馮嚴超

（上海海關學院，上海　201204）

中國經(jīng)濟“降成本”研究

馮嚴超

（上海海關學院，上海201204）

2016年中央經(jīng)濟工作會議將降成本列入今年五項重點經(jīng)濟工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本。會議強調，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等領域朝著為企業(yè)降成本這個方向共同發(fā)力。

降成本；供給側；改革

一、中國企業(yè)成本現(xiàn)狀分析

2016年中央經(jīng)濟工作會議將降成本列入今年五項重點經(jīng)濟工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本，并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等六類成本做出部署安排。這說明我國企業(yè)成本過高、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實已經(jīng)得到?jīng)Q策層的重視，降成本將成為未來經(jīng)濟工作的指導戰(zhàn)略之一。

1、制度性交易成本高。企業(yè)的制度性交易成本，主要是指政府制定的各種制度工具所帶來的成本。當前制度性交易成本是企業(yè)盈利所需面臨的主要關卡，特別是對于新興產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)來說，經(jīng)營之初的高稅費壓力以及融資難、融資貴等問題經(jīng)常會拖累企業(yè)發(fā)展的腳步。

以養(yǎng)老保險為例，美國一開始就是聯(lián)邦政府直接負責，而中國是從市縣開始，目前養(yǎng)老保險能做到省級統(tǒng)籌的很少，絕大部分還停留在市縣的層面。這種碎片化的制度設計與勞動力流動規(guī)模非常龐大的國情是極其不適應的，阻礙了老百姓提高福利水平。前些年沒有建立轉移接續(xù)機制，一個農(nóng)民工如果從廣東轉到別的地方，社保沒有辦法轉過去?，F(xiàn)在制定了轉移接續(xù)的辦法，但在實際推行中仍然存在問題，比如農(nóng)民工在廣東打工，養(yǎng)老保險自己交8%，企業(yè)交20%，走的時候8%可以拿，20%卻拿不到。但實際上，從經(jīng)濟學的定義來看，企業(yè)交的20%社保是本人工資的一部分?？梢姡贫刃越灰壮杀窘o居民的福利確實造成了損失，仍有很大的提升空間。

2、稅費負擔重。一般來說，宏觀稅負指的是一段時間內(nèi)政府稅收占GNP（國民生產(chǎn)總值）或GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例。2015年，中金公司發(fā)布了一項名為《降低稅負不應缺席穩(wěn)增長和調結構》的研究報告，報告中的數(shù)據(jù)顯示，在2015年，中國的宏觀稅負達到了37%。根據(jù)IMF發(fā)布的數(shù)據(jù)，法國賦稅達到了44%，一些北歐國家，例如挪威、瑞典達到了40%，這些國家的稅負都高于中國。通過對總體宏觀稅負分析發(fā)現(xiàn)，稅收收入占政府總收入的比重長期穩(wěn)定在55%左右，也就是說其他45%的政府收入都是非稅收入，其中大部分是費，包括社保方面的繳費。此外，國外的高稅負對應的是較高的社會保障水平，而目前中國的宏觀稅負雖然達到了發(fā)達國家的水平，但社會保障水平卻沒有達到相應的提升。中國企業(yè)稅費負擔重是客觀真實的。

3、社保繳費高。我國現(xiàn)行社保體系由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險五個保險項目（簡稱“五險”）組成。長期以來，我國養(yǎng)老保險費率為28%（單位繳費20%、個人繳費8%），醫(yī)療保險費率為8%（單位繳費6%、個人繳費2%），失業(yè)保險費率為3%（單位、個人比例各省自定），工傷保險費率（單位繳費）為1%，生育保險費率（單位繳費）為不超過1%，總費率達41%，被學者指出為費率偏高國家。新勞動法實施后，企業(yè)繳納的社會保險費增多，但由于在城里落不了戶口，加上社保異地轉移接續(xù)困難等原因，很多農(nóng)民工認為還不如多拿點工資實惠，甚至還認為企業(yè)克扣他們工資。

4、企業(yè)財務成本高。有的中小企業(yè)綜合融資成本接近年息的20%：利率要按基準利率上浮30%以上，找擔保公司成本至少是3%，貸到的部分還是承兌票據(jù)，為期90天的一般要貼現(xiàn)3%以上。融資成本偏高已經(jīng)嚴重制約了我國中小企業(yè)的發(fā)展。

5、能源成本高。中國加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面對更為激烈的國際競爭，具有競爭力的能源價格是必不可少的。然而，目前企業(yè)在中國所支付的電價太高，0.5元/度的價格比歐洲電力高出近50%，與其他能源豐富的國家的價格更是無法相比，這已經(jīng)成為在華外資企業(yè)應對國際競爭的瓶頸。不僅僅是電價，一些企業(yè)還認為我國天然氣和煤炭的價格也高于國際平均水平。據(jù)拜耳的一份報告顯示，倫敦國際石油交易所的天然氣現(xiàn)貨價格約為0.9元/立方米（折合人民幣后價格），我國西氣東輸工程天然氣上海門站的價格為1.32元/立方米，兩價相比，上海的價格要高出47%。

6、物流成本高。學術界一般把中國社會物流總費用占GDP比重與美國、日本等發(fā)達國家的相應指標數(shù)據(jù)進行比較，認為中國社會物流總費用占GDP比重多年來一直穩(wěn)定在18%左右，是OECD國家平均水平的近2倍，由此推論，中國流通成本已經(jīng)成為推高物價、阻礙消費的重要因素。

