曾現(xiàn)鋒

（浙江省平湖市委黨校，浙江 平湖 314200）

政府助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究
——以浙江嘉善實(shí)施“機(jī)器換人”為例

曾現(xiàn)鋒

（浙江省平湖市委黨校，浙江 平湖 314200）

本文通過(guò)理論分析，認(rèn)為“機(jī)器換人”即通過(guò)工藝流程的升級(jí)達(dá)到以設(shè)備更新為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而有助于推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這個(gè)過(guò)程需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。以此為基點(diǎn)，選取浙江嘉善進(jìn)行個(gè)案研究，總結(jié)分析嘉善推進(jìn)“機(jī)器換人”的主要做法、成效及問(wèn)題，最后從資金保障、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策完善四個(gè)方面對(duì)浙江省全面推進(jìn)“機(jī)器換人”提出了對(duì)策建議。

機(jī)器換人；轉(zhuǎn)型升級(jí)；嘉善樣本；企業(yè)

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本理論

所謂產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)從勞動(dòng)密集型、低技術(shù)水平、低附加值和低競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式，向知識(shí)或資本密集型、高技術(shù)水平、高附加值和高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式的演變。Humphrey和Sehmitz基于全球價(jià)值鏈理論，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式分為過(guò)程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)品功能升級(jí)、跨行業(yè)升級(jí)四種不同類型。過(guò)程升級(jí)：企業(yè)通過(guò)重新組織其產(chǎn)品生產(chǎn)體系，或者通過(guò)采用更高的技術(shù)，能更有效率地將其投入并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)過(guò)程升級(jí)。產(chǎn)品升級(jí)：企業(yè)通過(guò)引入更先進(jìn)的生產(chǎn)線，比對(duì)手更快地推出新產(chǎn)品或改進(jìn)老產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的附加值。功能升級(jí)：企業(yè)贏得新功能或者放棄現(xiàn)存功能，以增加其業(yè)務(wù)的總體技巧內(nèi)容，如在原來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程之外補(bǔ)充設(shè)計(jì)功能或銷售功能，或者放棄低附加值的生產(chǎn)過(guò)程，就可完成功能升級(jí)。部門(mén)間的升級(jí)：企業(yè)將用于一種產(chǎn)業(yè)的專門(mén)知識(shí)應(yīng)用于另一種產(chǎn)業(yè)。譬如原本生產(chǎn)電視機(jī)的企業(yè)，獲得了生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的技術(shù)和能力，由此而進(jìn)入生產(chǎn)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，這是在東亞地區(qū)普遍存在的升級(jí)方式。Humphrey和Sehmitz對(duì)于四種企業(yè)升級(jí)類型的劃分，已獲得大多學(xué)者的認(rèn)可，并且有學(xué)者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在升級(jí)過(guò)程中表現(xiàn)出一種相近的階梯式發(fā)展路線。

“機(jī)器換人”是指企業(yè)為提升生產(chǎn)效率、減少一線員工、改善生產(chǎn)環(huán)境、減少安全事故，通過(guò)運(yùn)用智能化、自動(dòng)化設(shè)備裝置替代手工操作的過(guò)程。具體分為五個(gè)類型：第一類是指企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)新的智能化、自動(dòng)化設(shè)備裝置替代手工操作設(shè)備；第二類是指企業(yè)購(gòu)買(mǎi)與主機(jī)配套的部分附加裝置替代手工操作設(shè)備；第三類是指企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新自主研發(fā)新的裝置和設(shè)備；第四類是指企業(yè)對(duì)原有裝置或設(shè)備改進(jìn)成新的設(shè)備；第五類是指依托各類研究院所為企業(yè)研發(fā)新裝置或新設(shè)備。

