彭　澎

（貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，貴州　貴陽　550025）

新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

彭澎

（貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，貴州貴陽550025）

十八大指出實現(xiàn)四化同步，最關鍵是縣域的發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟水平?？h域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時它又具有城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的共同特點，發(fā)展縣域經(jīng)濟是我們國家經(jīng)濟增長的一個突破口，同時也是調(diào)整經(jīng)濟結構的主戰(zhàn)場，對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。

縣域經(jīng)濟；新常態(tài)；發(fā)展對策

縣域經(jīng)濟是指以縣級行政區(qū)劃為空間，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟首先屬于區(qū)域經(jīng)濟，是行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的特點是以縣城為中心、農(nóng)村為延伸，城鄉(xiāng)兼容。當前我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，新常態(tài)可能帶來新壓力、新困難、新挑戰(zhàn)，但更蘊含著新機遇。因此，各縣域區(qū)域要主動認識、適應、引領新常態(tài)，緊緊抓住國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，加快推進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，在新常態(tài)下促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。

一、現(xiàn)狀分析

1、縣域經(jīng)濟還處在粗放式發(fā)展階段

現(xiàn)階段，每個縣域經(jīng)濟的發(fā)展都很積極，但在一定程度上存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向，發(fā)展的重點太過于看重GDP指標，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展很大程度上受到項目建設與利益協(xié)調(diào)困難的制約

項目建設是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要手段，而縣級層面的項目進行開工建設時，需要通過十多個部門審批，這耗費了很多的時間和精力。例如土地審批的手續(xù)十分復雜，審批過程十分繁瑣，最快需要半年才能達到批復，最慢有可能一年也不能得到批復。在項目得到批復后，還需要耗費大量的時間進行搬遷，搬遷時間最少要耗費一個季度，在搬遷過程中，若有個別群眾不愿意搬遷，就會導致工期的嚴重拖延，如果個別群眾要強制搬遷程序才能搬遷，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況，那搬遷工作更是遙遙無期，使得有的項目拖延十多年。

3、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映

改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟總量躍升為世界第二，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡，也開創(chuàng)了欠發(fā)達地區(qū)高速發(fā)展的中國模式。然而隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到一系列新情況、新問題，比如，低端產(chǎn)能過剩、勞動力成本上升、環(huán)境壓力加大等等。這些問題，有的是原有發(fā)展模式所解決不了的，而有些則是由于原有發(fā)展模式所直接或間接帶來的。再繼續(xù)原有的發(fā)展模式走下去，這些問題不但不能得到解決，反而可能更加突出、尖銳，甚至影響到整個中國經(jīng)濟的基本面［1］。

二、新常態(tài)下促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

1、改變唯GDP的發(fā)展理念

經(jīng)濟增速放緩成為常態(tài)，發(fā)展換擋將成為區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的長期主題，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%至9%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。在這樣的大形勢、大背景下，經(jīng)濟增長速度下降和回落是必然的，再追求兩位數(shù)的高增長既不現(xiàn)實、也無必要。當然，經(jīng)濟新常態(tài)下雖不唯GDP，不追求高速增長，但經(jīng)濟發(fā)展任務不能放松，而是應該按照一條全新的路徑來推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展應從以速度為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，以有效益、有質(zhì)量的增長為目標，弱化速度考核，真正樹立經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新、民生改善相協(xié)調(diào)的理念，從而推進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

新常態(tài)背景下，政府債務上限控制和政府轉(zhuǎn)變職能帶來的是政府直接拉動投資和發(fā)展經(jīng)濟的能力減弱，必須要更加注重民營經(jīng)濟發(fā)展。相比而言，近年來，浙江、深圳等民營經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的地區(qū)受經(jīng)濟下行壓力明顯較小，這正是因為當?shù)孛駹I經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了經(jīng)濟版圖的大頭。作為很少有大中型國有企業(yè)落戶的縣域來說，必須確立民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，進一步激發(fā)各類民間主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，讓民營經(jīng)濟成為壯大縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，成為吸納就業(yè)的主陣地，成為推動科技創(chuàng)新的主力軍。要進一步放寬準入門檻，堅持非禁即入，推行負面清單制度，為民營經(jīng)濟徹底松綁、放行。要加大正面宣傳引導，提高民營企業(yè)的形象和地位。鼓勵民營企業(yè)以多種形式與國企平等合作，參與國企改制，支持民營企業(yè)聯(lián)合重組，壯大實力。依法減少和取消各種限制條件，糾正和杜絕針對民營企業(yè)的各類收費、檢查等等干擾，營造親商、愛商、安商、敬商的環(huán)境，使民營企業(yè)在自由、寬松的氛圍內(nèi)加快發(fā)展。要從解決民營經(jīng)濟“融資難、用地難、招工難”等突出問題入手，著力建設完善金融擔保、要素保障、就業(yè)培訓體系，使更多的民營企業(yè)破繭而出。要盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使市場真正對資源配置發(fā)揮決定性作用，依托市場培植經(jīng)濟新增長點，最大程度減少政府對資源的直接配置。以此促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，增強經(jīng)濟的動力和活力［2］。

