◎文/王志揚(yáng)

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影響市政工程項(xiàng)目成本的主要因素分析

◎文/王志揚(yáng)

摘要：市政工程項(xiàng)目種類繁雜，各個(gè)工程項(xiàng)目又具有其獨(dú)特性，因此，對于市政工程項(xiàng)目的成本管理也較為復(fù)雜，其工程項(xiàng)目的成本影響因素也較多，文章通過對目前市政施工市場行情的考查分析，總結(jié)出了影響市政工程項(xiàng)目成本的主要因素，并對各個(gè)因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目成本；因素分析

市政工程項(xiàng)目一般為國家的基礎(chǔ)建設(shè)，除了具有一般工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)外，還具有特殊性，即市政工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目標(biāo)要求高，施工過程中不可預(yù)見的因素多。對于市政施工企業(yè)項(xiàng)目成本的管理，應(yīng)追溯到市政工程項(xiàng)目的投標(biāo)階段，直至全部工程竣工以及質(zhì)保期滿為止。因此，其成本的影響因素也較為復(fù)雜，本文擬從市場、施工方案、成本構(gòu)成、施工項(xiàng)目目標(biāo)、經(jīng)營管理五方面分析成本驅(qū)動(dòng)因素。

一、市場因素分析

市場因素又主要可以分為市政工程項(xiàng)目的投標(biāo)階段和施工階段的競爭因素和供求因素。

從目前的市政施工建設(shè)市場的情況來看，市場因素中的競爭因素主要表現(xiàn)在投標(biāo)階段。改革開放初期，國家開始了大批量的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而當(dāng)時(shí)的市場狀況是能夠有能力完成工程施工的企業(yè)是少之又少，可以說是“粥多僧少”的時(shí)期，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制也很不完善，并且沒有概預(yù)算以及招投標(biāo)機(jī)制，對于市政施工企業(yè)來說，可以根本不用考慮成本問題，也毫無競爭壓力可言。以天津?yàn)槔?，?0年代初期，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的市政施工企業(yè)，大多的目標(biāo)是保證工期及質(zhì)量，從來都沒有考慮成本問題，相關(guān)部門也沒有對項(xiàng)目的造價(jià)有真正的具體認(rèn)識(shí)，可以說大家都是在“摸著石頭過河”，因?yàn)闆]有依據(jù)，所以最終的工程款的定價(jià)權(quán)大都在施工企業(yè)手中，政府只能要求工期和質(zhì)量，往往為了趕工期還要加大投入。但是，隨著改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國外先進(jìn)的管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)涌入我國，有關(guān)部門、專家學(xué)者以及實(shí)際管理人員通過對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，逐漸認(rèn)識(shí)到了市政建設(shè)行業(yè)的管理欠缺以及體制的不健全。此外，民營施工企業(yè)逐步壯大，已經(jīng)不甘只為國有施工企業(yè)“打工”，希望能夠獨(dú)立承攬市政工程，但是當(dāng)時(shí)實(shí)行的是業(yè)主單位直接發(fā)包給相應(yīng)的國有市政施工企業(yè)，并沒有給與他們公平競爭的機(jī)會(huì)。此時(shí)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》可謂應(yīng)運(yùn)而生，1999年8月30日頒布此法，于2000年1月1日實(shí)施，打破了少數(shù)大型國有市政施工企業(yè)的壟斷，體現(xiàn)了“能者勝任”的行業(yè)公平性，同時(shí)項(xiàng)目管理在市政施工行業(yè)也逐漸規(guī)范化，概預(yù)算機(jī)制與招投標(biāo)制度相配合，也使得工程造價(jià)有章可循，有法可依。施工企業(yè)對于工程的定價(jià)主動(dòng)權(quán)徹底消失，同時(shí)大規(guī)模的市政建設(shè)在不斷的減少，而施工企業(yè)在逐步的增多，形成了“粥少僧多”的局面，因此競爭因素對于市政施工企業(yè)的成本管理影響逐步在擴(kuò)大。

