楊偉民

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全面建成小康社會的行動綱領
——十八屆五中全會《建議》學習體會

楊偉民

摘要：在國際金融危機持續(xù)影響、國內“三期疊加”的背景下，我國經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，“十二五”規(guī)劃目標勝利實現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對今后五年經濟社會發(fā)展作出了全面部署：“十三五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝期，我們要正確理解和把握全面小康的科學內涵，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加強和改善黨的領導，確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。

關鍵詞：全面小康五大理念供給側結構性改革黨的領導

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，對今后五年經濟社會發(fā)展作出了全面部署。學習好《建議》，要把握《建議》的精神實質，深入領會《建議》提出的目標、理念、任務、舉措。

一、《建議》的定位和特點

“十三五”規(guī)劃是我國發(fā)展關鍵階段制定的關鍵規(guī)劃。從定位上看，“十三五”規(guī)劃對應“兩個時期”，體現(xiàn)了“兩大定位”：第一，“十三五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝期?！笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃和全面建成小康社會的行動綱領。第二，“十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，是我國經濟發(fā)展轉方式調結構的窗口期?！笆濉币?guī)劃是我國發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，是引領經濟發(fā)展新常態(tài)的行動指南。

《建議》圍繞這兩大定位展開，充分體現(xiàn)了新一屆中央領導班子治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。主要有以下五個特點：第一，理念引領。理念是行動的先導，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，必須用新的理念去尋找新的思路、走新的路徑。《建議》提出的五大理念是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新，是“十三五”規(guī)劃的靈魂，是我國發(fā)展經驗的概括和總結，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經濟學的原理，是《建議》的最大亮點。第二，問題導向。堅持目標導向和問題導向相結合，既要實現(xiàn)建成小康社會這個既定目標，又要著力解決存在的突出問題；既要解決全面小康中的“短板”，又要解決事關后小康時代長遠發(fā)展的后勁問題。第三，措施精準。堅持思想性、戰(zhàn)略性與操作性、約束性相結合，既有思路性、戰(zhàn)略性的引領，也有很多可以直接落地的重大舉措?！督ㄗh》中共提出了300項重要舉措，其中約50項是有關全新的重大戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動的。第四，改革精神。注重用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在三中、四中全會基礎上提出了不少新的改革舉措和要建立的新制度，全篇貫徹了改革創(chuàng)新精神。第五，黨的領導。六大原則中有一條就是堅持黨的領導，是歷次五年規(guī)劃建議沒有過的，用專章強調加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，提出完善黨領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制，要求制定“十三五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。

二、“十二五”時期成績和“十三五”時期形勢

(一)“十二五”是很不平凡的五年

“十二五”期間，面臨國際金融危機持續(xù)影響、國內“三期疊加”的背景，我國經濟社會發(fā)展取得了新的巨大成就，“十二五”規(guī)劃目標勝利實現(xiàn)。

第一，經濟總量穩(wěn)居世界第二位。國內生產總值(GDP)年均增長約7.8%，總量達到67.7萬億元，人均GDP達到7924美元。“十二五”期間，我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率超過25%，對世界經濟穩(wěn)定和增長起到了巨大的支撐作用。第二，經濟結構優(yōu)化。服務業(yè)占GDP 比重從44.2%提高到50.5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重提高到14.8%。常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人，比2010年增加了一億人。農業(yè)連續(xù)增產，糧食產量從1.09萬億斤增加到1.24萬億斤，實現(xiàn)“12連增”。第三，基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程從2010年的8.6萬公里增加到12萬公里；其中，高速鐵路從0.75萬公里增加到1.9萬公里，占全球的60%以上。第四，一批重大科技成果達到世界先進水平。研發(fā)經費投入占GDP比重從2010年的1.73%提高到2.1%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，超級計算、探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破。第五，人民生活水平加快提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.9%，其中，城鎮(zhèn)居民收入年均增長7.7%、農村居民收入年均增長9.6%。農村貧困人口由1.66億人減少到0.6億人左右。第六，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋；全民基本醫(yī)保制度框架已經建成，三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合的政府補助標準提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助全面推開；保障性住房大幅增加。第七，生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局，出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案，形成發(fā)展和改革組合拳。單位GDP能耗、水耗分別累計下降18.2%和35%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%，均超額實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標。第八，全面深化改革有力推進。出臺了一批改革方案，簡政放權力度空前加大，中央投資核準事項精簡了76%，工商登記前置審批項目減少了85%。價格管控進一步放寬，政府定價項目減少80%。第九，對外開放不斷深入。成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。貨物進出口總額由2.97萬億美元上升到約3.96萬億美元，2015年實際使用外商直接投資1263億美元、對外直接投資1180億美元。自由貿易試驗區(qū)建設進展順利，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金實質性運作。與此同時，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程，全方位外交取得重大進展，國家文化軟實力不斷增強，強軍新軍邁出新步伐，從嚴治黨開創(chuàng)新局面。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這“三個規(guī)律”的認識，形成治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征

