阮小雪+宋韜

摘 要：將水利產(chǎn)業(yè)分為水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、水資源節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)、水害防治產(chǎn)業(yè)，分別對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，然后運(yùn)用SWOT分析法對(duì)福建省水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅的戰(zhàn)略研究，最后從政府管理、融資平臺(tái)、水害防治以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：水利產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；SWOT分析法

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.010

1 引言

水利產(chǎn)業(yè)是以水資源為基礎(chǔ)或以水資源為配置對(duì)象，由眾多水利活動(dòng)所組成的一個(gè)大系統(tǒng)，通過生產(chǎn)原水、水能等初級(jí)產(chǎn)品，為中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和最終消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)提供供水和供電保證，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供防汛安全保障服務(wù)，是具有相互作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的集合。水利產(chǎn)業(yè)主要包括防洪、排水、水資源保護(hù)、灌溉、供水、水電、水運(yùn)、漁業(yè)、水土保持、河口治理與灘涂圍墾、水利建筑、水利機(jī)械修造、水利綜合經(jīng)營和水利旅游等14個(gè)行業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)方式不同可以劃分為非盈利社會(huì)公益行業(yè)、有償服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，按照水利產(chǎn)品使用價(jià)值不同可以分為減災(zāi)類和供水類，根據(jù)水利產(chǎn)品品種不同可以劃分為水務(wù)產(chǎn)業(yè)、水利公共產(chǎn)業(yè)、水利綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)，文章綜合參考以上劃分標(biāo)準(zhǔn)將水利產(chǎn)業(yè)劃分為水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、水資源節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)和水害防治產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，據(jù)此提出水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑并為其他省份發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)提供參考和思路。

2 福建省水利產(chǎn)業(yè)基本概況

2.1 水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)

水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)包括灌溉、供水、水電、漁業(yè)、水運(yùn)、水利建筑、水利機(jī)械修造、水利綜合經(jīng)營、水利旅游等。福建省萬畝以上灌區(qū)152處，有效耕地灌溉面積達(dá)236千公頃；固定機(jī)電排灌站7330處，裝機(jī)容量達(dá)到308千千瓦，排灌總面積達(dá)193.53千公頃；全省供水總量達(dá)到200億立方米，城鄉(xiāng)自來水廠925座，供水能力達(dá)700萬噸；海域大小漁港總計(jì)150余處，各類魚種育苗室400多處，漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；水利旅游以海島旅游和庫區(qū)旅游為主，游客承載量達(dá)每年400萬人次；近年來福建省經(jīng)濟(jì)逐漸起步，水利資源開發(fā)進(jìn)程逐漸擴(kuò)大。

2.2 水資源節(jié)約保護(hù)產(chǎn)業(yè)

2015年福建省水土保持方案審批數(shù)量達(dá)到1500多個(gè)，總投資達(dá)到百億以上，水土流失治理面積達(dá)3144.32千公頃，小流域治理治理面積達(dá)627.85千公頃；省政府通過改善用水結(jié)構(gòu)和用水方式開展節(jié)流和開源工作，重點(diǎn)做好萬里生態(tài)水系建設(shè)和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，并通過立法加強(qiáng)節(jié)水治理，同時(shí)通過改進(jìn)灌溉技術(shù)等開展節(jié)水活動(dòng)和加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)節(jié)水意識(shí)。

2.3 水害防治產(chǎn)業(yè)

全省水利工程總計(jì)35萬多處，水庫3664座。江海堤防長度總計(jì)3973千米，保護(hù)耕地3231千公頃；水閘數(shù)量總計(jì)達(dá)2395個(gè)，防洪閘和擋潮閘占比最多；低洼澇耕地通過水利工程如圍埝、抽水等進(jìn)行治理，除澇面積129.5千公頃，按除澇標(biāo)準(zhǔn)分為3-5年、5-10年和10年以上，分別為79.25千公頃、41.62千公頃、8.71千公頃。

