劉海榮 朱素芳 賈曉江 王東澤 賈軍燕/石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司

我國食品標(biāo)簽法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

劉海榮 朱素芳 賈曉江 王東澤 賈軍燕/石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司

食品標(biāo)簽的主要功能是作為食品綜合信息的載體，能夠向消費者傳遞該產(chǎn)品的基本信息，能充分保障消費者的知情權(quán)，所以通過對我國食品標(biāo)簽法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本情況概述，有助于進(jìn)一步完善食品標(biāo)簽法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格法制監(jiān)管，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識，能夠幫助消費者在購買食品時做出正確的選擇。

食品標(biāo)簽；法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)

食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物[1]。食品標(biāo)簽是向消費者表明食品特征的一種重要形式，是人們了解該食品安全程度的基本途徑，可以作為消費者購買食品的重要參考。其主要功能作為食品綜合信息的載體，能夠向消費者傳遞該產(chǎn)品的基本信息，能充分保障消費者的知情權(quán)，所以通過對我國食品標(biāo)簽法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本情況概述，有助于進(jìn)一步完善食品標(biāo)簽法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格法制監(jiān)管，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識，能夠幫助消費者在購買食品時做出正確的選擇。

1. 我國現(xiàn)行的主要食品標(biāo)簽法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行的食品標(biāo)簽法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要有《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第123號）、《保健食品標(biāo)識規(guī)定》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432—2013）等。

2 .主要食品標(biāo)簽法律法規(guī)

2.1 食品安全法

2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《食品安全法》，并于2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議進(jìn)行修訂?！妒称钒踩ā穼κ称窐?biāo)簽做出總體要求：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件、所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號、法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。品標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識[2]。以《食品安全法》的相關(guān)要求為宗旨，我國對食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相繼進(jìn)行了修訂和發(fā)布?！妒称钒踩ā愤m用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營的活動。

2.2 食品標(biāo)識管理規(guī)定

為了加強對食品標(biāo)識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐，保護(hù)企業(yè)和消費者合法權(quán)益，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，自2008年9月1日起施行，并于2009年進(jìn)行修訂完善。

《食品標(biāo)識管理規(guī)定》主要從標(biāo)識內(nèi)容和標(biāo)識形式兩方面對食品標(biāo)識進(jìn)行了規(guī)范。與以前的規(guī)定相比，增加了對食品產(chǎn)地、分裝者、警示說明、最小銷售單元等標(biāo)識標(biāo)注要求。該規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品的標(biāo)識標(biāo)注和管理。

2.3 保健食品標(biāo)識管理規(guī)定

保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品[3]。保健食品標(biāo)簽是產(chǎn)品屬性和內(nèi)在質(zhì)量的表述, 是消費者了解產(chǎn)品保健功能、指導(dǎo)消費者合理選購和科學(xué)食用的重要載體。

為了加強對保健食品標(biāo)識和產(chǎn)品說明書的監(jiān)督管理，1996 年衛(wèi)生部發(fā)布《保健食品標(biāo)識規(guī)定》, 對保健食品標(biāo)識和產(chǎn)品說明書的內(nèi)容作了詳細(xì)的說明,這是中國關(guān)于保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的重要法規(guī)。此后,衛(wèi)生部又陸續(xù)發(fā)布過一些文件, 對保健食品的標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行進(jìn)一步的完善?！侗＝∈称窐?biāo)識規(guī)定》適用于在國內(nèi)銷售的一切國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品。

我國《保健食品標(biāo)識規(guī)定》制定于1996 年, 距離現(xiàn)在已有12年時間。隨著保健食品市場的發(fā)展, 有些標(biāo)簽已經(jīng)超出了《 保健食品標(biāo)識規(guī)定》 的解釋范圍,為進(jìn)一步規(guī)范保健食品說明書和標(biāo)簽管理，國家食品藥品監(jiān)督管理局食品許可司組織起草《保健食品說明書標(biāo)簽管理規(guī)定（征求意見稿）》，于2010年11月15日向社會公開征求意見，并根據(jù)社會各界反饋意見和有關(guān)專題研究的結(jié)果，對征求意見稿進(jìn)行了修改和完善，并于2013年9月30日再次發(fā)函食藥監(jiān)食監(jiān)三便函〔2013〕98號，向社會公開征求意見。