綜合判斷“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境，可以概括為三句話：第一，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，經濟長期向好基本面沒有改變。第二，戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生深刻變化。新世紀以來，特別是國際金融危機以來，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界經濟復蘇乏力，增長減速，我們利用世界經濟較快增長機會加快自身發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化；國際貿易增長大幅降低，我們利用國際市場擴張增加出口的條件發(fā)生深刻變化；國際產業(yè)分工格局出現(xiàn)新情況，發(fā)達國家“再工業(yè)化”盛行，我們利用經濟全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件發(fā)生深刻變化；國際經貿規(guī)則面臨調整，我們利用原有規(guī)則招商引資、促進發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化。我們必須抓住戰(zhàn)略機遇期內涵變化帶來的新機遇，加快轉方式、調結構。第三，我國發(fā)展也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)矛盾仍然突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能嚴重過剩，企業(yè)效益下滑；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨等。從當前看，比較突出的問題主要是經濟下行壓力仍然較大，工業(yè)品價格下降，并導致實體企業(yè)盈利下降和財政收入增幅下降，使經濟風險發(fā)生概率上升。這些突出問題，必須通過在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革來解決。

三、“十三五”規(guī)劃的目標和理念

(一)正確理解和把握全面小康的科學內涵

“十三五”規(guī)劃的目標，都是圍繞全面建成小康社會這一總目標展開的。鄧小平同志首先提出到20世紀末人民生活達到小康水平的目標。2002年黨的十六大提出全面建設小康社會目標?！笆濉币?guī)劃《建議》進一步描繪了全面建成小康社會新的目標要求。這個目標描述的情景是：

第一，全面小康社會是五位一體全面進步的社會。不僅僅是一個經濟發(fā)展和人民生活的目標，不能單純理解成經濟發(fā)展?！叭妗保采w的領域包括了我國現(xiàn)代化建設五位一體的總體布局，是經濟更加發(fā)展、民主法治更加健全、文化更加繁榮進步、社會更加和諧、人民生活更加殷實、生態(tài)環(huán)境得到總體改善的社會。

第二，全面小康是惠及全體人民的社會。全面小康覆蓋的人口要全面，因為我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，這是習近平總書記反復強調的一個執(zhí)政思想，作為規(guī)劃堅持的六大原則之首，也就是說，中國共產黨和中國政府的一切工作都是為了人民，我們要建成的小康一定是要惠及所有不同收入的人口、所有區(qū)域的人口、所有民族的人口，一個民族、一個人也不能掉隊。

第三，全面小康是介于溫飽和富裕之間的社會。全面小康放到國家發(fā)展的意義看，總體上屬于中等收入國家的范疇，到2020年實現(xiàn)目標后，屆時我國的人均GDP可能超過一萬美元，但也不是高收入國家，實現(xiàn)小康不會改變我國發(fā)展中大國的地位。就居民收入的結構看，中等收入群體的比重會大幅提高，但低收入群體還會占相當大的比重。