3 福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

福建省積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用，目前水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了基本的條件和優(yōu)勢(shì)：（1）自然氣候條件優(yōu)越。福建省深受季風(fēng)環(huán)流影響，形成亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，年均降雨量1400-2000毫升，是中國雨量最豐富的省份之一，為水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前提。（2）水域環(huán)境優(yōu)越。福建省海岸線長達(dá)3324公里，擁有眾多天然海灣和島嶼，擁有獨(dú)特的地貌和自然風(fēng)光。（3）水產(chǎn)資源豐富。漁場營養(yǎng)鹽豐富，水質(zhì)相對(duì)清潔，撫育著眾多海洋生物。（4）水能蘊(yùn)藏量大。全省河川徑流量達(dá)1168億立方米，河流落差大，水力理論蘊(yùn)藏量達(dá)1046萬千瓦，可供開發(fā)利用的潮汐能理論蘊(yùn)藏量在1000萬千瓦以上。（5）水利基礎(chǔ)設(shè)施良好。福建省形成了防洪、除漠、灌溉、降漬的工程體系，已經(jīng)基本打造了蓄水、引水、提水、排水、節(jié)水并行的水利工程基本框架，氣象和水文監(jiān)測(cè)已經(jīng)形成水平和空間布局。（6）水資源管理制度和法規(guī)逐漸完善。福建省政府相繼出臺(tái)了《福建省節(jié)約用水管理辦法》、《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等法規(guī)，編制了《農(nóng)村河塘生態(tài)水系整治工程建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》、《福建省小型農(nóng)田水利工程管理辦法》等規(guī)劃和方案，為水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策和制度支持。

3.2 劣勢(shì)分析

福建省水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管優(yōu)勢(shì)明顯，但仍然存在一些發(fā)展瓶頸：（1）投融資機(jī)制不健全。福建省水利項(xiàng)目投融資主體仍以是政府為主，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)融資尚未啟動(dòng)，社會(huì)資本和外資利用基本沒有。（2）缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)福建水資源開發(fā)的系統(tǒng)法律和因地制宜的相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)，尤其是水生態(tài)文明建設(shè)，從而福建省部分地區(qū)出現(xiàn)水資源過度開發(fā)，水資源開發(fā)方式和水生產(chǎn)方式粗放。（3）政府管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。中央、地方政府及企業(yè)在水利工程建設(shè)上職能劃分不明確，管理分工不清晰，存在事權(quán)下移和財(cái)權(quán)上移動(dòng)現(xiàn)象，水利發(fā)展遭遇城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、部門分割等問題，造成城市供水，水污染治理、跨區(qū)水利工程建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源配置等難以達(dá)到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3 機(jī)遇分析

當(dāng)前福建省水利產(chǎn)業(yè)正處于良好的機(jī)遇期：（1）政策支持。近年來政府把水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了戰(zhàn)略地位，制定和頒布了一系列促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策和法規(guī)。2015水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，為水利發(fā)展提供了政策支持。（2）財(cái)政支持。中央和福建省政府近年來向財(cái)政向農(nóng)林水事務(wù)傾斜，中央通過預(yù)算內(nèi)撥款、國家專項(xiàng)基金和發(fā)行債券等方式支持水利產(chǎn)業(yè)，省政府通過政府財(cái)政撥款、水利建設(shè)專項(xiàng)基金和地方政府自籌資金等方式促進(jìn)水利建設(shè)。（3）融資渠道多元化。福建省政府正在嘗試在水利建設(shè)中引進(jìn)外資，鼓勵(lì)技術(shù)入股，加強(qiáng)銀行合作為水投企業(yè)爭取貸款，同時(shí)逐漸打破壟斷鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入水利建設(shè)過程。近年來互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展給水利融資提供了新的平臺(tái)，雖然目前該類平臺(tái)還不夠成熟，但其未來對(duì)緩解水利投入不足等問題有重要推動(dòng)作用。（4）經(jīng)濟(jì)開放程度。福州市設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步對(duì)外對(duì)內(nèi)和開放和發(fā)展，市場在資源配置中的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，水利產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步對(duì)市場開放，給水利產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了機(jī)遇。

