文 | 本刊記者 石菲

匯聚智慧：全國政協(xié)科技提案

文 | 本刊記者 石菲

每年兩會是各個民主黨派積極履行參政黨職能的重要時刻，隨著科技的力量越來越凸顯，在民主黨派的兩會提案中科技提案也占據(jù)了越來越重要的地位。

每年3月，是中國的兩會時間。2016年是“十三五” 開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。因為特別的時間節(jié)點，今年的兩會更是備受矚目。而每年兩會，既是代表委員發(fā)揮作用的舞臺，也是作為政協(xié)參加單位的民主黨派履行職能的集中展示。

現(xiàn)在，政協(xié)提案影響力越來越大，作為其中的一個重要方面，民主黨派提案充分體現(xiàn)了黨派界別特色和優(yōu)勢，凝聚著集體智慧和力量，代表著一定社會階層的愿望和訴求，是民主黨派參與國家社會政治生活、服務(wù)黨和國家工作大局、致力民生改善和社會和諧的重要工作。

心系“健康中國”

2016年2月22日，農(nóng)工黨中央副主席龔建明在“兩會”情況通報會上表示，2016年是“十三五”開局之年、關(guān)鍵之年，農(nóng)工黨的工作指導(dǎo)思想和總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以推進(jìn)“健康中國”和“美麗中國”建設(shè)為主線，以實施“十三五”規(guī)劃綱要為重點，團結(jié)帶領(lǐng)各級組織和廣大黨員，積極履行參政黨職能，努力加強自身建設(shè)，為全面建成小康社會獻(xiàn)計出力。

2016年，農(nóng)工民主黨中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交50件提案，數(shù)量較去年有所上升，“美麗中國”、“健康中國”仍是主線，占所有提案的50%以上，內(nèi)容涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人口資源等方面。其中，涉及“健康中國”的提案很多與科技相關(guān)。在農(nóng)工黨中央關(guān)于加強醫(yī)學(xué)科技支撐的建議中提到，醫(yī)學(xué)科技對實現(xiàn)健康戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。當(dāng)前，我國醫(yī)學(xué)科技在快速發(fā)展的同時，也面臨一些問題與挑戰(zhàn)，為此，農(nóng)工黨中央建議：

一、深化體制機制改革。建立“健康中國”相關(guān)的各部委之間的協(xié)調(diào)與合作機制，健全相關(guān)的專家咨詢系統(tǒng)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，整合各類機構(gòu)的研究資源，適時組建國立衛(wèi)生研究院 。

二、完善財政投入保障機制。增加人口與健康科技投入，投入增長速度應(yīng)不低于GDP的增長速度，到2020年，占全國科技投入比例和投資增長比例應(yīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。擴大科研經(jīng)費來源，注重多渠道、多元化籌集資金。建議設(shè)立醫(yī)學(xué)專項專題基金，其中設(shè)立轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué) 研究專題、專項科技基金。

三、加強衛(wèi)生科技隊伍建設(shè)。要采取多種渠道、多種形式引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才。把“引得進(jìn)， 用得好，留得住”作為引進(jìn)人才的政策導(dǎo)向，制定引進(jìn)優(yōu)秀人才的規(guī)章制度。建立回國優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)基地、科研啟動基金和科技平臺，為引進(jìn)人才營造和提供制度環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展平臺。重視高層次優(yōu)秀人才的培養(yǎng)工作，采取得力措施加大培養(yǎng)力度。在引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的過程中，應(yīng)重視創(chuàng)新團隊建設(shè)工作。圍繞教育、培訓(xùn)、準(zhǔn)入、穩(wěn)定等環(huán)節(jié)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)的長效機制。健全和完善城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，采取有效措施吸引穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。要積極開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

四、加強衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)。加強與健康中國戰(zhàn)略相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)，適時考慮制定《衛(wèi)生法》，將國家健康戰(zhàn)略及其科技支撐納入法制化運行軌道；建立健全醫(yī)學(xué)倫理觀念和監(jiān)督機制。

同樣，在關(guān)于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的相關(guān)建議中，農(nóng)工民主黨指出，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療有利于解決醫(yī)療資源缺乏和區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的資源分配不均衡及資源閑置等問題。目前，我國醫(yī)療行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合程度日益加深，醫(yī)藥電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、移動醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療信息化發(fā)展方興未艾，云醫(yī)院建設(shè)也初現(xiàn)端倪，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療時機日趨成熟。但是我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的發(fā)展還存在諸多問題有待解決。因此，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康快速發(fā)展，農(nóng)工黨中央建議如下：

目前，我國醫(yī)療行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合程度日益加深，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療時機日趨成熟。

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的有利工具。

九三學(xué)社呼吁國家加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計，盡快開展針對性研究，制定國家“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。