由此可見(jiàn)，“機(jī)器換人”通過(guò)鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造，用技術(shù)更加先進(jìn)、自動(dòng)化程度更高的工藝設(shè)備來(lái)替換現(xiàn)有的相對(duì)落后的工藝設(shè)備，用先進(jìn)裝備替代低端勞動(dòng)力，進(jìn)而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方式，其本質(zhì)是通過(guò)過(guò)程升級(jí)為主、產(chǎn)品和功能升級(jí)為輔的路徑選擇，達(dá)到以設(shè)備更新為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

二、“機(jī)器換人”實(shí)施的基本情況

目前，浙江省正在積極推進(jìn)“機(jī)器換人”。嘉善作為全國(guó)首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)，近年來(lái)，大力實(shí)施“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)方案，積極打造轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，為浙江省甚至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。

1、出臺(tái)政策文件，以政策引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人”

嘉善因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)了《嘉善縣365“機(jī)器換人”三年行動(dòng)計(jì)劃》和《2014年“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，加大推進(jìn)力度。出臺(tái)了《嘉善縣機(jī)器換人政策獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則（試行）》，在提高“機(jī)器換人”技改項(xiàng)目設(shè)備投資額補(bǔ)助比例、為“機(jī)器換人”而自制設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助等方面為企業(yè)“機(jī)器換人”提供政策保障；由縣經(jīng)信局和縣人民銀行簽訂《金融支持“機(jī)器換人”企業(yè)合作框架協(xié)議》，為“機(jī)器換人”企業(yè)建立信貸綠色通道，加大支持力度，簡(jiǎn)化審批流程，降低抵押擔(dān)保門(mén)檻；出臺(tái)了《2014年度嘉善縣“機(jī)器換人”示范企業(yè)培育名單》，制定了《2014年度嘉善縣“機(jī)器換人”十佳示范企業(yè)評(píng)選辦法》，一系列政策措施的出臺(tái)，激發(fā)了企業(yè)“機(jī)器換人”的積極性。

2、搭建服務(wù)平臺(tái)，以專家指導(dǎo)助推企業(yè)“機(jī)器換人”

在嘉善縣傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和木業(yè)家具行業(yè)建立“機(jī)器換人”行業(yè)指導(dǎo)組，聘請(qǐng)長(zhǎng)三角西南自動(dòng)化研究所長(zhǎng)三角分所、上海交大科技園（嘉興）有限公司、臺(tái)灣生產(chǎn)力研究中心等兩岸專家、裝備生產(chǎn)企業(yè)和“機(jī)器換人”示范企業(yè)負(fù)責(zé)人組成“機(jī)器換人”指導(dǎo)組，搭建起企業(yè)與專業(yè)人員之間的溝通橋梁，深入企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”診斷，結(jié)合企業(yè)需求，出謀劃策，制訂方案，引導(dǎo)企業(yè)“怎么換”，“手把手”幫助企業(yè)解決在“機(jī)器換人”中遇到的各種困難和問(wèn)題，通過(guò)“交鑰匙工程”切實(shí)提高“機(jī)器換人”技術(shù)改造的質(zhì)量和成效。

3、建立項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目化管理推動(dòng)企業(yè)“機(jī)器換人”

建立“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)掌握企業(yè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以“三個(gè)一批”，即儲(chǔ)備、實(shí)施、命名一批“機(jī)器換人”示范企業(yè)來(lái)推動(dòng)“機(jī)器換人”工作。2013年以來(lái)，嘉善縣共儲(chǔ)備“機(jī)器換人”項(xiàng)目351個(gè)，計(jì)劃總投資192.91億元，計(jì)劃減少用工18164人；已累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目277個(gè)，完成投資87.46億元，計(jì)劃減少用工14956人。

4、強(qiáng)化四式宣傳，以氛圍營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”