在改革開放后的相當(dāng)長一段時(shí)間里，市政工程施工市場中勞動(dòng)力的供應(yīng)總是處于買方市場狀態(tài)，即供給大于需求，人工費(fèi)用在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)變化不明顯，因此市政施工業(yè)界普遍認(rèn)為人工費(fèi)用在整個(gè)工程造價(jià)中發(fā)生的變化并不會(huì)大幅度影響市政工程發(fā)包承包的價(jià)格。但是，隨著2005年開始的沿海諸多省市“民工荒”的屢屢出現(xiàn)，還有用工價(jià)格的大幅上升，在市政施工的一系列生產(chǎn)要素中一向被人們認(rèn)為波動(dòng)不大的人工費(fèi)用，其產(chǎn)生的影響已不容小覷。

二、施工方案因素分析

在市政工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中，施工方案是市政工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，市政施工企業(yè)會(huì)選擇既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用而且安全系數(shù)高的施工方法，當(dāng)然也要考慮設(shè)計(jì)的要求，以及現(xiàn)場地理環(huán)境的限制。比如，對于橋梁的梁板的制作，就可以選擇現(xiàn)場制作，也可選擇預(yù)制的方式，這就要考慮工期、場地以及運(yùn)輸?shù)榷喾矫?，然后綜合考慮工程造價(jià)，制定出有利于施工企業(yè)成本控制的方案，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約費(fèi)用的同時(shí)又加快進(jìn)度。除此之外，還要高度重視專項(xiàng)施工方案，對于難度較大或危險(xiǎn)程度較高的施工過程，必須編制專項(xiàng)施工方案并報(bào)送業(yè)主單位審批，這就要求嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，若不按要求施工，不僅會(huì)大幅度增加施工成本，同時(shí)可能造成責(zé)任安全事故，將造成巨大的人員及財(cái)產(chǎn)損失。

從目前的市政施工企業(yè)的實(shí)際操作來看，施工方案的影響因素并不受到市政施工企業(yè)的重視，在投標(biāo)階段就可以看出。在標(biāo)書編制時(shí)，對于包含施工方案的技術(shù)標(biāo)關(guān)注較少。其實(shí)，施工方案對于市政工程項(xiàng)目的施工成本影響很大，對于大型市政施工項(xiàng)目和施工技術(shù)要求較高、難度較大的市政工程項(xiàng)目影響更甚。一個(gè)優(yōu)秀的施工方案，不僅可以節(jié)約施工成本，更能提高工程質(zhì)量，有時(shí)還能加快施工進(jìn)度，對于市政施工企業(yè)來說，更是提升企業(yè)行業(yè)形象的好方法，也有利于市場競爭。

三、成本構(gòu)成因素分析

市政工程項(xiàng)目的成本構(gòu)成按費(fèi)用構(gòu)成劃分可分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及規(guī)費(fèi)和稅金，其中影響工程項(xiàng)目成本最大的是人工費(fèi)用因素、材料費(fèi)用因素和機(jī)械使用費(fèi)用因素。