第四，全面小康是不一樣的小康。盡管我們要盡力解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調的問題，但絕不意味著2020年全面建成小康社會之時，13多億人口、每個人的生活狀態(tài)、每個地區(qū)的發(fā)展水平都一個樣，更不是各個地區(qū)的人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入都達到全國平均水平。平衡總是相對的，不平衡才是絕對的。而且城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的生活成本不同，特別是房價不同，硬是按照本地區(qū)達到全國平均水平去倒推，要求城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入達到同樣水平，既不現(xiàn)實，也不合理。

第五，全面小康是各地區(qū)發(fā)展速度不同的小康。黨的十八大提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，《建議》重申了這一目標。十年翻番，意味著十年年均增長速度是7.2%。這一目標是就全國而言的，不是每個地區(qū)都要保持和全國一樣的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入也不是都要一樣，有些地區(qū)可能高一些，有些地區(qū)可能低一些。

(二)“十三五”時期五大發(fā)展理念

《建議》提出，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。提出這五大理念，有一個基本邏輯，即：第一，我們已經有了一個既定的、不能改變、必須完成、沒有退路的目標，即全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃的各項內容必須圍繞實現(xiàn)這個既定目標來制定。第二，目標是既定的，但形勢是變化的?！笆濉泵媾R的國內外環(huán)境有許多新變化，這是客觀的、無法改變的?，F(xiàn)在以及未來五年我國的發(fā)展環(huán)境和提出全面建設小康社會時的十六大時相比、甚至同三年前十八大提出全面建成小康社會時相比，都有了不小的變化。第三，不能變的既定目標碰上變化了的環(huán)境，怎么辦？近兩年經濟運行情形告訴我們，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑、發(fā)展方式已經走不下去了。同時，未來幾年世界經濟環(huán)境也和“十二五”期間有很大不同。要引領新常態(tài)，就要在理念上破題，確立了新的發(fā)展理念，確定了新的發(fā)展路徑，才能確保既定目標的實現(xiàn)。

五大理念的主要內涵和基本路徑是：

第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。發(fā)展基點要放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。這主要是針對要素驅動發(fā)展的動力明顯減弱、新的增長動力還不強、改革作為最大動力還有待充分發(fā)揮等問題提出的。新常態(tài)的一個特征是新舊增長動力青黃不接，新的增長動力尚未成為帶動增長的主動力。創(chuàng)新包括的涵義很廣，就經濟增長的動力而言，重要的是科技創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化、商業(yè)化，形成新的增長點。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，形成更多新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新既要注意培育新動力，還要激活老動力，注意推進傳統(tǒng)產業(yè)再創(chuàng)新，只有落后的技術，沒有落后的產業(yè)。要通過創(chuàng)新和設備更新，實現(xiàn)產品、技術、工藝、管理、能耗、排放、品牌價值的全面提升。特別要推進體制機制創(chuàng)新，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)、引進、使用機制。