一是培訓(xùn)宣傳。通過(guò)培訓(xùn)班、形勢(shì)報(bào)告等，使參與企業(yè)能深刻認(rèn)識(shí)“機(jī)器換人”的重要性、必要性和緊迫性。二是媒體宣傳。充分利用電視、報(bào)紙等傳媒手段，加大對(duì)“機(jī)器換人”先進(jìn)典型和政府扶持政策的宣傳力度，使企業(yè)及時(shí)了解“機(jī)器換人”扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)“機(jī)器換人”的決心和信心。三是冊(cè)頁(yè)宣傳。通過(guò)匯編“機(jī)器換人”典型案例，在全縣企業(yè)中宣傳“機(jī)器換人”取得的實(shí)際成效，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”的熱情。四是網(wǎng)絡(luò)宣傳。在縣經(jīng)信局網(wǎng)站專門(mén)開(kāi)辟了“機(jī)器換人”服務(wù)窗口，在線發(fā)布相關(guān)的政策和信息，為企業(yè)“機(jī)器換人”提供政策、信息和技術(shù)支持。

三、“機(jī)器換人”實(shí)施進(jìn)程中存在的共性問(wèn)題

1、“機(jī)器換人”成本較高

通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)展“機(jī)器換人”面臨的首要問(wèn)題是成本太高。具體來(lái)看：一是投入成本高。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備初期投入較大，在當(dāng)前信貸資金總體偏緊，融資成本居高不下的情況下，很多中小企業(yè)不具備資金實(shí)力。二是設(shè)立專門(mén)運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)支大。上馬的新技術(shù)裝備，需要培養(yǎng)專門(mén)的操作運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)人員，這筆成本對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)難以承受。三是部分裝備性價(jià)比不高。由于部分機(jī)器裝備只是對(duì)某些環(huán)節(jié)人力的簡(jiǎn)單替代，用工仍比用機(jī)器便宜。

2、裝備支撐力度不足

“機(jī)器換人”是引進(jìn)現(xiàn)代化、自動(dòng)化的裝備。盡管國(guó)產(chǎn)機(jī)械裝備的水平有了較大提高，價(jià)格也較進(jìn)口設(shè)備便宜很多，但企業(yè)多以生產(chǎn)零配件為主，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，在許多領(lǐng)域仍與現(xiàn)代化的制造要求存在差距。整機(jī)與進(jìn)口設(shè)備相比，性能差異較大，無(wú)法滿足產(chǎn)品質(zhì)量和精度的要求，許多企業(yè)最終不得不選擇歐洲和日本的先進(jìn)設(shè)備，導(dǎo)致“機(jī)器換人”所需設(shè)備尤其是大型設(shè)備機(jī)床、高端智能設(shè)備等受制于西方，成本高，維修不便。

3、技能型人才缺少

“機(jī)器換人”工作是一項(xiàng)高技術(shù)含量、專業(yè)化的工作，機(jī)器種類繁多，更新尺度把握困難。專業(yè)人才匱乏，比起硬件投入，難度更大的是軟件投入，目前，機(jī)器制造企業(yè)和需求企業(yè)之間缺乏專業(yè)化對(duì)接的橋梁。實(shí)施“機(jī)器換人”后，雖然減少了用工崗位，但技能型人才需求量仍然較大。新引進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備“沒(méi)人會(huì)用”，也是不少企業(yè)“機(jī)器換人”面臨的難題。

4、政策激勵(lì)能力不足

目前嘉善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的政策已經(jīng)不少，但企業(yè)缺乏足夠了解，表現(xiàn)在具體政策運(yùn)用上，企業(yè)對(duì)相關(guān)條件和規(guī)則不熟悉，政策運(yùn)用能力較弱。另外，缺乏具有直接針對(duì)性的政策，也是影響企業(yè)綜合運(yùn)用各種優(yōu)惠政策的重要因素。如申報(bào)“機(jī)器換人”項(xiàng)目，必須通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)、雷評(píng)等一系列評(píng)審，這些行政審批前置手續(xù)多、中介服務(wù)收費(fèi)高、程序時(shí)間長(zhǎng)，特別是一些需要新增用地的“機(jī)器換人”項(xiàng)目，所需手續(xù)更復(fù)雜，時(shí)間更長(zhǎng)，影響企業(yè)的主動(dòng)性。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)“機(jī)器換人”的對(duì)策建議

