陳政高

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。《若干意見(jiàn)》明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，城市各項(xiàng)功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著改善，我國(guó)城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了舉世矚目的成就。

但必須清醒認(rèn)識(shí)到，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面還存在諸多問(wèn)題，制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。比如， 城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，破解城市發(fā)展難題，彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同29個(gè)部門(mén)，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，研究起草了《若干意見(jiàn)》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院討論通過(guò)，近日《若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

（一）有利于開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！度舾梢庖?jiàn)》以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，著眼于積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，這必將對(duì)端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面發(fā)揮極其重要的推動(dòng)作用。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?！度舾梢庖?jiàn)》描繪了未來(lái)的城市發(fā)展藍(lán)圖，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，必將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！度舾梢庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放城鎮(zhèn)化潛力，都具有重要的意義。

（四）有利于建設(shè)美麗中國(guó)?！度舾梢庖?jiàn)》著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。

（五）有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧?！度舾梢庖?jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把與人民切身相關(guān)的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)作為核心，著力破解制約城市科學(xué)發(fā)展深層次問(wèn)題，推動(dòng)治理“城市病”和化解社會(huì)突出矛盾，讓城市更安全、更高效、更和諧，使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《若干意見(jiàn)》指出，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

《若干意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）塑造城市特色風(fēng)貌。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈。

（三）提升城市建筑水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建筑安全監(jiān)管，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。大力推廣裝配式建筑。

（四）推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。

（五）完善城市公共服務(wù)。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設(shè)。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

（六）營(yíng)造城市宜居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制定并實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

（七）創(chuàng)新城市治理方式。積極轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會(huì)、市民等多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城市管理格局。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。

全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》

城市規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上，敢于擔(dān)當(dāng)，勇往直前，雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要依據(jù)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）確定的目標(biāo)和要求，制定本市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機(jī)制保障。要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。要推進(jìn)城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和市、縣城管領(lǐng)域的大部門(mén)制改革，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場(chǎng)體系。

（三）實(shí)行依法治市。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，下大力氣抓依法治市?？茖W(xué)立法方面，要加快制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)法方面，要研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，提高違法違規(guī)成本。文明守法方面，要推進(jìn)城市管理者自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市；增強(qiáng)市民法治意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（四）注重人才培養(yǎng)。做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在人。必須加大人力資本投入，穩(wěn)固城市發(fā)展的智力支撐。要培養(yǎng)高素質(zhì)的城市干部隊(duì)伍，做到用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。要加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑師事務(wù)所，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（五）提高市民素質(zhì)。要以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。定期召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。定期組織新任市委書(shū)記、市長(zhǎng)培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。

（七）落實(shí)工作責(zé)任。各地要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)為我們做好新時(shí)期的城市工作指明了方向。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把《若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造更加美好的明天。（本刊記者/林鳳鳴 整理）