黃 赫，王 帆，胡偉艷，楊 晗，張 瑤

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

城市屋頂綠化發(fā)展的制約因素分析

黃 赫，王 帆，胡偉艷，楊 晗，張 瑤

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

指出了城市屋頂綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)具有不可估量的作用。在歸納梳理屋頂綠化生態(tài)環(huán)境功能的基礎(chǔ)上，闡述了屋頂綠化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)實(shí)地考察和訪談方式，結(jié)合文獻(xiàn)法，系統(tǒng)分析了我國(guó)城市屋頂綠化發(fā)展的制約因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

城市屋頂綠化；制約因素；PPP模式；CSA模式

1 引言

中國(guó)正處于城市人口快速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，生態(tài)環(huán)境隨著生活水平的提高日益惡化，環(huán)境治理迫在眉睫。在土地資源稀缺的城市環(huán)境下，屋頂綠化將是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。研究表明，屋頂綠化可以通過(guò)改善城市下墊面來(lái)緩解熱島效應(yīng)，并能凈化雨水，增加綠色植被覆蓋率，改善城市空氣質(zhì)量、減少二次揚(yáng)塵、吸收二氧化碳、減少噪音、吸納粉塵、治理霧霾、減弱日光反射、擴(kuò)大城市土地利用率、治理城市荒漠化、保護(hù)生態(tài)物種等[1，2]；屋頂綠化能回用雨水、凈化雨水中的污染物、削減屋頂雨水徑流量、延長(zhǎng)雨水峰值時(shí)間，是建設(shè)“海綿城市”的主要途徑[3，4]；屋頂綠化還可以隔熱降溫、降低耗能、延長(zhǎng)建筑物使用壽命、節(jié)能減排等[5，6]；屋頂花園、屋頂菜園等不同形式的屋頂綠化也是人們放松休閑、提高生活品質(zhì)、傳播農(nóng)耕文化的不錯(cuò)選擇[7]。然而，迄今為止，我國(guó)屋頂綠化尚未得到大面積推廣。

2 城市屋頂綠化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外屋頂綠化起步較早，在4000年前的古巴比倫時(shí)代，人們已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)屋頂綠化的研究，古老的UR城所建的大廟塔是屋頂花園的發(fā)源地[8]。當(dāng)今時(shí)代德國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)地區(qū)的屋頂綠化發(fā)展尤為迅速，并已有許多成功的案例，例如英國(guó)的貝丁頓零耗能建筑、日本靜岡文化藝術(shù)大學(xué)等，他們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新、規(guī)劃管理、植物選擇、后期養(yǎng)護(hù)等方面都有了成熟的經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)等方面也做了較深入的學(xué)術(shù)研究。德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情制定出相應(yīng)的政策，并得到了很好的效果，例如，據(jù)德國(guó)中央藝術(shù)協(xié)會(huì)(ZVG)、德國(guó)城市聯(lián)盟公園管理者(GALK)以及景觀建造和發(fā)展研究協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，在德國(guó)，有43%的城市為屋頂綠化提供財(cái)政支持，其中的37%將屋頂綠化放在“推廣綠化”的財(cái)政援助計(jì)劃中[9]。日本、德國(guó)也具有完善的技術(shù)體系，其人工輕質(zhì)土培技術(shù)位于世界前列，他們?cè)谠耘嗉夹g(shù)、結(jié)構(gòu)材料、養(yǎng)護(hù)管理等方面已相對(duì)完善[10]。我國(guó)由于傳統(tǒng)坡屋頂木架結(jié)構(gòu)在承重以及相關(guān)規(guī)劃方面的限制，屋頂綠化技術(shù)相比國(guó)外起步較晚，在20世紀(jì)60年代才開(kāi)始對(duì)屋頂綠化進(jìn)行研究。在北京、四川等地先后開(kāi)始了屋頂綠化的探索。例如北京紅橋市場(chǎng)屋頂綠化、成都天府匯城屋頂花園、上海地鐵蒲匯塘路基地屋頂綠化等。我國(guó)雖然在技術(shù)創(chuàng)新、植物選擇、學(xué)術(shù)研究等方面有一定成果。然而，其發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)不及歐洲的很多發(fā)達(dá)城市及中小城市。