3.4 威脅分析

福建省水利產(chǎn)業(yè)雖然擁有自身的優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，但在發(fā)展過程中仍受到外部不確定因素的威脅。（1）自然災(zāi)害。福建省降雨量時(shí)空分布嚴(yán)重不均，降雨量主要集中在夏季的東部地區(qū)，冬季降水量少，洪澇災(zāi)害、干旱、水土流失、滑坡泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重，夏季常有臺(tái)風(fēng)，沿海堤壩修復(fù)壓力大。（2）水質(zhì)污染。近年來福建省工業(yè)化程加快和城鎮(zhèn)化水平提高，城區(qū)生活污水和工業(yè)污水大量排放，河流、湖泊、海域、地下水不同程度的受到了污染，嚴(yán)重影響漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，威脅水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)威脅。水利產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長、收益率低、行業(yè)難進(jìn)難出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將吸引社會(huì)資源流入，在一定程度上對(duì)水利產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

4 福建水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化途徑和建議

根據(jù)SWOT分析，將福建省水利產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行整合，以便更好的發(fā)現(xiàn)影響水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，以便發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、改善劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、避開威脅，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，健全法規(guī)制度

水利建設(shè)是一項(xiàng)長期而浩大的系統(tǒng)工程，任何單個(gè)部門不可能順利完成，因此必須在政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)；各級(jí)政府必須嚴(yán)格配合，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，形成統(tǒng)一有序的合作機(jī)制；推進(jìn)法制建設(shè)，讓治水管水有法可依，政府依法行政，企業(yè)依法生產(chǎn)，逐步建立起系統(tǒng)的完整的水利相關(guān)法律體系。

4.2 完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬融資平臺(tái)

建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金的撥付，嚴(yán)格監(jiān)管資金到位與利用情況，保證專款專用；努力擴(kuò)寬融資渠道，營造良好投資環(huán)境，爭取中央水利項(xiàng)目資金支持，引導(dǎo)企業(yè)向國家政策性銀行、國家商業(yè)銀行、社會(huì)金融機(jī)構(gòu)貸款；在水利產(chǎn)業(yè)嘗試PPP模式，打破行業(yè)壟斷，讓民間資本和外資進(jìn)入。要堅(jiān)持國家、地方、集體個(gè)人一起上的投入方針，各負(fù)其責(zé)，確保建設(shè)投入資金到位。

4.3 完善水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)

建設(shè)布局合理的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立通信、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、決策體系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)和快速響應(yīng)，建立完善高效的應(yīng)急處理系統(tǒng)；加強(qiáng)污染源頭治理，保護(hù)水源地和濕地，在城市加強(qiáng)工業(yè)和生活污水處理，倡導(dǎo)文明生產(chǎn)和用水，在農(nóng)村倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)藥和化肥使用；加強(qiáng)水生態(tài)文明的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約用水意識(shí)。

4.4 鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)，將信息化和工業(yè)化融入水利產(chǎn)業(yè)，提高水資源開發(fā)利用效率，尤其是潮汐資源的開發(fā)，提高水利產(chǎn)業(yè)科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；逐步放開行業(yè)進(jìn)入門檻，開展水利產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，將水利產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

5 總結(jié)

文章通過對(duì)福建省水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)SWOT綜合分析，當(dāng)前水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著比較突出的問題，如果這些問題不認(rèn)真尋找有效措施解決，將影響福建省未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章提出了一些針對(duì)性政策和建議，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改善劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，促進(jìn)福建省水利產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并且為其他地區(qū)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些參考思路。

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