孟 剛

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“一帶一路”對接澳大利亞“北部大開發(fā)”投融資合作研究

孟 剛

中國倡議的“一帶一路”建設與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的對接，是中澳兩國政府的合作熱點，也是南太平洋地區(qū)的重要經(jīng)濟合作。本文深入分析了設施聯(lián)通、能源資源、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“一帶一路”和“北部大開發(fā)”對接的重點建設領域，詳述了澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的簡化土地政策、開發(fā)水資源、促進跨境經(jīng)貿(mào)投資合作、推進基礎設施建設、提高勞動力數(shù)量和質(zhì)量、加強共同治理結構等主要內(nèi)容，探討了開發(fā)性金融支持兩大戰(zhàn)略對接的思路與建議。

一帶一路 北部大開發(fā) 開發(fā)性金融 經(jīng)濟合作

一、兩大戰(zhàn)略對接是南太平洋地區(qū)的重要經(jīng)濟合作

21世紀海上絲綢之路是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，主要有兩條線路，一是從中國沿海港口過南海到印度洋延伸至歐洲，二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。2014年11月，中國國家主席習近平在澳大利亞國會發(fā)表《攜手追尋中澳發(fā)展夢想，并肩實現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定》的重要演講，指出南太平洋地區(qū)是古代海上絲綢之路的自然延伸，對澳大利亞參與21世紀海上絲綢之路建設持開放態(tài)度，表示中方將支持澳大利亞實施“北部大開發(fā)”計劃，雙方要鞏固能源資源等傳統(tǒng)強項合作，加快培育基礎設施建設、農(nóng)業(yè)等新的合作增長點，實現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關系多元化。這為“一帶一路”建設和澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的對接指明了方向。

澳大利亞對南太平洋地區(qū)的政治具有重要影響力，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，和中國經(jīng)濟契合度高，合作基礎扎實，合作意愿強烈。中國與澳大利亞的雙邊關系已經(jīng)從戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。2014年6月，澳大利亞聯(lián)邦政府對外發(fā)布綠皮書，宣布了“北部大開發(fā)”計劃。2015年6月，澳大利亞聯(lián)邦政府正式公布了《我們的北部 我們的未來——發(fā)展澳大利亞北部構想》白皮書，全面系統(tǒng)地闡述了“北部大開發(fā)”計劃，提出了未來20年澳大利亞北部地區(qū)發(fā)展的愿景和藍圖。澳大利亞“北部大開發(fā)”的區(qū)域包括西澳大利亞州和昆士蘭州的南回歸線以上的北部地區(qū)以及北領地全境，面積為300萬平方公里左右，約占澳大利亞總面積的40%，人口120萬人左右，約占澳大利亞人口總數(shù)的5%。根據(jù)2012—2013年的統(tǒng)計，澳大利亞出口有55%是從北部地區(qū)通過港口海路運輸出境。澳大利亞北部地區(qū)能礦資源豐富，農(nóng)業(yè)潛力巨大，基礎設施建設需求強勁，離中國等亞洲國家地理位置最近，特別是達爾文港等幾個主要港口是海上絲綢之路進入南太平洋地區(qū)的門戶。

2015年8月，中澳第二輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在堪培拉舉行，雙方達成共識，中國的“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作與澳大利亞的“北部大開發(fā)”計劃和國際基礎設施發(fā)展計劃有許多共同點，要通過兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接進一步提升合作的領域和層次。2016年2月，中澳兩國外長共見記者時表示，將促進兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，將重點推動中方“一帶一路”倡議與澳方“北部大開發(fā)”計劃對接。2016年4月，習近平主席在北京會見澳大利亞總理特恩布爾時再次重申，希望雙方做好中方“一帶一路”倡議同澳方“北部大開發(fā)”計劃、中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略同澳方“國家創(chuàng)新與科學議程”的對接，實施好中澳自由貿(mào)易協(xié)定，探討開展更多務實合作項目?？梢灶A見，中國政府倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略和澳大利亞政府自身的重點發(fā)展規(guī)劃對接的最佳會合點將在澳大利亞北部地區(qū)，“一帶一路”建設對接澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃無疑將成為南太平洋地區(qū)的重要標志性合作內(nèi)容之一。

