范雪蕾

（北京北咨城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京 100031）

國際和諧宜居視角下如何提升基本公共服務(wù)保障能力
———以北京市西城區(qū)為例

范雪蕾

（北京北咨城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京 100031）

建立完善的基本公共服務(wù)體系，提高民生保障水平是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要保障。本文以北京西城區(qū)為例，在分析其基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了未來發(fā)展的建議。

基本公共服務(wù)；均衡；信息化；改革；協(xié)同

西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，就要在國際一流和諧宜居之都建設(shè)中走在前列。完善基本公共服務(wù)功能，提升城市宜居品質(zhì)，是實現(xiàn)和諧宜居城市建設(shè)的重要要求。本文的基本公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障、養(yǎng)老等內(nèi)容。

一、西城區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本公共服務(wù)體系較為健全

西城區(qū)基本公共服務(wù)在全市處于領(lǐng)先水平，教育服務(wù)覆蓋率保持高水平。居民健康水平明顯改善，2015年，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到84.28歲，高于全市水平。西城區(qū)積極打造區(qū)域文化特色品牌活動，開展了“公益文化惠民365工程”和“一街一品”特色文化活動等。全民健身活動豐富多彩，體育生活化社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)服務(wù)穩(wěn)步提升，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.86%，低于全市平均水平。社會項保險基本征繳率達(dá)到99%以上，均高于全市水平。構(gòu)建了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，孤兒福利保障有序推進(jìn)，探索建立了民政、公安、城管、衛(wèi)生、街道“五位一體”的對流浪乞討人員救助模式，優(yōu)撫安置體系平穩(wěn)推進(jìn)。

2、基本公共服務(wù)設(shè)施不斷完善

“十二五”時期，西城區(qū)完成27所中小學(xué)、幼兒園的新建和改擴(kuò)建，實施99所學(xué)校的校舍安全工程，義務(wù)教育階段新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位萬余個。完成了5所區(qū)屬醫(yī)院的建設(shè)、改造，通過集中修繕、達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升改造了新街口、月壇、德勝、廣內(nèi)等一批社區(qū)中心和社區(qū)站，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到90.8%。著力完善文體服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共文化中心工程建設(shè)，為21個社區(qū)進(jìn)行體育環(huán)境改造和增設(shè)體育文化宣傳設(shè)施?；I建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，探索月壇“無圍墻敬老院”、廣內(nèi)“虛擬養(yǎng)老院”等多種建設(shè)模式。推進(jìn)殘疾人職業(yè)康復(fù)中心建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。截止到2015年底，全區(qū)共有各類學(xué)校176所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)647個，公共圖書館34個，體育場地1062個，養(yǎng)老床位3011張。

3、基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系基本建成

“十二五”以來，西城區(qū)不斷完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍，居民獲取服務(wù)的便利性不斷提高。進(jìn)一步完善社區(qū)教育管理體制和運行機(jī)制，成為北京市首家建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建分片區(qū)的分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的診療模式。建設(shè)便捷可及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的居民明顯增加。形成“區(qū)—街道—社區(qū)”三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極打造15分鐘體育生活圈，體育生活化社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。建立區(qū)、街、社區(qū)上下互動的就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)一般指導(dǎo)不出社區(qū)、專業(yè)指導(dǎo)不出街道、特殊指導(dǎo)區(qū)里托底的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格。構(gòu)建區(qū)、街、居三級養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

4、體制改革和創(chuàng)新供給機(jī)制深入推進(jìn)

西城區(qū)率先推動學(xué)區(qū)制改革和教育集團(tuán)建設(shè)，將全區(qū)劃分為11個學(xué)區(qū)，實現(xiàn)了中小學(xué)免試就近入學(xué)，教育集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大到17個。主動開展醫(yī)藥分開改革研究，建立了以公益性質(zhì)和運行效率為核心的區(qū)屬公立醫(yī)院績效考核體系和第三方評價機(jī)制。積極開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點，大力推行契約式的家庭醫(yī)生服務(wù)模式。同時，積極鼓勵社會資本參與辦學(xué)、辦醫(yī)，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”。