3 我國(guó)城市屋頂綠化發(fā)展的制約因素

3.1 空間權(quán)屬因素

《物權(quán)法》第七十條中明確指出“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”。第七十六條規(guī)定“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主同意”。屋頂做為建筑物整體的一部分，其使用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于所有業(yè)主。

但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的許多地區(qū)仍存在因屋頂綠化權(quán)屬不明確而引發(fā)的糾紛。例如，很多開(kāi)發(fā)商將屋頂使用權(quán)作為樓盤(pán)特色，高價(jià)出售給特定業(yè)主，侵犯其他業(yè)主的權(quán)益。由于屋頂所屬權(quán)涉及到的責(zé)任人和受益人情況較為復(fù)雜，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已建成的屋頂綠化工程多作為公共區(qū)域由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，停車(chē)場(chǎng)、裙樓頂層較多，多層、小高層住宅頂層較少，中高層、高層住宅頂層幾乎沒(méi)有。另外也存在很多頂層住戶(hù)未經(jīng)其他業(yè)主同意，未經(jīng)正規(guī)程序報(bào)批，私自進(jìn)行綠化，且多數(shù)未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)改造，存在很多安全隱患，致使城管等有關(guān)部門(mén)以建設(shè)生態(tài)文明城市為由將其定為違法建筑，并將其強(qiáng)制性拆除、罰款。

3.2 收益與投入不對(duì)等

屋頂綠化成本較高，主要分為建造費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用。據(jù)市場(chǎng)上部分屋頂綠化公司提供的價(jià)格，普通屋頂花園根據(jù)植物品種不同，包工包料均價(jià)800～4000元/m2不等，以佛甲草、寬葉景天為主的粗放型屋頂草坪造價(jià)約800元/m2，半集約式屋頂花園約1300元/m2，屋頂綠化的后期養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用也是一筆不小的開(kāi)支。

政府為了大規(guī)模推廣屋頂綠化，出臺(tái)了一系列激勵(lì)補(bǔ)貼政策，例如，將已達(dá)標(biāo)的屋頂綠化按一定比例折算為綠地率，并按照面積進(jìn)行補(bǔ)貼。在西安，集約型屋頂綠化每平方米補(bǔ)助285元，半集約型每平方米補(bǔ)助220元，粗放型每平方米補(bǔ)助180元；在武漢，對(duì)其頂板上方屋頂綠化覆土厚度達(dá)到0.6 m、0.6～1.0 m或1.0 m以上的，可以分別按實(shí)際綠化面積的30%、65%、80%折算為配套綠地面積[11]。

將屋頂綠化折算為綠地率，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)就可以在原定地面綠化區(qū)域開(kāi)發(fā)更多的商業(yè)項(xiàng)目，將是一筆不可估量的利潤(rùn)。然而因折算的比率太小，回報(bào)更多的是生態(tài)效益而非經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)發(fā)商不愿意將錢(qián)花在投資大效益少甚至虧損的項(xiàng)目中。

另外，屋頂綠化被計(jì)入容積率中，這對(duì)屋頂綠化的發(fā)展也非常不利。各個(gè)地區(qū)對(duì)于屋頂綠化所占容積率的計(jì)算不同，以武漢為例，在2015年的《武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積審核管理辦法》中是將層高不足2.2 m的屋頂綠化按1/2面積計(jì)入容積率。

3.3 存量屋頂利用因素

我國(guó)雖幅員遼闊，屋頂面積不少，但因前期規(guī)劃不合理和后期人為因素等使得可空間已基本飽和。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)符合綠化基礎(chǔ)條件的屋頂多放置中央空調(diào)外機(jī)、真空管式太陽(yáng)能熱水器、VRF室外系統(tǒng)、正壓送風(fēng)機(jī)、消防排煙風(fēng)機(jī)、電梯機(jī)房、風(fēng)冷熱泵、裝修垃圾等，東北等冬季時(shí)間較長(zhǎng)的地區(qū)為了防冰雪擠壓，多將屋頂設(shè)計(jì)為坡面屋頂。另外老式屋頂為了防漏水和隔熱保溫進(jìn)行平改坡。如果是在潮汕、湛江、海南這些年年都有臺(tái)風(fēng)登陸的地段,也無(wú)法實(shí)施屋頂綠化工程。還有一些“豆腐渣”建筑，根本達(dá)不到屋頂綠化施工的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 工程技術(shù)因素

