周緒軍

【摘要】市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程，主要市政工程建設(shè)范圍包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路、橋梁、地鐵、各種管道等，是城市規(guī)劃，促進(jìn)城市建設(shè)的重要手段，對(duì)改善居民生活質(zhì)量有很大幫助。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施需求量越來(lái)越大，市政工程項(xiàng)目越來(lái)越多。但市政工程施工具有一定風(fēng)險(xiǎn)性。因此，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與分析提高重視，采取必要風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施，降低市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)，保障施工效益的實(shí)現(xiàn)。本文將針對(duì)市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)分析與控制建議展開(kāi)研究和分析。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)控制；市政工程；施工風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活越來(lái)越重視，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施要求越來(lái)越高，市政工程施工項(xiàng)目隨之增多，市政工程在城市發(fā)展中占據(jù)的地位越來(lái)越重要。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)市政工程支持，只有科學(xué)開(kāi)展市政工程，才能避免城市污染，有效解決城市發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)城市建設(shè)。為降低市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)，有必要采取有效風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施。但實(shí)際上很多工程在施工中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有采取有效的控制措施，沒(méi)有制定詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，導(dǎo)致市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)高、問(wèn)題多，實(shí)際工程效益難以實(shí)現(xiàn)。

一、施工風(fēng)險(xiǎn)分析與控制基本內(nèi)容和職能

施工風(fēng)險(xiǎn)是施工企業(yè)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，涉及：安全風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等。施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往會(huì)使施工企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至說(shuō)關(guān)系企業(yè)存亡[1]。一些大工程中施工企業(yè)人力物力投入大，一旦發(fā)生施工風(fēng)險(xiǎn)，往往對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是“致命傷”。因此，必須對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)提高重視，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制，根據(jù)具體情況采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免或減小施工風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的意外損失。風(fēng)險(xiǎn)直接影響經(jīng)濟(jì)效益，只有把施工風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)，施工企業(yè)效益才能實(shí)現(xiàn)，才能降低施工成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理措施是：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)削弱、風(fēng)險(xiǎn)分散等幾種方式。

二、市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及分析與控制現(xiàn)狀

通過(guò)分析不難看出，市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)分析與控制的重要性。市政工程往往施工難度大，投資方以政府投資為主，施工要求多，施工作業(yè)線長(zhǎng)，施工管理涉及問(wèn)題多。并且在施工中需占用公共空間，例如：道路橋梁施工等。因此，做好施工風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要。從目前來(lái)看，市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型可分為微觀風(fēng)險(xiǎn)與宏觀風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危害程度可分為：輕度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)直接對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益和施工目標(biāo)造成影響，甚至給施工單位與業(yè)主帶來(lái)巨大損失，使業(yè)主和承包商破產(chǎn)倒閉。但實(shí)際上很多市政工程施工中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制不重視，風(fēng)險(xiǎn)分析與控制中沒(méi)有相應(yīng)策略與制度，風(fēng)險(xiǎn)管理力度小，管理形式粗放。而且一部分相關(guān)人員并不具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析與控制效能無(wú)法得到有效發(fā)揮。甚至一部分工程在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中完全是敷衍應(yīng)付，風(fēng)險(xiǎn)分析與控制流于形式，風(fēng)險(xiǎn)管理有效性差，這非常不利于工程的順利實(shí)施，更不利于施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，在市政工程施工中應(yīng)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視。

三、市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)分析和控制建議

從前文分析可以知道，目前市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)分析和控制中普遍存在問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理效果并不理想，施工風(fēng)險(xiǎn)高居不下，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制勢(shì)在必行。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)分析市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)分析和控制建議：

（一）提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制的重視

任何投資行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都存在風(fēng)險(xiǎn)，自然市政工程施工也不例外，而且市政工程施工復(fù)雜性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分析與控制更加必不可少。因此，施工企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的必要性，完善風(fēng)險(xiǎn)分析與控制體系，明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理力度，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制工作[2]。為提高分析分析與控制質(zhì)量，為工作開(kāi)展提供人力資源支持。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，不僅要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理型人才。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)水平，提高工作人員綜合素質(zhì)。高素質(zhì)人才是展開(kāi)有效風(fēng)險(xiǎn)管理的前提條件，如人才素質(zhì)得不到保證，自然無(wú)法展開(kāi)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

市政工程不論是施工內(nèi)容，還是相關(guān)利益方，都具有特殊性，所以風(fēng)險(xiǎn)管理制度制定中，必須保證制度的針對(duì)性和可行性。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制工作離不開(kāi)制度支持，俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有在制度的硬性規(guī)范，才能保證風(fēng)險(xiǎn)分析與控制的有效性和工作質(zhì)量，約束相關(guān)工作人員行為，增強(qiáng)其責(zé)任心，降低人為風(fēng)險(xiǎn)，保證工程流暢性與有效性，使風(fēng)險(xiǎn)分析與控制走向規(guī)范化、制度化[3]。制度內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全等多方面內(nèi)容，并且要遵循詳細(xì)、明確、可行等基本原則。另一方面，為保證制度實(shí)施力度，發(fā)揮制度職能，需采取有效的制度實(shí)施監(jiān)督措施，完善制度監(jiān)督職能。

（三）強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用

從前文分析中可以知道，市政工程施工作業(yè)點(diǎn)分散，作業(yè)線長(zhǎng)，施工工序多，所以風(fēng)險(xiǎn)分析與管理難度大，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制模式已無(wú)法滿足實(shí)際工作需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，將工程相關(guān)信息輸入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行信息化風(fēng)險(xiǎn)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行模擬，制定具有針對(duì)性與實(shí)效性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（四）制定風(fēng)險(xiǎn)控制詳細(xì)計(jì)劃

很多工程中風(fēng)險(xiǎn)控制效果不理想，有序性差和缺乏詳細(xì)計(jì)劃有直接關(guān)系，導(dǎo)致工作目標(biāo)得不到明確，組織過(guò)程混亂。因此，在風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)分析，制定詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和策略，進(jìn)行有條不紊的風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

市政工程建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展的重要手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧建設(shè)有重要意義。但市政工程具有一定特殊性，在施工中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制非常有必要。因此，施工企業(yè)應(yīng)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制水平，科學(xué)規(guī)避和降低施工風(fēng)險(xiǎn)，保障施工效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王慧麗.市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型分析及其預(yù)防策略[J].湖北科學(xué)技術(shù)學(xué)院，2013，16（07）：119-123.