3、深化改革增強發(fā)展內(nèi)生動力

新常態(tài)背景下，單純地靠要素投入而帶來的粗放式增長已經(jīng)不可持續(xù)，必須深化改革，降低經(jīng)濟活動成本，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要著力深化改革，堅持“問題導向”，以更大的勇氣、更有力的舉措，圍繞改進行政服務水平、增強民間投資活力、優(yōu)化資源要素市場化配置、提高區(qū)域開放程度等一系列目標，對于阻礙制約發(fā)展的制度大膽改、徹底改，對于符合法律規(guī)定、符合人民期待、符合市場規(guī)律的做法要及時總結推廣，上升為制度。要圍繞放權、讓利、搞活，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限，釋放基層活力。積極探索整合行政區(qū)劃，減少行政單元，提高運行管理效率，促進要素自由流動。要進一步清理、精簡行政審批事項、程序和時限，堅決砍掉無謂的“證明”和繁瑣的手續(xù)，推廣大數(shù)據(jù)在政務服務中的應用，提高政務服務效率，積極推行集中審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、縮短時限，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和老百姓少跑路。要提高政府服務企業(yè)和納稅人的能力，提高服務主動性、針對性和有效性，主動及時發(fā)布信息，做到信息對稱，制定出臺政策要接地氣、要管用，及時高效解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。

4、堅持開放立縣全面引進外部要素

在新常態(tài)背景下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工細化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢將更加明顯?？h域發(fā)展必須突破僅僅圍繞本地資源、市場和產(chǎn)業(yè)基礎打圈圈的局限，跳出縣域，在全國、全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中審視和定位縣域經(jīng)濟發(fā)展，更深層次、更寬領域地推進對外開放合作。要積極參與國際國內(nèi)市場的分工協(xié)作，結合國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略實施，瞄準本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟分工定位，始終堅持以特色資源謀劃項目、以良好環(huán)境吸引項目、以高效服務留住項目，努力吸引一切有益的資金、技術、企業(yè)和人才流向縣域。積極開展領導帶頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點招商和專業(yè)小分隊招商工作，切實提高招商引資的針對性和實效性。建立公平、透明、統(tǒng)一的招商激勵政策，兌現(xiàn)招商重大貢獻人員和機構的獎勵政策，兌現(xiàn)引進企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時，要強化現(xiàn)有企業(yè)的服務，樹立“服務好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商”的理念，打造企業(yè)家口口相傳的金字招牌。

5、全面改善縣域發(fā)展環(huán)境

要繼續(xù)大力加強交通基礎設施建設，推動縣域經(jīng)濟更好對接、融入周邊的大城市、區(qū)域中心城市。加快鐵路、公路、機場、水運航道等基礎設施建設，改善縣域區(qū)位和交通條件。加快改善縣域內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游景區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的交通通達度，暢通縣域內(nèi)部交通。要加強水利基礎設施建設，全面提升以縣城為重心的城鄉(xiāng)水源保障和污水處理能力。加強能源保障，完善輸送管網(wǎng)，提高以縣城和經(jīng)濟區(qū)為重心的能源供應能力。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡基礎設施建設力度，推進縣域和重點經(jīng)濟區(qū)信息化建設，提升企業(yè)信息化管理和生產(chǎn)水平。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇。要以更大的力度加快推進縣域城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟、非農(nóng)經(jīng)濟茁壯成長，促進縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進。

6、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成為主導，產(chǎn)業(yè)結構正在邁向服務經(jīng)濟引領的新階段，增長動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動上來。因此，各縣域區(qū)域要從實際出發(fā)，選準突破口，謀劃新“藍?！?，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點，努力構建新興產(chǎn)業(yè)格局，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極和穩(wěn)定的新增稅源。要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，應用新的技術和互聯(lián)網(wǎng)思維加以提升改造，增強核心競爭力，同時拓展并完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強化專業(yè)分工，有效降低企業(yè)成本。要下決心淘汰落后產(chǎn)能，關停高耗能、高排放企業(yè)，有效緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，減輕對生態(tài)保護的壓力。要始終堅持以創(chuàng)新發(fā)展為強大動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，加大科技創(chuàng)新投入，重視發(fā)揮創(chuàng)新人才的引領作用，著力建設創(chuàng)新型縣城，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力［3］。

三、結語

綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律注定了經(jīng)濟的發(fā)展是不對稱性的、不均衡的，縣域經(jīng)濟的發(fā)展同樣也是不對稱性的、不均衡的。縣域經(jīng)濟雖具備經(jīng)濟體系的特征，但縣域經(jīng)濟不可能全面開花。各縣域區(qū)域差異性明顯，這就導致了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對稱性、不均衡性。發(fā)展縣域經(jīng)濟就要正確面對縣域之間的差異性、多樣性，具體問題具體分析，要揚長避短，不要盲目追求“全面發(fā)展”，要實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，做到因地制宜，把縣域當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)做強，壯大其主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群為載體的特色經(jīng)濟。我國近些年來凡是經(jīng)濟發(fā)展快的縣域，都是有其自有的發(fā)展特點的，有一批有規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。所以在經(jīng)濟新形態(tài)下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要始終堅持科學發(fā)展觀，將中央、省、市的要求與本地的具體情況結合起來，順應縣域經(jīng)濟的發(fā)展要求，因地制宜選擇發(fā)展路徑。

［1］姚吉祥：新常態(tài)下縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究——以安徽省為例［J］.開發(fā)研究，2015（1）.

［2］朱厚倫：新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展難點與解困實踐［J］.領導科學論壇，2015（6）.

［3］羊銀銀：新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及對策［J］.全國商情（經(jīng)濟理論研究），2015（20）.

（責任編輯：張瓊芳）