任何賞心悅目的屋頂綠化都需要安全可靠的根基，而工程技術(shù)就是屋頂綠化的核心基礎(chǔ)。我國(guó)在防水、排水、自動(dòng)滴灌等方面的研究雖已有成效，但仍存在很多不足?，F(xiàn)上海、天津、河南、成都等地已經(jīng)相繼出臺(tái)了屋頂綠化的技術(shù)指導(dǎo)，為屋頂綠化的發(fā)展提供了參考指標(biāo)。但若想做成真正意義上的屋頂綠化，需要從前期規(guī)劃到后期維護(hù)等一系列整體成熟的理論和技術(shù)作為支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些多層居民樓的屋頂，居民選擇自己規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于防水、排水等方面只做簡(jiǎn)單處理，且忽略了屋頂實(shí)際承重狀況，存在較多安全隱患，可能會(huì)因滲水再加上承重能力不足導(dǎo)致建筑鋼筋結(jié)構(gòu)受到破壞而使房屋的安全系數(shù)降低。

3.5 屋頂農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量隱患

近年來(lái)隨著食品安全問(wèn)題地不斷出現(xiàn)，人們對(duì)于天然有機(jī)原生態(tài)食品的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。屋頂菜園作為屋頂綠化界的新寵，在我國(guó)如同雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。屋頂菜園在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低室內(nèi)溫度等生態(tài)貢獻(xiàn)方面的作用等同其他形式的屋頂綠化。然而，屋頂農(nóng)業(yè)雖讓市民收獲了“天然無(wú)公害”的有機(jī)食品，但其質(zhì)量卻令人堪憂(yōu)。不少居民選擇用人畜糞便、廚余垃圾堆肥，可能被寄生蟲(chóng)、致病菌、霉菌等污染，空氣中所含的重金屬、化學(xué)物質(zhì)等污染物也會(huì)飄散到種植的蔬菜上[12]。

3.6 群眾認(rèn)知不高

群眾認(rèn)知是屋頂綠化發(fā)展中的隱形力量。由于發(fā)展中城市的群眾對(duì)屋頂?shù)摹八槠G地”估值不高，認(rèn)為中國(guó)的綠化還沒(méi)到寸土寸金的地步，所以屋頂綠化只能在一二線(xiàn)發(fā)達(dá)城市中實(shí)行；另外屋頂綠化也會(huì)出現(xiàn)招惹蚊蟲(chóng)、刮風(fēng)時(shí)土壤四處飄散、植物受損等問(wèn)題。另外由于傳統(tǒng)觀念，人們不喜歡頭頂一片綠，甚有民間俗語(yǔ)“頭上種樹(shù)，家出寡婦”。因此，群眾認(rèn)知作為屋頂綠化的重要一部分，它的提高將會(huì)打開(kāi)我國(guó)屋頂綠化新局面。

4 對(duì)策與建議

4.1 政策激勵(lì)與約束

我國(guó)在政策方面可以借鑒國(guó)外屋頂綠化的激勵(lì)和約束政策，而不是單一的將補(bǔ)貼費(fèi)用根據(jù)屋頂綠化的面積進(jìn)行一次性補(bǔ)貼或進(jìn)行綠地率折算。要使屋頂綠化能夠得到更有效地推廣，應(yīng)將屋頂綠化建設(shè)納入城市總體規(guī)劃當(dāng)中。在外國(guó)的實(shí)例中不難發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谔岢龉膭?lì)性政策的同時(shí)還有強(qiáng)制性的要求。例如日本在2001年4月將屋頂綠化義務(wù)化，對(duì)違反者給予處罰，在這種雙管齊下的政策條件下屋頂綠化得到了良好的發(fā)展空間，目前人均屋頂綠化面積達(dá)到1 m2[11]。我國(guó)也可以強(qiáng)制要求建設(shè)屋頂綠化，這種強(qiáng)制性的規(guī)定對(duì)于屋頂綠化發(fā)展無(wú)疑是有益的。另外，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策，對(duì)后期管理進(jìn)行有效監(jiān)督及定期檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的屋頂綠化進(jìn)行維修或者更替。

