房寧

世界上有許多南轅北轍的事情，選舉和民主這對(duì)孿生兄弟就走了岔道，甚至走到了對(duì)立面。舉世矚目的2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉是具有深遠(yuǎn)歷史意義的政治事件，它的重大意義之一就是深刻揭示出了現(xiàn)代政治中選舉與民主的內(nèi)在矛盾。

民主的基本含義是人民主權(quán)，即人民被認(rèn)定為國(guó)家權(quán)力的主體。另一方面，人民作為一個(gè)龐大的自在群體無(wú)法直接支配與運(yùn)作權(quán)力而需要委托代理人行使權(quán)力。于是，選舉就被認(rèn)定為人民委托代理人的授權(quán)過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，人民主權(quán)是民主政治的基本內(nèi)涵而選舉則是民主政治的重要形式。內(nèi)容和形式本應(yīng)是共生相融、互為表里。

但2016年美國(guó)大選讓人們深感困惑，明明是美國(guó)人民用自己手中選票選出一位能夠代表他們的，至少是能夠得到他們當(dāng)中多數(shù)人認(rèn)可的最高行政長(zhǎng)官。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是讓美國(guó)選民深感無(wú)奈與糾結(jié)，根據(jù)選前多個(gè)機(jī)構(gòu)的多次民意調(diào)查，超過(guò)60%的美國(guó)民眾對(duì)美國(guó)兩大政黨最終推出的兩位主要總統(tǒng)候選人都不滿意。再根據(jù)投票出口調(diào)查，即使在參加投票的選民中也分別只有36%和33%的選民認(rèn)為希拉里和特朗普是誠(chéng)實(shí)的。用專(zhuān)業(yè)一點(diǎn)的術(shù)語(yǔ)說(shuō)，美國(guó)選民在這次選舉中很大程度上是在做否定性投票。一位女性選民的話很有代表性，她說(shuō)：特朗普和希拉里都把我嚇到了，11月8號(hào)要去給嚇我輕一點(diǎn)的那位投上一票。換句中國(guó)話說(shuō)，這就叫“兩害相權(quán)取其輕”。

過(guò)去曾有人揶揄西方民主說(shuō)，兩個(gè)壞蛋里選一個(gè)壞蛋就叫民主，只有一個(gè)壞蛋沒(méi)得選那叫專(zhuān)制。如今這種政治諷刺、黑色幽默居然在舉世矚目的重大選舉中變成了現(xiàn)實(shí)，這不能不引起人們對(duì)民主政治的反思。

問(wèn)題的嚴(yán)重性甚至還不在于美國(guó)政治制度已經(jīng)無(wú)法保證多數(shù)人民的意志決定政治領(lǐng)導(dǎo)人，我們稍稍分析研究一下選舉制度及其運(yùn)作就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)性選舉已經(jīng)成為民主政治以及人民主權(quán)概念的扼殺者。

首先，金錢(qián)政治問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)性選舉都要以金錢(qián)為基礎(chǔ)，這是現(xiàn)代民主政治中的普遍現(xiàn)象。金錢(qián)左右選舉，鈔票支配選票，成為競(jìng)爭(zhēng)性選舉的“原罪”。什么是現(xiàn)代選舉？現(xiàn)代選舉本質(zhì)上是針對(duì)選票的賦值過(guò)程。人們往往會(huì)根據(jù)常識(shí)認(rèn)為選舉是選民意志的自由表達(dá)。但偏偏這個(gè)常識(shí)是錯(cuò)誤的，現(xiàn)代選舉并非個(gè)人意志的自由表達(dá)。大量的選舉研究表明，在任何一次選舉中，憑借選舉權(quán)的天然屬性即人民的社會(huì)權(quán)利去投票的選民只占選民中極少部分。就像清潔的空氣和水一樣，對(duì)于那些似乎是與生俱來(lái)和天然擁有的資源與權(quán)利，人們反而不會(huì)在意和珍惜。多數(shù)選民去投票站的原因是什么呢？他們所持選票的價(jià)值并非選票原有的天然價(jià)值，而是現(xiàn)代政黨和競(jìng)選者通過(guò)各種方式最終賦予每一張選票的附加價(jià)值。

選民投票能夠獲得的具體價(jià)值多種多樣，一般包括：對(duì)于某種利益訴求的政策性滿足的預(yù)期、對(duì)于個(gè)人價(jià)值觀獲得政治肯定和保護(hù)的預(yù)期以及對(duì)于人情親情的回饋預(yù)期等等。選民手中的選票是海量和分散的，要盡可能按照每位選民的價(jià)值預(yù)期賦予其所持選票以相應(yīng)價(jià)值，是一個(gè)浩繁巨大而精當(dāng)準(zhǔn)確的社會(huì)工程，需要極高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和極高效率的競(jìng)選運(yùn)作，而這一切的基礎(chǔ)當(dāng)然是極大數(shù)量的資金。從根本上講，每一張選票上的賦值都意味著價(jià)值轉(zhuǎn)移。在這個(gè)意義上，每一張選票都是可以計(jì)算出價(jià)格的。

