李革風(fēng)+譚東華

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞守紀(jì)律講規(guī)矩做了一系列重要論述，明確指出了要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，用紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)管黨治黨。要切實(shí)將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)，須有效進(jìn)行紀(jì)律和規(guī)矩教育，強(qiáng)化思想建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化制度權(quán)威；加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)組織保障，強(qiáng)化組織約束。

關(guān)鍵詞：守紀(jì)律；講規(guī)矩；管黨治黨

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0019-02

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞守紀(jì)律講規(guī)矩做了一系列重要論述，明確指出了要“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，用紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)管黨治黨，形成了系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富的守紀(jì)律講規(guī)矩思想。這些重要論述對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大的指導(dǎo)意義，進(jìn)一步豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論寶庫(kù)。

一、把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實(shí)意義

1.守紀(jì)律講規(guī)矩是黨從勝利走向勝利的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠由弱到強(qiáng)、由小到大，不僅在于始終和人民在一起，還有一條極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是我們無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，黨從來(lái)都高度重視紀(jì)律建設(shè)，以鐵的紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)保證其創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵1]386我黨自建黨之日起就做出了黨員應(yīng)保守秘密的紀(jì)律和要求，黨的一大就是在秘密的狀態(tài)下召開(kāi)的。1922年通過(guò)的黨章中專門列了一章講紀(jì)律和規(guī)矩，比如，規(guī)定各地黨組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國(guó)之重大問(wèn)題，各地黨組織不得違背中央立場(chǎng)“單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)”，“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”的黨員，必須開(kāi)除黨籍[2]。改革開(kāi)放后，我黨重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在黨章中對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行了新的強(qiáng)調(diào)。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，我們一個(gè)這么大的國(guó)家要有力地團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)，“一靠理想，二靠紀(jì)律”[3]111。當(dāng)今，中國(guó)共產(chǎn)黨已有8 700多萬(wàn)名黨員，是世界上最大的執(zhí)政黨，面臨的世情國(guó)情黨情更為復(fù)雜，我們要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，不斷取得發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新勝利，還必須繼續(xù)靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)保障。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！盵1]15

2.守紀(jì)律講規(guī)矩是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治操守。毛澤東同志說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]526可見(jiàn)，治國(guó)理政的關(guān)鍵在于得到人才，在于干部隊(duì)伍建設(shè)。如何鍛造好干部團(tuán)隊(duì)，守紀(jì)律講規(guī)矩是底線，是為官?gòu)恼貍涞恼嗡仞B(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有守紀(jì)律講規(guī)矩、敬畏法紀(jì)，才能確保忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。不少案例證明，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)走上違法犯罪的道路，其實(shí)首先往往是從違紀(jì)開(kāi)始的。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男就曾感慨：“明知違紀(jì)還要去干就意味著違法。因?yàn)辄h的紀(jì)律是比較全面的，如果按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會(huì)犯法?！卑不赵笔￠L(zhǎng)倪發(fā)科落馬后懺悔說(shuō)：“犯罪后我深深地體會(huì)到，假如‘八項(xiàng)規(guī)定‘反四風(fēng)‘老虎蒼蠅一起打的重大舉措早出臺(tái)3年至5年，我可能也不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪。血的代價(jià)和沉痛的教訓(xùn)讓我認(rèn)識(shí)到，黨中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求和嚴(yán)格管理是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大關(guān)心和愛(ài)護(hù)。”所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將守紀(jì)律講規(guī)矩作為廉潔自律的基本要求和做人為官的行為準(zhǔn)則，一切按黨紀(jì)黨規(guī)辦事，做到政治上不糊涂、思想上忠誠(chéng)于黨和人民、行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致。

3.守紀(jì)律講規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨要出問(wèn)題，也主要出在黨內(nèi)。中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)不容易，要長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?，F(xiàn)在我們黨已經(jīng)執(zhí)政了六十多年，在當(dāng)前全面深化改革新的歷史條件下，黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，面臨的各種困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們要鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，保持黨持續(xù)的先進(jìn)性和純潔性，就必須更加從嚴(yán)治黨，要全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”[5]而“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，靠什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[6]36近些年來(lái)，一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，在一些原則問(wèn)題面前旗幟不鮮明，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重的影響；一些黨員干部違紀(jì)突出，在執(zhí)法、監(jiān)督中收取賄賂，違規(guī)公款吃喝，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題突出；一些黨員干部精神不振，“為官不為”，認(rèn)為多干不如少干、少干不如不干，出了問(wèn)題不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)鹊?。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于我們的一些紀(jì)律和規(guī)矩只寫(xiě)在紙上、掛在墻上，沒(méi)有真正立起來(lái)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行到位。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我們并不缺黨紀(jì)黨規(guī)，缺的是對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的敬畏和遵守黨紀(jì)黨規(guī)的精神，致使我們的一些紀(jì)律和規(guī)矩成了“稻草人”“紙老虎”。

二、守紀(jì)律講規(guī)矩是重要的行為規(guī)范

把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，各級(jí)黨員干部就必須把握紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，黨的規(guī)矩既包括黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)法這樣的硬性約束，也包括一些不成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行為慣例等內(nèi)容和做法。這些新內(nèi)涵和新要求的提出為全黨更好地守紀(jì)律講規(guī)矩提供了重要理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。