從人工費(fèi)用角度來看，在我國市政行業(yè)屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，平均工資水平較低，而以前我國農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，大量的富余勞動(dòng)力成為了市政施工行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力供給者，因此，市政工程企業(yè)只需要支付較為低廉的工資就可以滿足工程項(xiàng)目的人工要求，在整個(gè)市政工程項(xiàng)目中，人工費(fèi)用自然就比較低。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家保護(hù)農(nóng)民工的政策越來越完善，新一批的農(nóng)民工對于生活質(zhì)量的追求以及工資水平的要求也越來越高，使得市政工程的人工費(fèi)用逐年升高，甚至有“用工荒”的現(xiàn)象產(chǎn)生。從目前天津市政施工企業(yè)的勞務(wù)分包行情來看，人工費(fèi)用增長加快，例如，普通無技術(shù)含量的雜工基本可達(dá)150元/天，比前幾年的80元/天幾乎上漲了一倍，熟練工的工資可能會(huì)更高，當(dāng)然，這還不包括技術(shù)工種以及特殊技術(shù)工種。這樣，使得市政工程項(xiàng)目中的人工費(fèi)比重越來越大，成為影響市政工程項(xiàng)目成本的重要因素。另一方面，現(xiàn)今我國市政工程中的人工費(fèi)占工程項(xiàng)目總體成本費(fèi)用的30%左右，但在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的西方國家市政工程中人工費(fèi)用約占施工總成本的60～70%，根據(jù)這一數(shù)據(jù)，可以看出，我國與發(fā)達(dá)國家的差距仍然較大，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的增長，市政工程人工費(fèi)增長有較大的空間，即未來我國市政施工行業(yè)的用工成本將會(huì)越來越高。

從材料費(fèi)用角度來看，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，材料費(fèi)用在市政施工企業(yè)的項(xiàng)目總成本中最高能占70%左右，一般也能占到40%至60%，因此，在市政工程項(xiàng)目的造價(jià)中占有很大的比重，對市政施工企業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響頗大。同時(shí)，工程材料可能會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地、運(yùn)輸方式、運(yùn)距長短以及地區(qū)價(jià)格差異等因素的影響而造成價(jià)格不同，從而造成造價(jià)變動(dòng)。所以，采購材料時(shí)宜采用招標(biāo)的方式，經(jīng)過廣泛的市場價(jià)格調(diào)查，根據(jù)材料的質(zhì)量差異、不同產(chǎn)地的價(jià)格差異以及運(yùn)費(fèi)價(jià)格，再參考當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格，選用最合理、最經(jīng)濟(jì)的方案，在施工組織設(shè)計(jì)選用合適材料及運(yùn)輸方式，使工程材料的價(jià)格最經(jīng)濟(jì)，從而有效地控制了工程造價(jià)。此外，還要考慮隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，物價(jià)水平上漲，以及市政工程對于新材料的要求，市政工程的材料價(jià)格也會(huì)隨之提高，又由于市政工程大多施工時(shí)間較長，還要考慮材料價(jià)格的波動(dòng)以及通貨膨脹等因素的影響。綜上，市政工程成本中對于材料費(fèi)用的管理以及控制顯得十分重要。

從機(jī)械使用費(fèi)用角度來看，大型市政工程施工企業(yè)往往擁有一定數(shù)量的施工設(shè)備以及相應(yīng)的操作人員，使得機(jī)械費(fèi)用在市政工程總成本中所占比重不大，正因如此機(jī)械費(fèi)用這個(gè)因素常常是被忽略的。但在市政工程企業(yè)中，由于其管理體制不完善，并沒有真實(shí)的反映機(jī)械使用費(fèi)用，比如，企業(yè)一次性購買的設(shè)備，根本不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，僅僅計(jì)算折舊來計(jì)入市政工程成本，并且大部分時(shí)候?yàn)榱隧?xiàng)目考核的需要，可能還會(huì)低估機(jī)械使用費(fèi)用。隨著設(shè)備的推陳出新，舊設(shè)備的使用成本將越來越高，同時(shí)存在著賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的情況，但施工企業(yè)往往不會(huì)調(diào)整計(jì)提減值，除非設(shè)備徹底報(bào)廢。此外，由于施工企業(yè)的設(shè)備流轉(zhuǎn)于各個(gè)工程項(xiàng)目，疏于保養(yǎng)，常常使得市政施工企業(yè)的自有設(shè)備的使用維護(hù)成本大幅增加，并且如果現(xiàn)有設(shè)備不能滿足工程需要，又要租賃新設(shè)備，就造成機(jī)械費(fèi)用超出預(yù)算，造成市政工程成本上升，所以，市政施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對于機(jī)械費(fèi)用的重視，從而提升項(xiàng)目成本管理的水平。