第二，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。就是要增強發(fā)展協(xié)調性，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明與精神文明并重、經濟建設與國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。這主要是針對發(fā)展不協(xié)調、不全面的問題，重點是補齊“短板”。發(fā)展的協(xié)調問題，不是新問題，但在新常態(tài)下有新的表現(xiàn)和新的要求，如城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，要正確理解、正確看待，不是各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的GDP、增長速度、收入水平都一個樣是協(xié)調，也不是不管經濟發(fā)展和財力水平，一味地提高福利待遇、增加免費午餐就是經濟和社會協(xié)調了。如促進區(qū)域協(xié)調，要在繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，重點實施區(qū)域發(fā)展新的三大戰(zhàn)略，促進新的大城市群崛起，引導形成若干帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的增長極。我國有13億多人口，只有京津冀、長三角、珠三角三大城市群是不夠的，要在優(yōu)化開發(fā)上述城市群的同時，推動形成一批新的城市群。其中，東北地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游，各自都有一億左右人口的大市場，有條件形成相對完整的產業(yè)體系和大中小城市協(xié)同發(fā)展的新城市群。這樣，一方面可避免經濟和人口過度集中于原有三大城市群，另一方面將有力帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，一方面要加強農村基礎設施和公共服務，另一方面，重點是城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》在總結“十二五”時，用的是常住人口城鎮(zhèn)化率，而在目標中，用的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，有很深的涵義，就是加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。這個問題，不僅在供給側，關系著未來“誰來務工”和人工成本等問題，而且在需求側，關系著消費需求、穩(wěn)定房地產市場等問題。況且，這個問題既有利于穩(wěn)定增長，又有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。就是要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。綠色發(fā)展本質上是處理發(fā)展與保護、人與自然的關系，也是新常態(tài)下形成新的增長動力的一個重要方向。新常態(tài)下的發(fā)展，必須處理好人與自然的關系，從無節(jié)制單向索取自然，轉向有度有序利用自然。綠色發(fā)展，近期可以培育新的增長動力，遠期則決定我國發(fā)展是否可持續(xù)、中華民族發(fā)展是否能永續(xù)的大問題?！笆濉币?guī)劃中綠色發(fā)展的內容是歷次五年規(guī)劃中內容最多、涉及領域最廣的。工業(yè)文明時代的發(fā)展經濟學是比較明確的、發(fā)展內容總體上也是清晰的，但生態(tài)文明時代的發(fā)展經濟學還在探索中，生態(tài)文明的發(fā)展是什么、如何發(fā)展，沒有現(xiàn)成的教科書。從黨的十八大、到十八屆三中、四中、五中全會，進行了積極探索，這次形成六大領域的綠色發(fā)展體系，有很多首次提出的新亮點、新措施、新制度。

第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。新常態(tài)下，對外開放也要有新的思路和舉措。我國對世界經濟影響力增大，再用舊常態(tài)下的單純擴大出口、招商引資的擴大開放已經不適應新常態(tài)了。要以全球視野和更加開放的胸懷奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在互利共贏中發(fā)展自己，也帶動世界的發(fā)展。因此，《建議》提出要堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技、引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟。同時，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

第五，共享是中國特色社會主義的本質要求。是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。共享反映了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這也是針對我國基本公共服務供給不足，部分群體民生改善面臨特殊難題，發(fā)展共享程度有待提高等問題提出的。《建議》提出“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的16字方針是十分重要的。堅守底線，就是要堅守“兩個基本”，即基本民生保障、基本公共服務，這是政府要承擔的責任。這次定義了基本公共服務的范圍，即義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護。突出重點，主要是三個方面：一是領域上，如教育、醫(yī)療、就業(yè)和收入分配是重點。二是人群方面，重中之重是我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困；同時，加強對特定人群特殊困難的幫扶，處理好普遍提高民生和針對不同群體實行針對性措施的關系；對城市低保人口、老年人口、農民工、在特大城市就業(yè)的其他常住人口、殘疾人口要進行更有針對性的幫扶。三是區(qū)域方面，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)是重點。完善制度，主要是講要注重建立民生保障和改善方面的制度，要花錢買制度，僅僅是撒錢、沒有制度，最終是不可持續(xù)的。所以要加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。引導預期，就是要人人參與小康社會建設，人人在小康社會建設中盡力，最后才能實現(xiàn)小康社會的成果人人享有，所以共享不是坐等享受發(fā)展成果。要處理好經濟發(fā)展和改善民生的關系，堅持在經濟發(fā)展的基礎上不斷改善民生，同時民生改善也不能脫離經濟發(fā)展，否則會過度抬高發(fā)展成本，最終民生保障也是不可持續(xù)的。

(三)“十三五”時期的發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革。“十三五”規(guī)劃《綱要》中，已經明確以供給側結構性改革為主線，這是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導我國經濟發(fā)展的一次重大理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。推進供給側結構性改革的目的是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，提高資源配置效率?？傮w思路是實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。當前，重點是抓好“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