二、“一帶一路”和“北部大開發(fā)”對接的重點合作領域

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作自由化、便利化及一體化，帶動沿線基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全球范圍內(nèi)促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，實現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標。推進“一帶一路”建設，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，可以增強中資企業(yè)在能源資源、基礎設施、農(nóng)業(yè)等領域的國際產(chǎn)能和裝備制造合作能力，對中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級具有巨大推動作用。21世紀海上絲綢之路優(yōu)先推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)金融合作和機制平臺建設，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，加強沿線國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。澳大利亞聯(lián)邦政府將農(nóng)業(yè)食品、能源礦產(chǎn)、旅游度假、海外教育、醫(yī)療養(yǎng)老等作為將來支撐北部發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)，并強調(diào)加大投入基礎設施建設是落實“北部大開發(fā)”計劃的前提和重中之重。在“一帶一路”戰(zhàn)略對接澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃方面，可以重點關注以下幾個合作領域。

(一)基礎設施

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡導國家間加強基礎設施建設規(guī)劃合作，抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，共同推進港口等國際骨干通道建設，實現(xiàn)國際運輸便利化。澳大利亞北部地區(qū)由于人口分布較少，基礎設施發(fā)展相對薄弱。澳大利亞政府在公路、鐵路、港口、機場、管線等基礎設施領域主要發(fā)揮制定規(guī)劃、落實政策、推介投資等宏觀管理職能，不直接參與基礎設施項目的投資和建設。為了推動落實“北部大開發(fā)”計劃，2014年澳大利亞政府打破慣例，專門設立了總額50億澳元的北部地區(qū)基礎設施專項貸款，以優(yōu)惠利率貸款吸引全球投資者加入該區(qū)域港口、公路、管線、電力、水利等基礎設施建設，并將直接投資約10億澳元進行先期重點基礎設施改造，其中包括2億澳元的水資源開發(fā)工程、1億澳元的活牛運送通道建設以及6億澳元的包括大北高速在內(nèi)的公路改造項目。2015年白皮書又提出了12億澳元的投資計劃，作為對之前50億澳元基礎設施投資的補充。

(二)能礦資源

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導國家間加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作，積極推動水電、太陽能等清潔和可再生能源合作，形成能源資源合作上下游一體化的國際合作產(chǎn)業(yè)鏈。澳大利亞北部地區(qū)能礦資源極其豐富，主要有鐵礦石、煤炭、黃金、鈾、鋅鉛、鋁土、錳、石油、天然氣、頁巖氣等。澳大利亞已探明的鐵礦石資源90%都集中在西澳大利亞州，勘探開發(fā)已經(jīng)較為成熟，占據(jù)了全球鐵礦石貿(mào)易的半壁江山，是力拓、必和必拓、FMG(Fortescue Metals Group)等世界前幾大礦商以及各國企業(yè)鐵礦石投資的重點地區(qū)。昆士蘭州的黑煤資源豐富，且以露天礦藏為主，已探明工業(yè)經(jīng)濟儲量占全澳的62%，煤質(zhì)較好，發(fā)熱量高，硫、氮含量和灰份較低，焦炭、動力煤等黑煤的出口約占澳大利亞礦產(chǎn)和能源出口的1/4。*澳大利亞是世界最大的煤炭出口國，黑煤地質(zhì)儲量約575億噸(工業(yè)經(jīng)濟儲量397億噸)，居世界第六，褐煤地質(zhì)儲量約418億噸(工業(yè)經(jīng)濟儲量為376億噸)，占全球褐煤儲量的20%，居世界第二。北領地的能礦資源主要為黃金、鈾、鋅鉛、鋁土、錳、石油、天然氣、頁巖氣等，目前正在運營的有八大礦山，2014—2015年礦業(yè)產(chǎn)值超過32億澳元，液化天然氣(LNG)的年產(chǎn)能為1200萬噸，2014年石油勘探投資達5.5億澳元，頁巖氣資源潛力超過200萬億立方英尺，有17個成熟項目正在尋找投資機會。

