來(lái)看，自從改革開(kāi)放以來(lái)，目前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)形成了“四大塊”的整體布局——東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北振興。這是四塊相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域發(fā)展布局，是“分”的布局，但是全國(guó)是一個(gè)整體，“一盤(pán)棋”，因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是“合”的戰(zhàn)略角色，將東部、中部、西部三塊縱向上“分”的區(qū)域通過(guò)一條橫向的“黃金水道”貫通起來(lái)，使其三塊區(qū)域可以通過(guò)依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于從更高的層面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，我國(guó)提出的“一帶一路”的大背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位更顯重要?！耙粠б宦贰彼依ǖ摹靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，不僅僅是國(guó)內(nèi)的區(qū)域布局，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的全球布局?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”由連云港出發(fā)，通過(guò)亞歐大陸橋，經(jīng)過(guò)中亞、西亞，直達(dá)地中海沿岸；“21世紀(jì)海上絲綢之路”以福建為起點(diǎn)，通過(guò)海上航線，將東亞、南亞、中亞連通起來(lái)。從總體來(lái)看，我國(guó)這兩條對(duì)外開(kāi)放的路徑一條向東延伸，一條向東南延伸，兩條路徑一北一南就像我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的兩翼，居于其間的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則將兩條路徑的覆蓋區(qū)域融合在了一起，使得“一帶一路”融合成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大布局。

正是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的提出，貫通了東、中、西部地區(qū)，融合了南北兩條對(duì)外開(kāi)放路徑，造就了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的新格局，為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊了很好的環(huán)境。當(dāng)然，對(duì)長(zhǎng)江的生態(tài)恢復(fù)是這一切的根本，使其成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

三、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域發(fā)展情況與不匹配的環(huán)境現(xiàn)狀之間存在矛盾。多年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線一直是全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，但其內(nèi)部各地區(qū)的發(fā)展也是極不平衡的。從經(jīng)濟(jì)總量看，長(zhǎng)江上游4個(gè)省市經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占長(zhǎng)江流域的22%，中游3個(gè)省份經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占24%，而下游4個(gè)省市創(chuàng)造了54%的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值。從污染排放看，長(zhǎng)江流域的廢水23%來(lái)自上游，27%來(lái)自中游，50%來(lái)自下游。需要合理利用區(qū)域發(fā)展需求，緩解重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境壓力?？偟膩?lái)看，長(zhǎng)江流域主要存在三大生態(tài)隱患。

1、工業(yè)污染源

近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管力度，取得了較為明顯的效果。但權(quán)威媒體在長(zhǎng)江中下游地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿江兩岸許多企業(yè)將生產(chǎn)污水直排長(zhǎng)江，煙塵四處飄散，在船上時(shí)常能聞到刺鼻的異味。公益環(huán)保組織“自然之友”總干事張伯駒介紹說(shuō)，“長(zhǎng)江上游地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也給生態(tài)安全帶來(lái)隱患。一些地方的尾礦壩就在江邊，來(lái)一場(chǎng)暴雨，就會(huì)沖進(jìn)江里，造成嚴(yán)重污染?！?/p>

2、生活污染源

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域各省市格外重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于配套設(shè)施不完善，旅游帶來(lái)的餐廚垃圾和白色污染無(wú)法消解，不得不直接倒入江中，已經(jīng)成為威脅長(zhǎng)江生態(tài)的重要污染源。三峽庫(kù)區(qū)的一家農(nóng)家樂(lè)負(fù)責(zé)人透露，旅游高峰時(shí)他一家每天接待四五百人，光餐廚垃圾就產(chǎn)生好幾噸，全村有一二十家農(nóng)家樂(lè)，每天有幾十噸餐廚垃圾倒進(jìn)江里。此外，長(zhǎng)江上航行的很多船只，由于缺乏污水、垃圾的收集、存放、處理設(shè)施，餐廚垃圾、甚至糞便等未經(jīng)處理也直排長(zhǎng)江。

3、農(nóng)業(yè)污染源

三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保部門(mén)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在長(zhǎng)江流域降水量較大的時(shí)期，雨水淹積導(dǎo)致農(nóng)田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，最后匯入長(zhǎng)江。這些農(nóng)業(yè)廢水容易導(dǎo)致長(zhǎng)江水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類(lèi)及其他浮游生物大量繁殖，加劇長(zhǎng)江水體污染。

四、對(duì)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)路分析

生態(tài)恢復(fù)，即是指通過(guò)人工方法，按照自然規(guī)律，使得生態(tài)系統(tǒng)得到天然的恢復(fù)的過(guò)程。大自然是最高明的“生態(tài)修復(fù)師”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持把自然恢復(fù)為主作為基本方針，即在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。因此，無(wú)論從生態(tài)學(xué)理論還是國(guó)家政策出發(fā)，在對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)時(shí)，我們都必須牢牢把握好——以自然恢復(fù)為主的方針，在具體措施方法的制定上貫徹執(zhí)行。

1、提供多樣化的發(fā)展途徑，轉(zhuǎn)換生態(tài)服務(wù)價(jià)值

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域，讓所提供的多樣化的發(fā)展途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化和工業(yè)化發(fā)展，使得人們的經(jīng)濟(jì)支柱從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到工業(yè)或服務(wù)業(yè)上來(lái)。另外，生態(tài)系統(tǒng)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，生態(tài)恢復(fù)之后的生態(tài)服務(wù)價(jià)值大大提升。只要將這部分價(jià)值提升的利益分配協(xié)調(diào)好，讓人們能夠真正的從生態(tài)恢復(fù)中獲得實(shí)在的收益，那么生態(tài)恢復(fù)一定會(huì)得到人們的大力支持，同時(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境也能很快得到恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)也能夠良好的發(fā)展下去。

2、深化體制機(jī)制改革，建立生態(tài)恢復(fù)體制化保障

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西近十個(gè)省級(jí)行政區(qū)，打破行政隔閡，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，設(shè)立高位協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)能夠進(jìn)行一致的統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要。另外，還可以通過(guò)建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)銀行，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金等金融服務(wù)體系，廣泛吸引經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省市、社會(huì)資本加入，以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

3、明確主體功能區(qū)定位，建立生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)

在“十三五”規(guī)劃中提到，“要推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置”。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的城市群進(jìn)行功能區(qū)定位，踐行綠色發(fā)展理念，因地制宜，發(fā)展適合的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過(guò)程中增加對(duì)生態(tài)環(huán)境因素的考量比重，真正讓生態(tài)恢復(fù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，遵循綠色發(fā)展理念，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)。

［1］ 《“新常態(tài)”下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略論——“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇”主旨演講摘要》，《西部論壇》2015年第1期.

［2］ 蔡運(yùn)龍.《生態(tài)修復(fù)必須跳出“改造自然”的老路》，光明日?qǐng)?bào)2016年2月19日.

［3］ 劉燕捷.《修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵在共抓》，中國(guó)水運(yùn)報(bào)2016年3月16日.

［4］ 路洪衛(wèi).《完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制》，《決策與信息》2016年第3期.

（責(zé)任編輯：高博）