3. 主要食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)介紹

3.1 預(yù)包裝食品標(biāo)簽

食品標(biāo)簽是向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體。做好預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理，既是維護(hù)消費者權(quán)益，保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的需求。根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，衛(wèi)生部組織修訂預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。新的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）充分考慮了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2004）實施情況，細(xì)化了《食品安全法》及其實施條例對食品標(biāo)簽的具體要求，增強了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性[4]。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）適用于直接提供給消費者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽。

3.2 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽

食品營養(yǎng)標(biāo)簽是向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)組分、特征的有效方式。根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，為指導(dǎo)和規(guī)范我國食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示，引導(dǎo)消費者合理選擇預(yù)包裝食品，促進(jìn)公眾膳食營養(yǎng)平衡和身體健康，保護(hù)消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，原衛(wèi)生部在參考國際食品法典委員會和國內(nèi)外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011，以下簡稱“營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)”），于2013年1月1日起正式實施。

通過實施營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容，既有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食；又能促進(jìn)消費者合理平衡膳食和身體健康；同時又能規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽，科學(xué)宣傳有關(guān)營養(yǎng)知識，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）適用于預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽上營養(yǎng)信息的描述和說明，不適用于保健食品及預(yù)包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示。

3.3 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽

特殊膳食用食品是指為滿足特殊的身體或生理狀況和（或）滿足疾病、紊亂等狀態(tài)下的特殊膳食需求，專門加工或配方的食品，主要包括嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及其他特殊膳食用食品。這類食品的適宜人群、營養(yǎng)素和（或）其他營養(yǎng)成分的含量要求等有一定特殊性，對其標(biāo)簽內(nèi)容如能量和營養(yǎng)成分、食用方法、適宜人群的標(biāo)示等有特殊要求。

《食品安全法》實施以來，我國對食品標(biāo)簽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了發(fā)布實施，為確保特殊膳食用食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行特殊膳食用食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，根據(jù)《食品安全法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，衛(wèi)生部組織對原《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2004）進(jìn)行修訂，新發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）于2015年7月1日起施行。

《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）規(guī)定了特殊膳食用食品標(biāo)簽中具有特殊性的標(biāo)識要求。預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽應(yīng)按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）執(zhí)行。對于符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）含量聲稱要求的預(yù)包裝特殊膳食用食品，如果對能量和（或）營養(yǎng)成分進(jìn)行功能聲稱，其功能聲稱用語應(yīng)選擇《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050-2011中規(guī)定的功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語。

《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）適用于預(yù)包裝特殊膳食用食品的標(biāo)簽（含營養(yǎng)標(biāo)簽）。

4. 結(jié)論

食品標(biāo)簽是食品安全管理的重要方面，其展示不同食品的特征及功能，對于合理引導(dǎo)消費者選擇食品、維護(hù)消費者的正當(dāng)權(quán)利、保護(hù)消費者的健康、促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展等方面具有重要的作用。我國近幾年在食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)展非常迅速，但同其它發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)簽管理相比，依然有待加強。為此，我國相關(guān)政府部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視食品標(biāo)簽的重要性，積極關(guān)注國內(nèi)外食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的更新和發(fā)展，進(jìn)一步完善我國食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

[1]中華人民共和國衛(wèi)生部.GB 7718—2011 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則［Z］.2011-04-20.

[2]中國法制出版社.中華人民共和國食品安全法[Z].2015-10-01.

[3] 中華人民共和國衛(wèi)生部.GB 16740-2014 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)保健食品[Z].2015-05-24.

[4] 中華人民共和國衛(wèi)生部.《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》問答[Z]. 2014-02-26.