二、西城區(qū)基本公共服務(wù)存在的問題

1、優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不均衡

學(xué)前資源總量不足，幼兒園學(xué)位不能滿足居民需求。優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源發(fā)展不均衡，部分薄弱學(xué)校由于歷史和區(qū)位的原因，校園功能有待完善，同時師資力量薄弱，發(fā)展受到制約。

2、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)

部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，設(shè)備設(shè)施老化，存在較大的安全隱患；社區(qū)衛(wèi)生中心業(yè)務(wù)用房面積不足、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜、無建設(shè)地點以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不同等，與首都功能核心區(qū)的定位和人民群眾的需求差距較大。

3、基層公共文化設(shè)施利用率仍有待提高

街道綜合文化中心設(shè)施和社區(qū)綜合文化室建筑面積達(dá)標(biāo)率不高，可提升空間較大。同時，區(qū)內(nèi)文化設(shè)施的使用率仍有待提升，在設(shè)施利用和管理方面，由于缺乏精細(xì)化管理和對服務(wù)質(zhì)量的忽視等，造成資源浪費和需求不能滿足并存的情況。如區(qū)域內(nèi)的文化館和社區(qū)圖書室等由于電子書的快速發(fā)展，圖書更新速度慢，開放時間與使用人群的期望時間不符等原因，借閱人數(shù)較少。

4、養(yǎng)老服務(wù)供給方式有待轉(zhuǎn)變

西城區(qū)老齡人口基數(shù)大，養(yǎng)老床位相對短缺，難以滿足老年人入住專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，特別是長期護(hù)理的客觀需求。同時，隨著老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷多元化、個性化、精細(xì)化的發(fā)展，由政府相關(guān)部門提供基本養(yǎng)老服務(wù)的傳統(tǒng)為老服務(wù)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)老年人現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的新需求。在未來，需進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

5、就業(yè)和社會保障服務(wù)亟需實現(xiàn)整合

就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，單位就業(yè)率低。同時，居民就業(yè)、參保、失業(yè)、養(yǎng)老金領(lǐng)取地和民政低保等相關(guān)服務(wù)，缺乏信息共享平臺，存在多頭管理和信息孤島的問題，嚴(yán)重影響了就業(yè)與社會保障管理服務(wù)水平。社會保障卡的功能單一，亟待實現(xiàn)基礎(chǔ)整合和功能整合。

綜上，西城區(qū)基本公共服務(wù)在取得成績的同時，發(fā)展中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)。一方面，西城區(qū)設(shè)施多樣，優(yōu)質(zhì)資源高度集中，但是由于人口基數(shù)較大，人均公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求，公共服務(wù)設(shè)施供需仍存在一定差距。在中小學(xué)、三甲醫(yī)院等優(yōu)勢資源高度集聚的同時，托幼、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化等一些基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。未來發(fā)展中仍需補齊短板，促進(jìn)區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。在利用公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃疏解人口的同時，要考慮資源疏解和設(shè)施建設(shè)并行。另一方面，在原有領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上，探索新的發(fā)展方式，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)發(fā)展水平，滿足居民新時期的發(fā)展需求。

三、發(fā)展建議

1、提升兩大核心基礎(chǔ)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)支撐體系

（1）提升重點領(lǐng)域服務(wù)水平。以居民需求為導(dǎo)向，完善基本公共服務(wù)的服務(wù)體系。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)公共體育全面均衡發(fā)展，大力提升就業(yè)服務(wù)水平，建立更加公平的社會保障體系，發(fā)展適度普惠的基本社會服務(wù)。