4.2 擴(kuò)大建設(shè)融資渠道

4.2.1 引入PPP等融資模式

PPP(Public-Private Partnership)，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式[13]，屋頂綠化的社會(huì)效益遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益，屬于公益性項(xiàng)目，但從前期建設(shè)到后期維護(hù)的整個(gè)過(guò)程中，投資遠(yuǎn)大于回報(bào)，這是屋頂綠化在中國(guó)發(fā)展受限的根本原因，如果能將政府與私人企業(yè)結(jié)合起來(lái)，政府可以更好地發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，私人企業(yè)提供資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及管理模式，共同參與決策及管理，對(duì)于政府而言，即實(shí)現(xiàn)屋頂綠化的公益性?xún)r(jià)值也得到相應(yīng)的利益，對(duì)于私人企業(yè)而言，即獲得利潤(rùn)又提高市場(chǎng)份額，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。整個(gè)項(xiàng)目政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，節(jié)省投標(biāo)成本，從而達(dá)到雙贏。

4.2.2 屋頂菜園的CSA商業(yè)模式

CSA(Community Supported Agriculture)即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)[14]。隨著中國(guó)的食品安全問(wèn)題不斷爆發(fā)，人們對(duì)于天然無(wú)公害食品的需求日益增加，現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槌杀就度牒馁Y巨大、市場(chǎng)較小，消費(fèi)者大多集中于收入較高的人群，所以真正意義上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路十分受限。然而，CSA模式是一個(gè)平衡的解決方式，將農(nóng)民豐富的種植經(jīng)驗(yàn)與消費(fèi)者對(duì)于健康食材的高度需求結(jié)合起來(lái)。如果能有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)將屋頂農(nóng)業(yè)做成一個(gè)商業(yè)品牌，將整個(gè)屋頂?shù)氖褂脵?quán)進(jìn)行商業(yè)租賃，根據(jù)消費(fèi)者的意愿進(jìn)行種植和管理，消費(fèi)者先對(duì)與其產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)付，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)種植過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)于蔬菜的長(zhǎng)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)有著直觀的了解，并且對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程也能起到監(jiān)督的作用，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)民的信任程度也越來(lái)越高，客戶(hù)源也就越來(lái)越穩(wěn)定，消費(fèi)者省去了蔬菜種植的過(guò)程，農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)也能得到發(fā)揮。

4.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

應(yīng)該鼓勵(lì)多成立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，就屋頂綠化的總體規(guī)劃、景觀布局、施工建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)督、總體評(píng)價(jià)、后期維護(hù)等方面做相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，為政府和施工單位提供理論依據(jù)，加大屋頂綠化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)等知識(shí)宣傳力度。另外，還應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)屋頂綠化從前期的建設(shè)到后期養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。此外，還應(yīng)加大屋頂綠化對(duì)環(huán)境貢獻(xiàn)的宣傳，推廣屋頂綠化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)專(zhuān)業(yè)建造團(tuán)隊(duì)多組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的繼續(xù)教育，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)、講座、研討等各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)?？v觀國(guó)際形式，今后屋頂綠化將趨于智能化、自動(dòng)化、模式化，必將成為未來(lái)城市規(guī)劃中不可或缺的部分，把“政產(chǎn)學(xué)研用”的鏈條投入實(shí)踐中，中國(guó)屋頂綠化的進(jìn)一步發(fā)展指日可待。

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2016-09-09 項(xiàng)目基金：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助(編號(hào)：2662016PY116) 作者簡(jiǎn)介：黃 赫(1996—)，女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生。 通訊作者：胡偉艷(1973—)，女，副教授，博士，主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)、土地政策分析、鄉(xiāng)村發(fā)展管理方向的教學(xué)與研究工作。

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1674-9944(2016)19-0029-03