四、施工項(xiàng)目目標(biāo)因素分析

市政工程施工項(xiàng)目與大多數(shù)建筑工程相同，也有資源約束條件下項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)與成本目標(biāo)相均衡的要求。成本、工期與質(zhì)量這三者休戚相關(guān)，對于市政工程施工企業(yè)來說都至關(guān)重要，并且三者相互影響，對立統(tǒng)一。一般來說，市政施工企業(yè)為了達(dá)到與業(yè)主簽訂和的要求，努力維持并提高企業(yè)的行業(yè)形象，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，會(huì)制定合理的質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)，并且會(huì)制定方案采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織以及合同的措施，加強(qiáng)施工項(xiàng)目的現(xiàn)場管理，來對這三個(gè)目標(biāo)的進(jìn)行有效控制，使之平衡，達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

市政施工企業(yè)設(shè)立質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)時(shí)，會(huì)全面綜合地分析比較，不會(huì)也不可能使每個(gè)目標(biāo)都達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)，而是將目標(biāo)設(shè)置為使三個(gè)目標(biāo)達(dá)到平衡點(diǎn)的最佳目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，市政工程必須先保證工程質(zhì)量符合合同和設(shè)計(jì)的要求，在工程的使用功能性以及安全性能可靠的前提下，來使目標(biāo)值相對滿意。對于設(shè)定的最終目標(biāo)要使市政工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)的水平，才能讓業(yè)主滿意、社會(huì)滿意。若達(dá)到了市政工程最優(yōu)化的整體目標(biāo)，最終也使三個(gè)目標(biāo)達(dá)到較好的期望值，能為企業(yè)在競爭中奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也更有利于項(xiàng)目成本流程的管理。

五、經(jīng)營管理因素分析

市政工程施工企業(yè)的經(jīng)營管理對于市政工程項(xiàng)目成本的影響可謂舉足輕重，一個(gè)市政工程施工企業(yè)的經(jīng)營管理水平直接或者間接的影響著工程項(xiàng)目的管理水平。

市政施工企業(yè)的經(jīng)營管理因素其實(shí)并不只是包括在經(jīng)營環(huán)節(jié)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、合同方式、還有和業(yè)主單位的價(jià)格博弈、結(jié)算方式等直接因素，其實(shí)還包括施工企業(yè)的人員的管理、資信的維護(hù)、施工現(xiàn)場管理以及企業(yè)制度的完善程度等間接因素。計(jì)價(jià)依據(jù)和方式從投標(biāo)角度考慮目前市政施工企業(yè)大都采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，根據(jù)業(yè)主招標(biāo)方式的不同及合同結(jié)算方式不同，可能會(huì)有不同的計(jì)價(jià)方式，因此不同的計(jì)價(jià)方式會(huì)產(chǎn)生不同的定價(jià)結(jié)果。施工單位與業(yè)主單位簽訂的不同的合同方式，也會(huì)使最終的合同金額不同，施工企業(yè)對于不同的合同也會(huì)采取不同的經(jīng)營管理方式，比如，單價(jià)合同，施工企業(yè)會(huì)盡可能簽證到更多的工程量，而成本加薪酬合同，企業(yè)根本不考慮成本，再有，最常見的總價(jià)合同，施工企業(yè)就會(huì)加強(qiáng)各方面管理，做好成本控制，來獲得更多的利潤。而企業(yè)的經(jīng)營管理過程中的一系列間接因素，會(huì)體現(xiàn)在工程投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格是否合理，中標(biāo)后現(xiàn)場的管理是否得當(dāng)，成本計(jì)劃值與成本實(shí)際值的差異等方面，在成本具體分析時(shí)，就能看出項(xiàng)目的經(jīng)營管理是否得當(dāng)。

責(zé)任編輯：張希源

中圖分類號(hào)：TU99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）04－0034-03

作者簡介：王志揚(yáng)（1986—），天津第三市政公路工程有限公司。郵編:300000