張萁蓁 孫雅靜 毛雙梅/中國地質(zhì)大學
淺議高校國有資產(chǎn)管理體制建設
張萁蓁 孫雅靜 毛雙梅/中國地質(zhì)大學
隨著高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,國有資產(chǎn)管理工作機制不完善、制度不健全、績效考評機制缺失、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位等問題越來越突出,文章針對目前高校國有資產(chǎn)管理面臨的上述,提出了通過合理配置、建立考評機制、盤活存量資產(chǎn)等方式提高資產(chǎn)效益;通過建立與財務部門聯(lián)動機制,完善資產(chǎn)全過程財務管理等建議,對高校國有資產(chǎn)管理具有一定借鑒作用和現(xiàn)實意義。
國有資產(chǎn);績效考評;預算管理
隨著國家高等教育投入不斷增加,教育資產(chǎn)規(guī)模逐步擴大,截至 2012 年底,教育部直屬高校、直屬單位資產(chǎn)總量達 7000 億元,其中事業(yè)資產(chǎn) 4260 億元。事業(yè)資產(chǎn)總量占中央事業(yè)單位資產(chǎn)總量的四分之一。資產(chǎn)規(guī)模的擴大,為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的條件保障和物質(zhì)支撐。
(一)高校國有資產(chǎn)定義
學校國有資產(chǎn)是指學校占有、使用,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它包括國家撥給學校的各類資產(chǎn),學校所屬各單位和經(jīng)濟實體按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
(二)高校國有資產(chǎn)管理內(nèi)容
學校國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理績效考核、監(jiān)督檢查等。資產(chǎn)管理工作應遵循以下原則:
1.堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則;
2.堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則;
3.堅持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。
(三)學校國有資產(chǎn)管理的主要任務
建立與學校教學、科研和社會服務相適應的國有資產(chǎn)管理體制和運行機制。健全國有資產(chǎn)管理制度;合理配置、有效使用和規(guī)范處置學校占有、使用的國有資產(chǎn),維護國有資產(chǎn)的安全與完整,提高國有資產(chǎn)使用效益;切實履行國有資產(chǎn)出資人職責,維護所有者權(quán)益,確保國有資產(chǎn)保值增值,為學校履行社會職能提供物質(zhì)保障。
高校國有資產(chǎn)管理普遍存在對國有資產(chǎn)管理工作重視不夠;管理機構(gòu)不健全;資產(chǎn)使用和處置未按國家規(guī)定要求報批報備;對所辦企業(yè)監(jiān)管不到位,造成國有資產(chǎn)流失;對資產(chǎn)配置論證不充分,存在閑置浪費現(xiàn)象等問題,影響了國有資產(chǎn)的安全與完整,未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值管理目標。
(一)工作重視程度不夠
國有資產(chǎn)是支撐學校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。長期以來,高校實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理工作基礎薄弱,特別是沒有意識到無形資產(chǎn)也是一種極其重要的經(jīng)濟資源,應把實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)放在同等重要的位置管好、用好。
(二)制度建設不健全
應對利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借以及國有資產(chǎn)報廢報損、轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)、對外捐贈等各類資產(chǎn)管理事項,制定國有資產(chǎn)具體事項管理規(guī)定,明確每一環(huán)節(jié)的審批程序和工作流程,使各類管理事項都做到有章可循、有規(guī)可依。
(三)績效考評制度缺失
高校在國有資產(chǎn)績效考評體系建設方面一直處于摸索階段,尚未建立科學、可行的資產(chǎn)使用績效考評辦法,對國有資產(chǎn)保值增值和使用效益進行考評。
(四)經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位
目前高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)難以實現(xiàn)對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的單獨管理,高校會計準則對固定資產(chǎn)的分類方法也無法適用于經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理。
國有資產(chǎn)配置與使用的根本宗旨是為了滿足各單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展的需要。在財政教育投入不斷增加的形勢下,切實提高國有資產(chǎn)配置與使用效益,已經(jīng)成為當前國有資產(chǎn)管理工作的一項迫切任務。各單位要采取措施,切實提高國有資產(chǎn)配置與使用效益。
(一)合理配置資產(chǎn)提高效益。
高校國有資產(chǎn)管理是一項基礎性工作,資產(chǎn)配置則是基礎中的基礎。學校應根據(jù)實際情況和自身發(fā)展需要,不斷加強資產(chǎn)配置工作,向合理配置資產(chǎn)要效益。按國家規(guī)定條件和標準配置資產(chǎn),加強論證,從嚴控制。要堅持勤儉辦事業(yè),反對鋪張浪費。
(二)以績效考評提高效益
國有資產(chǎn)管理績效考評,是提高國有資產(chǎn)管理水平和使用效益的重要手段。高校應要按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則,建立科學合理、客觀公正的,建立覆蓋國有資產(chǎn)管理基礎工作、制度建設、配置使用的全過程、全方位考評機制考評制度,真實反映和評價學校國有資產(chǎn)管理績效,切實提高資產(chǎn)配置與使用效益。
(三)建立健全資源共享機制
構(gòu)建學校國有資產(chǎn)共享共用平臺。學?!八槠惫芾眢w制,使各二級單位之間資產(chǎn)不能共享共用,這是造成國有資產(chǎn)使用效率低下的一個重要原因。建立國有資產(chǎn)共享共用平臺,是優(yōu)化存量資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)使用效率的有力手段。學校應逐步將重大科研設備、實驗設備等科研平臺,由學校內(nèi)部單位開放逐步走向社會開放,建立有序、健康的資源共享市場。
(四)盤活存量資產(chǎn)提高效益
盤活存量資產(chǎn),實現(xiàn)資源共享共用,是提高國有資產(chǎn)使用效益的有效途徑。首先,要建立國有資產(chǎn)使用調(diào)劑制度。對學校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn),要在學校各二級單位之間進行調(diào)劑使用,充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。
(五)完善資產(chǎn)的全過程財務管理
充分發(fā)揮財務預算與財務審核功能,在資產(chǎn)購置、投資、處置等環(huán)節(jié)把好財務關,嚴格執(zhí)行資產(chǎn)購置預算審批制度,根據(jù)大額資金核算要求等有關規(guī)定設置審批權(quán)限。借助財務管理部門預算管理系統(tǒng),實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的對接,建立學校宏觀層面下各部門的資產(chǎn)配置機制,從學校層面整體規(guī)劃審批使用單位資產(chǎn)購置預算。
(六)完善資產(chǎn)管理聯(lián)動工作機制
通過學校資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)的無縫對接,建立財務與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動工作機制。通過預算管理建立資產(chǎn)使用單位與財務管理部門聯(lián)動資產(chǎn)管理機制,財務預算部門負責歸集、審批使用單位資產(chǎn)購置預算,在采購環(huán)節(jié)根據(jù)預算批復再次審核,確保資產(chǎn)購置按計劃進行。
國有資產(chǎn)管理工作意義重大,任務艱巨,高校應不斷完善管理制度,健全管理機制,努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理工作新局面,為我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展提供更加有力的條件保障。
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張萁蓁,女,上海人,現(xiàn)供職于中國地質(zhì)大學(武漢)財務處
孫雅靜,女,湖北省武漢人,現(xiàn)供職于中國地質(zhì)大學(武漢)財務處
毛雙梅,女,湖北省枝江人,現(xiàn)供職于中國地質(zhì)大學(武漢)財務處