(三)農(nóng)業(yè)

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導國家間開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領域的深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等領域合作。沿線國家深化農(nóng)業(yè)領域合作，可以彼此對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品為重點，提高重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，幫助促進合作國的農(nóng)業(yè)出口。澳大利亞北部地區(qū)的土壤和氣候適于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口，最大的出口市場是東北亞、東盟、中東地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)值為序依次為：小麥、油菜、大麥、羊毛、肉牛、蔬菜、綿羊和羔羊、水果和堅果、干草、牛奶、燕麥、園藝花卉及幼苗、蛋、鱷梨等。昆士蘭州總面積173萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積約為147萬平方公里，占全州總面積的85%，其中68%的面積用于天然林草場的放牧。西澳大利亞州總面積252萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積109萬平方公里，占全州總面積的43%，由于存在大面積的沙漠，全州總面積的37%為極少使用土地。北領地總面積135萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積67萬平方公里，占全州總面積的50%，最主要的土地利用類型為天然放牧，占農(nóng)業(yè)用地面積的50%。澳大利亞高度重視與中國在農(nóng)業(yè)方面的合作，2015年12月正式實施的《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》涉及最多最全面的就是農(nóng)業(yè)領域合作。西澳大利亞州、昆士蘭州和北領地政府每年都會組織中澳兩國企業(yè)家參加以農(nóng)業(yè)合作為重要內(nèi)容的論壇和座談會，宣介并對接合作項目。目前，適于中資企業(yè)在澳大利亞北部地區(qū)投資的農(nóng)業(yè)項目主要集中在畜牧養(yǎng)殖類農(nóng)場、乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工、漁業(yè)捕撈和貿(mào)易、糧食作物種植加工和貿(mào)易、水果種植加工和貿(mào)易、園藝以及林業(yè)等領域。

(四)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導國家間發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索投資合作新模式，共同建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過共建海外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系建設，在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域共同拓展合作空間。澳大利亞北部地區(qū)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然與中國模式不盡相同，但同樣具有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，并以推動教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系建設為目標。中資企業(yè)可以發(fā)揮建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢，與西澳大利亞州、昆士蘭州和北領地探索投資合作新模式，與澳大利亞本土企業(yè)以及其他跨國企業(yè)合作建設經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟、高科技合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進澳大利亞北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域共同拓展合作空間，深化中澳兩國的國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系合作。

三、澳大利亞“北部大開發(fā)”的主要內(nèi)容

澳大利亞設立了由聯(lián)邦政府的總理和副總理，以及西澳大利亞州、昆士蘭州和北領地的州長共同組成的“北澳戰(zhàn)略合作伙伴論壇”，力圖發(fā)揮各級政府的合力，共同負責領導、協(xié)調(diào)和執(zhí)行“北部大開發(fā)”計劃。2015年，澳大利亞聯(lián)邦政府公布了“北部大開發(fā)”未來20年的發(fā)展規(guī)劃(2015—2035年)，成立了由產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和科技部部長擔任負責人的北部大開發(fā)辦公室，將從以下6個方面推動落實“北部大開發(fā)”計劃。