四、“十三五”時期的任務和舉措

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益

創(chuàng)新發(fā)展的主要任務。一是培育發(fā)展新動力。主要是發(fā)揮三個作用：即消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。二是拓展發(fā)展新空間。主要是拓展五個空間：即區(qū)域發(fā)展空間、產業(yè)發(fā)展空間、基礎設施建設空間、網(wǎng)絡經濟空間、藍色經濟空間。三是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。包括重視顛覆性技術創(chuàng)新，突破一批核心技術，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策等。四是大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。五是構建產業(yè)新體系，建設制造強國，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。六是構建發(fā)展新體制。重點是推進國企、財稅、金融三項改革。七是創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。

創(chuàng)新發(fā)展的新舉措。包括優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，城市地下管網(wǎng)改造工程、工業(yè)強基工程、智能制造工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，事權和支出責任相適應的制度、巨災保險制度、金融宏觀審慎管理制度，質量品牌提升行動、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動、降低實體經濟企業(yè)成本行動等。

(二)堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構

協(xié)調發(fā)展的主要任務。一是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，實施新的三大戰(zhàn)略：即京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，重點是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強農村基礎設施和公共服務。三是推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，主要是深化文化體制改革，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身等。四是推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。

協(xié)調發(fā)展的新舉措。包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、中華典籍整理工程、網(wǎng)絡內容建設工程、居住證制度、農村人居環(huán)境整治行動等。

(三)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展的主要任務。一是促進人與自然和諧共生，主要是構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產，發(fā)展綠色金融等。二是加快建設主體功能區(qū)，主要是發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，建立空間治理體系。三是推動低碳循環(huán)發(fā)展，主要是推進能源革命，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控等。四是全面節(jié)約和高效利用資源，提出能源、水、土地等各類資源節(jié)約利用的方向。五是加大環(huán)境治理力度，提出以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制等。六是筑牢生態(tài)安全屏障，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，包括全面停止天然林商業(yè)性采伐、擴大退耕還林還草、加強水生態(tài)保護等。

綠色發(fā)展的新舉措。包括瀕危野生動植物搶救性保護工程、近零碳排放區(qū)示范工程、雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，新能源汽車推廣計劃、循環(huán)發(fā)展引領計劃、工業(yè)污染源全面達標排放計劃，探索實行耕地輪作休耕制度試點，用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，能效、水效領跑者引領行動，大規(guī)模國土綠化行動，藍色海灣整治行動等。

(四)堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

開放發(fā)展的主要任務。一是完善對外開放戰(zhàn)略布局，主要是完善對外開放區(qū)域布局，加快對外貿易優(yōu)化升級，實行積極的進口政策，完善投資布局，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術等。二是形成對外開放新體制，包括完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大金融業(yè)雙向開放，推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定等。三是推進“一帶一路”建設，重點是推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共建境外產業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作，造福當?shù)孛癖?，加強同國際金融機構合作等。四是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。五是積極參與全球經濟治理，主要是推動國際經濟治理體系改革與完善，推動多邊貿易談判進程，支持發(fā)展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革等。六是積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴大對外援助規(guī)模，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面的咨詢、培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程等。

開放發(fā)展的新舉措。包括準入前國民待遇加負面清單管理制度等。

(五)堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

共享發(fā)展的主要任務：一是增加公共服務供給，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，創(chuàng)新公共服務提供方式。二是實施脫貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。三是提高教育質量，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量，促進教育公平。四是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。五是縮小收入差距，調整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調節(jié)力度。六是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。七是推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。八是促進人口均衡發(fā)展。

共享發(fā)展的新舉措：包括食品安全戰(zhàn)略，脫貧攻堅工程，新生代農民工職業(yè)技能提升計劃、全民參保計劃，對貧困人口實行資產收益扶持制度，推行終身職業(yè)技能培訓制度，貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，應對人口老齡化行動等。

《建議》最后強調，要加強和改善黨的領導，通過完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處等，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。

責任編輯：艾冰

作者簡介：楊偉民，中央財經領導小組辦公室副主任。

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