二、降成本的改革思路和具體措施

近年來，中國經(jīng)濟增長所依賴的低成本優(yōu)勢，尤其是制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門所依賴的低成本出口競爭優(yōu)勢，正在發(fā)生著根本性的變化。中央在供給側結構性改革重大戰(zhàn)略部署中，專門將“降成本”制定為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動地應對和破解中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的重大挑戰(zhàn)。

1、推進與經(jīng)濟發(fā)展階段和市場化改革目標兼容共生的政府權力體系，是切實降低制度性交易成本的必要途徑。緊緊依靠落實和推進中央部署的各項供給側結構性改革，通過進一步簡政放權深入推進、放松具有行政壟斷性質的市場進入管制、全面落實負面清單等重大改革措施，來降低實體企業(yè)的制度性交易成本。同時，全面優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

2、推進稅收改革和收費機制完善，切實降低企業(yè)稅費負擔。短期來看，應該積極采取有效措施。首先，通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等領域；其次，推進稅制結構改革和稅率優(yōu)化，力爭近期普遍降低各類實體企業(yè)增值稅稅率；再次，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，加大對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、出口競爭優(yōu)勢下降過快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費領域的減稅力度。特別是要針對“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進一步擴大稅收優(yōu)惠政策面，落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策；最后，加大督察清理力度以及合理的制度設計，從根本上解決實體經(jīng)濟高稅費負擔以及高交易成本的發(fā)展困局，減少政府非公共性的權力，減少政府層級，科學合理設置政府權力清單和機構設置，可能是最為徹底的改革舉措。

3、調整社保政策，降低勞動力成本。首先，降低實體經(jīng)濟勞動力成本治標之策，是對當前社保政策做出的適當調整。具體的措施是，拓寬社保資金的籌集渠道，增強收支平衡能力，通過完善費率和待遇調整機制，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結構。指導有條件的地方適時適當降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率。在確保失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的前提下，根據(jù)各地失業(yè)保險費收入、支出和結余情況，積極研究和實施合理降低失業(yè)保險費率，進一步細化工傷保險行業(yè)費率，強化費率的浮動機制。其次，降低實體經(jīng)濟勞動力成本的治本之策，是加快產(chǎn)業(yè)技術升級和精益制造體系的構建。促進制造業(yè)部門的資本替代勞動的轉型過程，刺激自主創(chuàng)新能力的提升，從而大幅促進中國制造業(yè)部門勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提升，進而在勞動力絕對成本提高的同時通過勞動生產(chǎn)率的更大幅度提升，來切實降低勞動力的相對成本，重塑中國新經(jīng)濟條件下的國際競爭優(yōu)勢。同時，通過對《勞動合同法》的適當調整，控制勞動力絕對成本的過快提高。

4、全面推進金融體系的改革，切實降低企業(yè)融資成本。首先，改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的發(fā)展模式，使得金融資本真正服務于實體經(jīng)濟。加強對銀行同業(yè)業(yè)務、理財業(yè)務以及影子銀行業(yè)務等方面的管理，清理銀行機構不必要的各種名義的資金“通道”或“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機構籌資成本的不合理上升。其次，切實解決實體經(jīng)濟部門的高負債難題，全面推進金融體制的改革。加快銀行體系的混業(yè)經(jīng)營，通過針對銀行體系發(fā)展直接融資方式的創(chuàng)新舉措，從根本上來解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實體經(jīng)濟長期發(fā)展之間的內(nèi)在矛盾，構建真正適宜于實體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需求以及與轉型升級的金融體系。重新審視禁止商業(yè)銀行從事投資活動的規(guī)定。在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的特定背景下，鼓勵多層次資本市場的發(fā)展，引導社會資金流向實體經(jīng)濟，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。

5、切實推進能源價格形成機制的市場化改革，真正降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負擔。首先，真正落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源產(chǎn)品價格關系，使得汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、直購電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經(jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進企業(yè)能源成本的降低。其次，真正打破能源生產(chǎn)體系中的國有壟斷體制，優(yōu)先將混業(yè)經(jīng)營改革全面引進到石油、電力等能源領域國有企業(yè)，通過經(jīng)營成本和壟斷成本的降低，進一步促進企業(yè)能源成本的逐步降低。

6、推進產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機制改革，切實降低實體經(jīng)濟部門物流成本。首先，通過進一步打造社會化、專業(yè)化的物流服務體系，形成一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉物流產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟能力。同時，進一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強和規(guī)范收費公路管理，破除地方利益對物流企業(yè)的干擾效應。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，降低物流成本。同時，改變物流市場自身的分割現(xiàn)象，提升物流產(chǎn)業(yè)自身的效率，切實降低物流產(chǎn)業(yè)自身的服務成本。

［1］趙冬梅：中美物流成本對比分析［J］.商業(yè)時代，2013（16）.

［2］王之泰：流通成本及物流成本問題探討［J］.中國流通經(jīng)濟，2013（5）.

［3］譚浩?。航党杀救绾纬鰧嵳校跱］.經(jīng)濟參考報，2016-01-07.

［4］張杰：供給側結構性改革之“降成本”七大舉措［N］.證券日報，2016-04-16.

［5］中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組：新發(fā)現(xiàn)：我國商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展新趨勢［J］.中國商貿(mào)，2012（32）.

［6］World Bank：The Logistics Performance Index and Its Indicators［Z］.2007.

［7］World Bank：The Logistics Performance Index and Its Indicators［Z］.2010.

［8］World Bank：The Logistics Performance Index and Its Indicators［Z］.2012.

（責任編輯：胡冬梅）