(一)為支持投資制定更簡便的土地政策

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)梳理畜牧業(yè)改革的原則，對土著居民土地權管理提供更多支持；由澳大利亞政府會議就土著居民土地管理和使用情況提交報告，就開發(fā)土著居民土地的新模式開展公眾咨詢，在澳大利亞北部建立適合商業(yè)使用的土地所有權信息數(shù)據(jù)；在土著居民土地管理方面引入新的撥款模式，由澳大利亞政府會議開展土地調(diào)查，研究土著居民土地用于商業(yè)用途的排他性使用模式。在此基礎上，澳大利亞政府將總結北部試點地區(qū)土地所有權管理的經(jīng)驗教訓，在北領地就村鎮(zhèn)土地長期租賃進行協(xié)商，在牧場租賃管理中減少規(guī)定要求，在北部對于個人擁有土著居民土地采用更簡便的管理方式。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將解除所有的牧場租賃規(guī)定要求，爭取實現(xiàn)排他性土著居民土地權租賃，土著居民土地和牧場土地的農(nóng)業(yè)潛能信息獲取便利，有利于吸引投資者；爭取完成現(xiàn)有的土著居民土地認定工作，確保有更多確定權屬的土地可用于投資和開發(fā)，在土地方面為澳大利亞土著居民帶來更多機會。

(二)開發(fā)北部地區(qū)水資源

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)建立總金額2億澳元的水資源基礎設施開發(fā)基金；在昆士蘭州Mitchell、西澳大利亞州Fitzroy水庫和北領地達爾文地區(qū)進行并完成相關水資源評估，完成昆士蘭州Nullinga大壩項目和西澳大利亞州奧得河三期項目的可行性研究(視可研結果考慮推動這兩個項目)，啟動大自流盆地可持續(xù)性計劃第四期以控制該地區(qū)空洞形成；確定水資源基礎設施開發(fā)基金將支持的北部地區(qū)重點項目；決定重點水庫的用水總量上限，修復大自流盆地空洞取得顯著進展，在重點水庫推廣用水許可拍賣等方式的水資源交易市場，考慮對更多有產(chǎn)業(yè)利用潛力的水庫進行水資源評估。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將完成對北領地、昆士蘭州和西澳大利亞州法定水資源計劃的復評，按需建設更多的水資源基礎設施，幫助投資者了解水資源位置信息，在北部實現(xiàn)清晰、受法律認可的水權體系，在水庫和地下含水層建立有效的水資源交易體系，在北部地區(qū)利用水資源將更為方便。

(三)發(fā)揮北大門作用，促進和亞太各國的經(jīng)貿(mào)投資合作

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)發(fā)布北部地區(qū)成熟招商項目的價值評估信息；將確定漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的簡化管理制度，水產(chǎn)養(yǎng)殖管理權限由聯(lián)邦下放到各州及領地，投入運行新的北部地區(qū)漁業(yè)聯(lián)合管理窗口，發(fā)布漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)評估報告，對低風險漁業(yè)的環(huán)境許可有效期延長至10年，對于管理情況良好的漁業(yè)公司延長出口許可有效期至10年；推動北部科研機構和當?shù)睾献骰锇楣餐芯繜釒У貐^(qū)健康問題，開展新的熱帶研究和商業(yè)化運用項目；幫助咨詢顧問業(yè)進入北部地區(qū)的商業(yè)運營，建立新的北部地區(qū)開發(fā)合作研究中心并投入運營；在進行咨詢后，考慮修訂聯(lián)邦土著遺產(chǎn)立法，減少重復內(nèi)容、增加相應保護，與土著居民及商業(yè)企業(yè)協(xié)商歷史遺產(chǎn)保護管理體系；評估北領地的出入境口岸，在達爾文開放新的邊境口岸，并考慮在昆士蘭州和西澳大利亞州增設口岸；在中國和印度開放旅游簽證電子遞交，試點快速通道服務，引進10年多次往返簽證并試點簡體中文的簽證申請流程；強化北部地區(qū)的生物安全管理，由澳大利亞北部保險專門團隊提供推薦方案，更多土著居民擔任生物安全巡查員，涉及鱷魚制品貿(mào)易、使用受保護動物的土著藝術品、袋鼠及澳洲鴕鳥出口管理簡化措施到位。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將促進科研機構與外國合作伙伴通過強有力的合作獲取以產(chǎn)業(yè)為導向的成果，將熱帶健康問題研究成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)機會，促使澳大利亞北部成為全球領先的熱帶健康研究中心，促進澳大利亞北部與亞太經(jīng)合組織及東盟國家建立更緊密的聯(lián)系，通過世界級的研發(fā)建立一個規(guī)模龐大、不斷成長、具有可盈利性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立清晰、低成本的監(jiān)管體系支持有彈性的商業(yè)發(fā)展，在更為廣闊的產(chǎn)業(yè)中有更多投資項目。