由于選舉必須以巨額資金為基礎(chǔ)，社會(huì)精英階層自然壟斷選舉，進(jìn)而壟斷權(quán)力。普通社會(huì)群體成為精英競(jìng)?cè)?quán)力游戲中的操弄對(duì)象，與權(quán)力漸行漸遠(yuǎn)。

其次，沖突政治問(wèn)題?，F(xiàn)代選舉一般是由政黨運(yùn)作的。政黨原本是社會(huì)群體的政治代表，但長(zhǎng)期的政治運(yùn)作導(dǎo)致現(xiàn)代政黨逐漸脫離原初社會(huì)群體，成為日益職業(yè)化的政治精英集團(tuán)。這種現(xiàn)象在西方被稱(chēng)為政黨蛻化。

當(dāng)職業(yè)化的政黨運(yùn)作選舉時(shí)，它們遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是要塑造穩(wěn)定的支持群體，這在日本的選舉文化中被稱(chēng)為“基盤(pán)”，在臺(tái)灣叫“基本盤(pán)”。那么如何在選舉中塑造穩(wěn)定支持群體——基本盤(pán)呢？這就是現(xiàn)代政黨要做的第一功課——分裂選民。社會(huì)矛盾普遍存在，不同社會(huì)群體間存在利益差別，這原本是正?，F(xiàn)象。但由于選舉的需要，現(xiàn)代政黨必然要顯化和強(qiáng)化社會(huì)群體之間的利益差別和矛盾，以使特定的社會(huì)群體歸附于本黨政治主張，進(jìn)而成為本黨的穩(wěn)定支持者。由于這種政治機(jī)制的存在，人們?cè)谒懈?jìng)選中必然要看到的“戲碼”就是競(jìng)選者危言聳聽(tīng)的競(jìng)選言論，所有的競(jìng)選者及其政黨在競(jìng)選中一定會(huì)挑出最具有爭(zhēng)議性、最能刺激社會(huì)神經(jīng)的問(wèn)題作為主打議題，在標(biāo)榜己方的同時(shí)，極力攻擊對(duì)手，妖魔化對(duì)手。這就是在西方競(jìng)選特別是美國(guó)大選中最重要的選舉手段——負(fù)面選舉，也被叫做誹謗選舉。2016年的美國(guó)大選，尤其是兩黨對(duì)決的大選決賽階段，負(fù)面選舉被演繹得淋漓盡致、登峰造極，也讓全世界的“吃瓜群眾”大開(kāi)眼界、大飽眼福。

由于現(xiàn)代選舉中政黨的造盤(pán)、護(hù)盤(pán)行為，社會(huì)分歧與矛盾會(huì)因選舉而被人為地?cái)U(kuò)大和強(qiáng)化，進(jìn)而造成社會(huì)周期性的分裂，造成趨向沖突的政治文化，久而久之，還會(huì)造成政黨極化和社會(huì)極化的現(xiàn)象。

第三，民粹政治問(wèn)題?，F(xiàn)代選舉運(yùn)行以金錢(qián)為基礎(chǔ)，以政黨為主體，但最終的結(jié)果畢竟還是要通過(guò)普通選民的“一人一票”產(chǎn)生。這樣又導(dǎo)致了現(xiàn)代選舉的另一種普遍現(xiàn)象——民粹政治，即政策的短期化問(wèn)題。選舉具有周期性，普通選民對(duì)于政黨以及當(dāng)選人的預(yù)期也以執(zhí)政周期為限。這樣的行為特點(diǎn)和選舉文化對(duì)政黨和競(jìng)選者行為形成約束，使其趨向于以執(zhí)政周期為限考慮競(jìng)選承諾和政策設(shè)計(jì)。周而復(fù)始，導(dǎo)致了現(xiàn)代西方國(guó)家政府行為的普遍短期化。執(zhí)政黨和政治領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法真正考慮國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和進(jìn)行有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，而要遵從競(jìng)選節(jié)奏不斷地提出短期的、易于實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)以滿足競(jìng)選的需要。

在這次美國(guó)大選中，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普異軍突起，以反體制反建制為號(hào)召，吸引和凝聚厭倦了長(zhǎng)期以來(lái)丑陋的偽善的金錢(qián)政治、精英政治的“憤怒選民”。他在競(jìng)選中攻擊建制派和現(xiàn)行政策的要點(diǎn)，就是猛烈批評(píng)政府行為和政策的短期化。他痛切地指出，長(zhǎng)期以來(lái)選舉中虛偽的承諾和上臺(tái)后鼠目寸光的施政，導(dǎo)致了美國(guó)的衰落。他歷數(shù)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及文化教育衛(wèi)生方面的積弊，直截了當(dāng)?shù)貙⒅畾w因于美國(guó)的所謂“政治正確性”，歸因于美國(guó)現(xiàn)行體制，他誓言要改變這一切。然而問(wèn)題是他是否能夠改變，人們并沒(méi)有忘記即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)在8年前喊出的響亮競(jìng)選口號(hào)就是：改變。

令人難忘的2016年美國(guó)大選終于落幕了，它給人們帶來(lái)的震撼和思考也許才剛剛開(kāi)始。政治家們以及政治學(xué)家們應(yīng)以此為契機(jī)認(rèn)真反思一下民主政治，民主的理論與實(shí)踐似乎又應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)了?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）