一是完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，現(xiàn)階段我國醫(yī)師尚不能在互聯(lián)網(wǎng)和移動客戶端向患者提供診療服務(wù)。建議將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療與醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)結(jié)合起來，允許醫(yī)師在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療中執(zhí)業(yè)并對之加強監(jiān)管。盡快厘清互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療中的法律主體：醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)師）、藥品生產(chǎn)與經(jīng)營者、居間人（如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等）、患者等法律關(guān)系和法律責(zé)任問題。

二是制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)的相關(guān)政策。盡快設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相關(guān)許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療必須具備的條件。衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照醫(yī)療服務(wù)流程圖的思路，盡快梳理制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的基本規(guī)范，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展。界定醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的業(yè)務(wù)規(guī)則，積極研究并加快制定遠(yuǎn)程醫(yī)療的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強對醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用與醫(yī)療信息保護(hù)的監(jiān)管。對《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》、《電子病歷基本規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)中無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展需求的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂完善，為保護(hù)患者隱私、滿足互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息需求、有效推進(jìn)醫(yī)院大數(shù) 據(jù)商業(yè)開發(fā)等提供法律保障。

聚焦科技力量

根據(jù)各自的章程，我國八個民主黨派各有界別特色，這在其每年提交的兩會提案上體現(xiàn)的尤其明顯。社會法制、“三農(nóng)”和祖統(tǒng)工作是民革中央?yún)⒄h政的重點領(lǐng)域和特色優(yōu)勢。今年，民革中央繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，提交《關(guān)于以高科技創(chuàng)新突破，補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的提案》等多篇提案，深度關(guān)注這三大領(lǐng)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

教育、文化出版領(lǐng)域一直是民進(jìn)中央提案高度關(guān)注的“老陣地”和“主陣地”。今年，民進(jìn)中央以新作為鞏固老陣地，深度關(guān)注教育、文化出版等領(lǐng)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題。據(jù)統(tǒng)計，提交的38件黨派提案中，教育文化出版類提案有15件，其中重點推薦提案5件。

社員以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的九三學(xué)社，代表科技群體，關(guān)注科技與民生議題，其提案有鮮明的科技色彩，今年提出的“科技特色”提案共有12件。 其中，九三學(xué)社中央提交了一件《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》呼吁國家加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計，盡快開展針對性研究，制定國家“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，完善農(nóng)村信息化平臺和服務(wù)中心，提高網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平，強化面向國內(nèi)外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議有關(guān)部門組織力量，研究互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧系統(tǒng)，在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，開展面向主要糧食作物的長勢監(jiān)測、遙感測產(chǎn)與估產(chǎn)、重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能決策支持服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)智能管理，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。建議構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺，提高重大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)科研人才等科研資源共享水平；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研大數(shù)據(jù)智能分析平臺，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源共建共享。加快推動國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺建設(shè)，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化通道，引導(dǎo)科技人才、科技成果、科技資源、科技知識等現(xiàn)代科技要素向農(nóng)村流動，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，大力培育生產(chǎn)經(jīng)營型、職業(yè)技能型、社會服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)業(yè)走出去。建議積極建設(shè)跨境農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，打造具有國際品牌的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；面向在亞洲、非洲、南美洲有關(guān)國家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流服務(wù)平臺，推動我國先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備等“走出去”；構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供市場、渠道、標(biāo)準(zhǔn)、制度等各種信息資料，加強農(nóng)業(yè)國家合作與交流，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的國際地位和影響力，落實“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。

而民建中央今年向全國政協(xié)十二屆四次會議提交38件提案，重點圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念等積極建言獻(xiàn)策。

其中，民建中央關(guān)于建設(shè)機器人產(chǎn)業(yè)強國的提案中提議，加快落實產(chǎn)業(yè)政策和加強組織協(xié)調(diào)。貫徹落實國務(wù)院支持新興產(chǎn)業(yè)及高端裝備制造業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵各地市爭取國家專項扶持資金，加強有關(guān)發(fā)展高端裝備制造業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳。借鑒德國工業(yè)4.0的經(jīng)驗做法，積極對標(biāo)中國制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃。

加強財稅政策支持和機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制建設(shè)。在各級財政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中， 加大對機器人這類智能制造裝備企業(yè)的扶持力度，重點向其傾斜。強化整合相關(guān)資源，加大配套投入，資金主要用于支持機器人智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重點企業(yè)發(fā)展和高端重大裝備自主創(chuàng)新應(yīng)用示范項目。發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。

創(chuàng)新金融支持和營造政策服務(wù)環(huán)境。大力發(fā)展融資租賃行業(yè)，推動各種資本發(fā)起設(shè)立機器人 智能制造融資租賃公司。繼續(xù)推動智能制造企業(yè)利用資本市場做強做大。支持機器人制造中小企業(yè)在合適板塊掛牌、上市，協(xié)助解決高端裝備制造業(yè)企業(yè)登陸資本市場的困難；落實債券融資扶持政策，鼓勵高端裝備制造業(yè)企業(yè)利用債券工具融資。