(四)有序加快推進北部地區(qū)基礎設施項目

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)發(fā)布北部地區(qū)基礎設施審計報告，建立總金額50億澳元的北部地區(qū)基礎設施專項貸款，力爭專項貸款支持的項目取得顯著進展；建立一個商業(yè)小組為改善北部地區(qū)航空運輸現(xiàn)狀做準備，完成編制改善北部地區(qū)航空運輸?shù)挠媱潱瑔訛槠?年的地區(qū)航空運輸及偏遠地區(qū)機場升級計劃，為應對湯斯維爾機場新增的國際旅客，增加邊檢和生物安全相關設施投入；解除目前的沿岸航運管理框架，促進沿岸航運高效發(fā)展；宣布總金額6億澳元的道路相關一攬子計劃及項目開工時間，發(fā)布并不斷更新北部基礎設施建設計劃，促使道路一攬子計劃對于重點發(fā)展的道路產(chǎn)生預期的改善，開始Mount Isa至Tennant Creek鐵路預可研；提高北部地區(qū)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)供應鏈的生產(chǎn)力，宣布牛肉運輸?shù)缆窊芸铐椖?，在牛肉運輸?shù)缆窊芸铐椖績?nèi)改善關鍵道路，建立更短和更直接的運輸線路；考慮降低檢查和治療壁虱的成本。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將改善偏遠地區(qū)機場，有更高質(zhì)量的信息可以支持北部地區(qū)基礎設施的強勁發(fā)展，修建更多牛肉重型車輛運輸可使用的道路，牛肉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力將更強、更穩(wěn)健，由政府和商業(yè)界共同投資支持更多現(xiàn)代的、高效的基礎設施。

(五)提高北部地區(qū)的勞動力數(shù)量和質(zhì)量

澳大利亞政府將在2～5年內(nèi)啟動新的全國促進就業(yè)服務，在北部地區(qū)推行定點移民協(xié)議取得進展；擴大并簡化季節(jié)性勞工項目，包括更多的農(nóng)業(yè)和住宿相關產(chǎn)業(yè)，允許打工假期簽證持有人在有需求的地區(qū)工作更長時間，評估打工假期簽證對國內(nèi)勞動力市場的影響；啟動面向太平洋島國居民的低技能勞工試點計劃，并評估實施情況；加大對北部地區(qū)商業(yè)界在產(chǎn)業(yè)技能撥款方面的支持，支持北領地簡化工作技能執(zhí)照相關流程，擴大簡化北領地職業(yè)技能執(zhí)照自動認定的適用范圍；為公路建設項目準備的土著雇傭政策到位，旅游業(yè)提交季節(jié)性勞工試點方案，發(fā)布入境澳大利亞勞工情況報告，發(fā)布勞工關系框架報告。在10～20年內(nèi)，澳大利亞政府將實現(xiàn)更多澳大利亞人在北部工作，土著居民社區(qū)有更多就業(yè)機會，北部商業(yè)界有更多打工度假勞動力，北部的勞動力需求基本得以滿足，有技能的國內(nèi)勞動力能得到低成本、高效的外國勞動力項目補充。