（2）提升公共服務(wù)設(shè)施配置和利用水平。抓住非首都功能疏解和棚戶區(qū)改造的契機(jī)，加強(qiáng)對存量資源疏解后騰退空間的規(guī)劃利用，提前規(guī)劃棚戶區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。加大項目建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域設(shè)施。整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推動駐區(qū)單位公共設(shè)施的對外開放力度。以活動帶動服務(wù)設(shè)施利用率的提高，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施的維護(hù)更新。

2、堅持兩大發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（1）以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)領(lǐng)域均衡發(fā)展，強(qiáng)化對學(xué)前教育、體育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的支持力度。加強(qiáng)區(qū)域均衡發(fā)展，大力發(fā)展南部公共設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，提升服務(wù)設(shè)施薄弱街道的服務(wù)能力。加強(qiáng)重點人群均衡發(fā)展，強(qiáng)化對老年人口、低收入困難人群等的服務(wù)。

（2）以網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為導(dǎo)向，提高基本公共服務(wù)便利性。完善區(qū)、街道、社區(qū)上下互動的三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以公共服務(wù)的層級化配置加強(qiáng)其適變性，滿足不同居民的需求。突出街道的主體地位，強(qiáng)化街道公共服務(wù)職能。增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)重心向社區(qū)下移，推動社區(qū)健康、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等各類服務(wù)發(fā)展，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

3、轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展方式，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量

（1）科技發(fā)展：實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向信息化方式轉(zhuǎn)變。搭建西城區(qū)公共服務(wù)信息平臺，推動不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向全區(qū)基本公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，打破數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘。創(chuàng)新基本公共服務(wù)方式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務(wù)。及時收集和挖掘居民的服務(wù)需求，識別個性化特征，建立需求導(dǎo)向機(jī)制，提供有針對性的、特色化的基本公共服務(wù)。

（2）改革發(fā)展：實現(xiàn)由政府提供服務(wù)向政府與社會合作轉(zhuǎn)變。促進(jìn)服務(wù)供給多元化，鼓勵和支持民營企業(yè)和民間組織參與或生產(chǎn)基本公共服務(wù)產(chǎn)品。加大向社會力量購買服務(wù)的力度，加強(qiáng)PPP模式的應(yīng)用和推廣。推進(jìn)運營管理市場化，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。積極培育發(fā)展社會組織，加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)社會組織規(guī)范運作。轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府職能，促進(jìn)管辦分離，激發(fā)基本公共服務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展活力。建立網(wǎng)格化的公共服務(wù)運行機(jī)制，提高西城區(qū)公共服務(wù)效率和水平。完善基本公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

（3）協(xié)同發(fā)展：實現(xiàn)由聚焦區(qū)內(nèi)發(fā)展向開放合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。合理疏解公共服務(wù)功能，嚴(yán)格控制增量，禁止新建中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和面向全國招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。禁止中職學(xué)校、高等院校擴(kuò)大教育辦學(xué)規(guī)模或新增占地面積。禁止新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加床位總量和建設(shè)規(guī)模。有序疏解存量，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，將教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等功能向京外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)西城基本公共服務(wù)品牌輸出能力。促進(jìn)職業(yè)教育整合提質(zhì)，在郊區(qū)設(shè)立新的職教園區(qū)。深化與市內(nèi)各區(qū)及其他地區(qū)的合作，積極推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)、醫(yī)療技術(shù)交流和合作、區(qū)域勞務(wù)合作、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作等。加強(qiáng)與國際間的交流，將西城區(qū)打造成首都基本公共服務(wù)對外展示與合作的窗口。

未來，在立足優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，西城區(qū)需結(jié)合新的發(fā)展形勢，在更高起點上謀劃和推動基本公共服務(wù)的發(fā)展，不斷提升民生服務(wù)水平，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

［1］中國（海南）改革發(fā)展研究院：中國基本公共服務(wù)建設(shè)路線路［M］.世界知識出版社，2010.

［2］陳海威：中國基本公共服務(wù)體系研究［J］.科學(xué)社會主義，2007（3）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）