走在前列的嘉善探索啟示要在浙江省推進(jìn)“機(jī)器換人”這一惠企利民的工作，當(dāng)務(wù)之急需要從資金保障、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策完善等方面入手，切實(shí)把“機(jī)器換人”轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，形成工作合力，有效推進(jìn)。

1、提供資金要素保障

在政策扶持方面，可以設(shè)立“機(jī)器換人”專門(mén)扶持政策條款，對(duì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后在地方財(cái)政扶持補(bǔ)助上給予重點(diǎn)傾斜；對(duì)幫助企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”的服務(wù)平臺(tái)，要按取得的績(jī)效給予政策支撐和扶持，切實(shí)提高企業(yè)“機(jī)器換人”的決心和信心。在政銀企合作方面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，搭建各種形式的銀企對(duì)接平臺(tái)，向金融機(jī)構(gòu)推薦“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目，定期組織重點(diǎn)項(xiàng)目推介、銀企洽談等活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“機(jī)器換人”項(xiàng)目信貸支持。積極鼓勵(lì)銀行加大中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推廣股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。

2、打造高效支撐平臺(tái)

積極利用“機(jī)器換人”推廣服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解“機(jī)器換人”示范應(yīng)用、技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)等信息，開(kāi)展方案設(shè)計(jì)、委托采購(gòu)、裝備開(kāi)發(fā)、安裝維護(hù)等“機(jī)器換人”合作及協(xié)作。各市縣在結(jié)合市（縣）情的基礎(chǔ)上，積極搭建如數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、機(jī)器臂等相關(guān)智能裝備制造企業(yè)與“機(jī)器換人”應(yīng)用企業(yè)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)之間的信息互通和對(duì)接合作。積極組織企業(yè)參加“機(jī)器換人”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展、共同提升。

3、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)

強(qiáng)化企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培養(yǎng)和引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段、采取載體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等多種方式。同時(shí)，加快建立免費(fèi)培訓(xùn)體系：一是充分利用黨校、職業(yè)院校的教育平臺(tái)，由人社局、總工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭，提高各階層人員參訓(xùn)的積極性，全面提升企業(yè)員工素質(zhì)；二是注重培訓(xùn)效果，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量，堅(jiān)持教學(xué)和實(shí)地學(xué)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性；三是設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)資金，由市財(cái)政撥款和社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)，解決企業(yè)人員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。

4、完善相關(guān)配套服務(wù)

一是營(yíng)造推進(jìn)“機(jī)器換人”的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)“機(jī)器換人”工作必要性、重要性等輿論宣傳，開(kāi)展相關(guān)政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)“機(jī)器換人”工作的關(guān)注度。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“機(jī)器換人”工作的成功經(jīng)驗(yàn)，篩選一批實(shí)施成效好、借鑒作用強(qiáng)的“機(jī)器換人”典型企業(yè)和示范項(xiàng)目。二是做好項(xiàng)目審批服務(wù)。要進(jìn)一步對(duì)環(huán)評(píng)等前置審批環(huán)節(jié)進(jìn)行重新設(shè)置和規(guī)定，建立“機(jī)器換人”綠色申報(bào)通道，減少審批時(shí)間，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，全面優(yōu)化前置審批。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)前置審批對(duì)于把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，減少對(duì)環(huán)境、能耗等影響的重要作用，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。

［1］2013年度嘉興市工業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)道好新聞選編［M］.嘉興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，2014.

［2］嘉善縣機(jī)器換人在行動(dòng)［M］.嘉善市經(jīng)濟(jì)和信息化局，2014.

［3］中共嘉興市委宣傳部、嘉興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：嘉興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”理論成果集錦［M］.2014.

（責(zé)任編輯：胡春雨）