(六)加強政府和非政府機構等的共同治理結構建設

澳大利亞總理將和昆士蘭州、西澳大利亞州、北領地行政首長保持戰(zhàn)略合作關系，尋求澳大利亞國會的支持，將議會北部聯(lián)合委員會設為常設委員會，向議會提交年度報告，通過戰(zhàn)略合作延續(xù)領導力；繼續(xù)開展“全國地圖開放數(shù)據(jù)行動”在北部的工作；啟動政府借調(diào)項目，通過人員借調(diào)改善政府機構工作能力；開展由副總理向議會就北部開發(fā)進行報告的工作；在國防年度白皮書中增加北部地區(qū)內(nèi)容的比重，確定國防投資重點項目；將澳大利亞北部辦公室搬遷至北部地區(qū)；強化北部生物安全管理，配置更多的一線執(zhí)法人員；減少北部相關議題的過多公文，發(fā)布聯(lián)邦改革白皮書，建立一個新的合作研究中心用于研究北部開發(fā)；各層級的政府間建立更優(yōu)化的聯(lián)席會議和更強有力的合作，共同建設澳大利亞北部地區(qū)。

四、開發(fā)性金融支持兩大戰(zhàn)略對接的思路建議

落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐是資金融通，特別是要加大開發(fā)性金融對重大項目的支持力度。開發(fā)性金融機構是以實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長以及政府意圖為目標，由一個或多個國家建立具有國家信用的金融機構，為特定需求者提供中長期信用，建設市場和制度，以大額中長期投融資為載體，引導社會資金投入具體項目，最終實現(xiàn)國家戰(zhàn)略。中國主導的致力于服務“一帶一路”戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構主要有亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和國家開發(fā)銀行等。國家開發(fā)銀行是目前世界上最大的開發(fā)性金融機構和對外投融資銀行。近年來，國家開發(fā)銀行積極發(fā)揮金融引擎和先導作用，以市場化方式大力開拓國際合作業(yè)務，全力服務“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，與沿線國家和地區(qū)建立了良好的合作基礎。在“一帶一路”建設對接澳大利亞北部大開發(fā)方面，開發(fā)性金融機構可以從多個方面發(fā)揮支持作用。

(一)配合雙邊政府，通過規(guī)劃合作開展項目對接

開發(fā)性金融機構可以緊密圍繞“一帶一路”建設的整體戰(zhàn)略布局，通過規(guī)劃合作和澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃充分對接。在推動整體規(guī)劃合作的同時，圍繞重點領域，發(fā)揮所在國知名咨詢公司、律師事務所、高?？蒲袡C構等社會力量的本土化優(yōu)勢，深入開展專項規(guī)劃，包括基礎設施、能源資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海上合作等，實現(xiàn)點面結合的規(guī)劃合作戰(zhàn)略布局。在做好整體規(guī)劃的基礎上，以基礎設施、能礦資源、農(nóng)業(yè)、裝備制造和國際產(chǎn)能合作等為重點，著重加強重點領域重大項目的謀劃和融資方案的策劃。

(二)以較成熟地區(qū)為重點，發(fā)揮示范作用和虹吸效應

“一帶一路”和澳大利亞“北部大開發(fā)”的對接，可以較為成熟的地區(qū)為重點，培育和支持重大項目合作。2016年6月，中國駐澳大利亞布里斯班總領事館在當?shù)嘏e辦了“一帶一路”對接“北昆大開發(fā)”論壇，昆士蘭州政府部門、企業(yè)和中國在澳企業(yè)、銀行及江蘇、山東、陜西等省企業(yè)代表共200多人參加了論壇。在昆士蘭州副州長杰琪·特拉德和中國駐布里斯班總領事趙永琛的見證下，昆士蘭州貿(mào)易投資局局長、中國駐布里斯班總領事館商務領事以及國家開發(fā)銀行共同簽署了《“一帶一路”對接“北昆大開發(fā)”投資機會合作會議紀要》，明確三方共同支持兩國戰(zhàn)略對接，在基礎設施、能源資源、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域加強規(guī)劃合作。昆士蘭州貿(mào)易投資局、中國駐布里斯班總領事館將在其政府能力范圍內(nèi)，對中國投資者提供最大程度的便利。國家開發(fā)銀行將在符合內(nèi)部授信審批管理制度的前提下支持中國企業(yè)投資，為其提供融資支持，以共同促進投資、實現(xiàn)互利共贏。三方將根據(jù)工作需要，不定期交換意見、溝通商業(yè)計劃，并適時開展特色領域的規(guī)劃合作，支持昆士蘭州政府重點推動的中國豐盛集團在北昆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、碼頭和機場改擴建、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目開發(fā)，發(fā)揮重大項目的示范作用和虹吸效應。