1.黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是更加重視黨章在從嚴(yán)治黨中的作用和地位。2012年11月16日，也就是新一屆中央政治局誕生的第二天，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵7]“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！盵7]在中紀(jì)委十八屆二次、五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也多次指出，黨章是黨的總章程，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵循”。

2.政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。人所共知，現(xiàn)代政黨是為了共同的政治目標(biāo)而組成的政治組織，“如果離開(kāi)了政治上的規(guī)矩和紀(jì)律的約束，黨的組織和干部在其政治主張和立場(chǎng)上就可能各行其是、各自為政，黨就沒(méi)有凝聚力和戰(zhàn)斗力”[8]47。也就是說(shuō)，現(xiàn)代政黨如果沒(méi)有政治上的紀(jì)律要求就不成其為政黨。2000年，法國(guó)社會(huì)黨修改的新章程也要求黨員必須接受黨的“原則聲明”、章程和決定等政治紀(jì)律和政治規(guī)矩[8]48。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律既是政黨建設(shè)規(guī)律使然，也是其突出優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？‘紀(jì)綱一廢，何事不生？在這里，我要十分明確地說(shuō)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問(wèn)題是腐敗問(wèn)題，政治問(wèn)題是政治問(wèn)題，不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題。”[6]51“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵6]30所以，黨的紀(jì)律是剛性約束，而政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。

3.黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。我們黨優(yōu)越于其他政黨的一個(gè)重要表現(xiàn)是黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。像“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、“兩個(gè)務(wù)必”、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，在黨的建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用，是管黨治黨的重要財(cái)富。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)大黨來(lái)說(shuō)，不僅要靠黨章和紀(jì)律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒(méi)有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。”[6]51當(dāng)前，一些黨員干部在工作生活中不同程度地忽視和破壞優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例。比如，一些干部熱衷于搞同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，搞小圈子；一些干部喜歡在朋友圈亂評(píng)亂議，傳播灰色信息；一些干部通過(guò)暗示、隱喻的方式打招呼、通風(fēng)報(bào)信等等，這都是違反黨的工作慣例的。由此，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委五次會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩”，全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。

三、切實(shí)將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)

切實(shí)將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境是把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置的體現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

1.強(qiáng)化思想建設(shè)——有效進(jìn)行紀(jì)律和規(guī)矩教育。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。只有在全黨加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩教育，樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，才能促進(jìn)廣大黨員干部自覺(jué)地守紀(jì)律講規(guī)矩。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。前有所述，黨章是黨的根本大法，是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。當(dāng)前，全黨上下正在開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)?！皟蓪W(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首要的便是要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和用心重溫黨章，不斷強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨章意識(shí)、黨員意識(shí)，使革命熱情更加高漲、理想信念更加堅(jiān)定。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)經(jīng)常性教育，樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事。”[9]促使黨員干部以更強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和政治覺(jué)悟要求自己。三是要加強(qiáng)違紀(jì)違規(guī)的警示教育，樹(shù)立敬畏意識(shí)。通過(guò)“用身邊的事，教育身邊的人”，以案施教，以案明紀(jì)，警示黨員干部認(rèn)識(shí)到教訓(xùn)就在身邊、危機(jī)就在眼前、誘惑就在腳下，進(jìn)一步提高遵守紀(jì)律規(guī)矩的自覺(jué)性。

2.強(qiáng)化制度權(quán)威——嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定。制度的關(guān)鍵在于落實(shí)，紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)面臨的主要問(wèn)題不是沒(méi)有黨紀(jì)黨規(guī)，而是有些黨紀(jì)黨規(guī)并沒(méi)有被嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。如何維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威，習(xí)近平總書(shū)記指出：“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵10]“任何人違反了黨紀(jì)國(guó)法，都要依法懲治，絕不手軟”。一是要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。各級(jí)黨組織和廣大黨員必須切實(shí)把黨規(guī)黨紀(jì)緊起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早警示、早糾正、早處理。堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題。二是要堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)。要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責(zé)任鏈條，以問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，對(duì)落實(shí)不力的實(shí)行“一票否決”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

3.強(qiáng)化組織約束——加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)組織保障。一是落實(shí)責(zé)任制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。由此，要健全主抓直管機(jī)制，強(qiáng)化班子成員的‘一崗雙責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)施對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，推動(dòng)主體責(zé)任層層落實(shí)。二是嚴(yán)格監(jiān)督制約。王岐山書(shū)記在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督”[11]。落馬官員李真曾懺悔：“對(duì)我的查處如發(fā)生在五年前，絕不會(huì)如此嚴(yán)重；但若發(fā)生在五年后，肯定會(huì)比這更嚴(yán)重?！边@就從反面印證了組織監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是不可或缺的。因此，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，著力加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查擺在從政道德、改進(jìn)作風(fēng)、遵守紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題，即知即改，立行立改。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]陳晉.靠著紀(jì)律和規(guī)矩我們一路走來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-20.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2001.

[4]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[6]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[7]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

[8]潘澤林，涂玲.略論習(xí)近平守紀(jì)律講規(guī)矩思想[J].求實(shí)，2015（11）.

[9]習(xí)近平.要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育自覺(jué)按規(guī)矩辦事[EB/OL].中國(guó)青年網(wǎng)，（2013-11-05）[2016-07-26].http：news.youth.cn/sz/201311/t20131105_4152130_5.htm.

[10]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-15.

[11]王岐山.嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-24.