(三)打造銀行同業(yè)合作平臺，提升綜合服務能力

開發(fā)性金融機構應當發(fā)揮好政策性金融、商業(yè)性金融等各種金融形態(tài)的優(yōu)勢和作用，加強同國際金融機構及澳大利亞的澳新銀行、國民銀行、西太銀行、聯(lián)邦銀行等本地銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險公司、風險資本等金融機構的合作；提高綜合金融服務能力，全面開展項目融資、貿(mào)易融資、國際結算、財務顧問、離岸資產(chǎn)證券化、銀團貸款等綜合金融業(yè)務；打造金融合作平臺，暢通投融資合作渠道，在產(chǎn)品開發(fā)、風險控制、信息技術、經(jīng)營管理等方面，全面提升自身的綜合經(jīng)營能力和影響力。開發(fā)性金融機構可以在澳大利亞設立經(jīng)營性分支機構，以銀團貸款、直接授信和轉(zhuǎn)貸等方式聯(lián)合本地金融機構共同支持澳大利亞北部地區(qū)的重大項目開發(fā)建設。為參與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的中資企業(yè)提供全方位一站式服務，引導中資企業(yè)探索工程總承包加融資(EPC+F)、公私合營(PPP)、建設—經(jīng)營—移交(BOT)、私營主動融資(PFI)等多種合作模式，積極參與重大基礎設施建設，進一步推動國際產(chǎn)能合作和重大裝備制造業(yè)“走出去”。

(四)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立長效合作機制

澳大利亞是成熟的發(fā)達市場經(jīng)濟體，“北部大開發(fā)”計劃中的很多開發(fā)性項目也多以市場化、商業(yè)化模式運作，融資領域競爭激烈。主要體現(xiàn)為：一是澳大利亞投融資法律體系錯綜復雜，涉及勞工保護、環(huán)境保護、原著民保護、土地水源等各方面，中資企業(yè)融資需求更加綜合化，非?？粗劂y行提供的財務顧問等中間業(yè)務的服務能力；二是海外同業(yè)特別是外資銀行的融資成本較低、融資決策較快、審批流程較高效、貸款幣種較豐富，能夠滿足客戶“子彈式”還款(貸款到期一次性還本)等不同金融產(chǎn)品的需要。開發(fā)性金融機構應當將投貸等金融產(chǎn)品相結合，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索投融資合作新模式，為具有開發(fā)性的商業(yè)項目創(chuàng)新設計出不同的金融產(chǎn)品，對項目的風險偏好、風險容忍度、信用結構、貸款定價、貸款品種、審批流程等制定不同的標準和要求，建立長效合作機制，滿足開發(fā)性金融機構以市場化、商業(yè)化的方式支持各類開發(fā)性項目，更好地可持續(xù)服務“一帶一路”建設和澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃對接的戰(zhàn)略需要。

1.胡懷邦：《以開發(fā)性金融服務“一帶一路”戰(zhàn)略》，《中國銀行業(yè)》2015年第12期。

2.孟剛：《21世紀海上絲綢之路南線四國融資合作研究》，《開發(fā)性金融研究》2016年第1期。

3.孟剛：《澳大利亞北部大開發(fā)為開發(fā)性金融帶來戰(zhàn)略新機遇》，《中國銀行業(yè)》2016年第4期。

4.Australia Department of the Prime Minister and Cabinet，OurNorth，OurFuture：WhitePaperonDevelopingNorthernAustralia，2015.6.

5.Australia Department of the Prime Minister and Cabinet，GreenPaperonDevelopingNorthernAustralia，2014.6.

責任編輯：李 蕊

孟剛，國家開發(fā)銀行上海市分行澳大利亞工作組副組長、中國社會科學院研究生院應用經(jīng)濟學博士后。