文 山西省司法廳法律援助中心

創(chuàng)新引領 破解難題全面發(fā)揮法律援助遠程視頻系統(tǒng)作用

文 山西省司法廳法律援助中心

為貫徹落實《關于完善法律援助制度的意見》精神，不斷提升全省法律援助整體服務水平，推進全省公共法律服務體系建設，山西省創(chuàng)新思路，積極探索，于2015年在全省建成了覆蓋省市縣三級法律援助機構的遠程視頻服務系統(tǒng)。投入試運行半年，在優(yōu)化法律服務資源配置、提升基層服務能力方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好社會效果。

深刻領會 精準定位公共法律服務體系建設方向

黨的十八屆四中全會提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”，如何理解公共法律服務，找準方向和突破口并扎實推進是擺在各級司法行政機關面前的一個新課題。山西省司法廳對公共法律服務體系建設工作非常重視，在多次深入集體學習研討的基礎上，廳黨委對“公共法律服務體系是什么，如何建設”的認識逐漸清晰：公共法律服務是法律方面的社會公共服務，是政府為滿足公民基本法律需求的實現(xiàn)，維護公民基本權利，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)，而面向最廣大公眾提供的基本法律服務，應當具有政府主導性、基礎性、普惠性、均等性、迫切性、可行性等特征。相較于律師、公證、鑒定等法律服務形式，法律援助因其免費為困難群眾或特定案件當事人提供法律服務這一特點使其天然地具有鮮明的公共法律服務特性。因此，省司法廳黨委認為，法律援助不僅是公共法律服務體系中的重要內容，更是推進公共法律服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，應當勇于探索，以加大法律援助工作力度為突破口，進一步整合公共法律服務資源配置，提升公共法律服務能力，帶動引領公共法律服務體系建設整體工作。

重點突破 著力破解當前法律援助工作難題

山西省法律援助服務資源特別是律師資源總量匱乏且分布不均，法律服務資源資源配置不合理是長期以來制約全省法律援助工作持續(xù)發(fā)展、影響服務質量提高的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有律師7600余名，其中，在省城執(zhí)業(yè)的近4000名，在市級市（不含太原市）執(zhí)業(yè)的有近2000名，約占律師總數(shù)的78%，廣大基層縣區(qū)律師資源嚴重短缺，這使得部分基層法律援助機構存在著雖然建起了便民服務大廳卻無人值班、群眾申請的法律援助案件無法及時指派等實際問題。如何破解法律服務資源短缺與群眾法律服務需求不斷增長之間的難題，補齊公共法律服務體系建設中法律服務資源配置不合理、法律援助服務力量嚴重不均衡的短板，使廣大基層特別是偏遠貧困地區(qū)群眾享受到及時便捷、優(yōu)質高效、普惠均等的法律服務是全省做好公共法律服務體系建設、提升法律援助服務水平亟待解決的難題。

省司法廳黨委立足省情，積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展趨勢，參考借鑒遠程醫(yī)療、遠程教育等新型服務形式，提出了建設全省法律援助遠程視頻服務系統(tǒng)的構想，借助網(wǎng)絡平臺，遠程為法律服務資源匱乏地區(qū)投送服務，實現(xiàn)優(yōu)質法律服務資源在全省范圍內的互通共享，有效解決當前法律援助服務資源分布不均的難題。這一舉措不僅是構建全省公共法律服務體系的重要內容，也是全省貫徹落實《關于完善法律援助制度的意見》“實現(xiàn)法律援助服務零距離”“運用網(wǎng)絡平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務的可及性”要求的創(chuàng)新舉措，更是提升法律援助服務水平的有效方式，對于提高法律援助服務質量，推動法律援助信息化建設，提升全省法律援助整體水平具有重要意義。

創(chuàng)新引領 全面推進法律援助遠程視頻系統(tǒng)建設

按照山西省委提出的“馬上就辦、真抓實干”要求，山西省自2015年3月正式啟動了以現(xiàn)代科技手段為支撐，以信息化平臺為載體的全省法律援助遠程視頻系統(tǒng)建設工作，計劃通過搭建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的信息網(wǎng)絡平臺，組織省城和大中城市的優(yōu)質法律服務資源和優(yōu)秀法律人才，為城市社區(qū)、農村基層特別是邊遠和經濟欠發(fā)達地區(qū)，提供高層次、常態(tài)化、制度化的法律援助和法律服務，加快城鄉(xiāng)公共法律服務一體化進程。并以此為基礎和突破口，探索“內部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”的公共法律服務新機制，努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源合理配置的公共法律服務體系新格局。

為此，省司法廳從中央財政轉移支付的全省司法行政部門共建項目資金中預算了900萬元專項資金用于系統(tǒng)建設，成立了以廳長為組長，以省法律援助中心為牽頭單位的建設領導小組，將其作為一把手工程全力推進，并納入對各市的年度目標責任考核。各地也高度重視，強化組織領導，形成了全省“上下一根線、左右一盤棋”的良好工作格局，為全面有序推進系統(tǒng)建設奠定了良好基礎。

為確保在2015年底完成全省三級系統(tǒng)建設任務，山西省采取了省級主導、市縣配合的建設模式，省司法廳的主要職責是以政府招標形式確定專門技術公司負責全省的系統(tǒng)建設、維護，以政府采購方式集中為各市縣配齊電腦等硬件設備，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進全省各地系統(tǒng)安裝工作等；市縣兩級主要任務為協(xié)調確定專門辦公場所、租賃網(wǎng)絡線路，為系統(tǒng)安裝提供便利條件等。這種建設模式既保證了省司法廳對建設整體進度的有效把控，又充分調動了各地的工作積極性。

自2015年3月省司法廳黨委作出開展遠程視頻系統(tǒng)建設決定開始，經過全省上下9個月的努力，全省完成了省級、11個市級以及113個縣區(qū)平臺的規(guī)劃設計、經費預算、政府采購招標、建設實施和聯(lián)通調試等系列工作，實際總投入605余萬元，比預算減少了約40%，受到了省財政部門的高度肯定和贊揚。截至目前，全省系統(tǒng)建成使用率達到98%，系統(tǒng)畫面高清，音質良好，運行順暢，各項技術指標達到預期要求，具備遠程協(xié)助解答群眾咨詢、受理法律援助、會商疑難案件、監(jiān)控服務質量、指導法律援助工作等基本功能。

規(guī)范運行 確保法律援助遠程視頻系統(tǒng)發(fā)揮成效

系統(tǒng)自12月建成后即投入試運行，系統(tǒng)的運行模式為統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調度、分級管理，省司法廳對全省遠程視頻服務系統(tǒng)進行統(tǒng)一領導，省法律援助中心負責全省各級平臺服務的指揮、調度、監(jiān)控，省、市、縣（區(qū)）法律援助機構負責管理運行本級平臺。

為確保全省系統(tǒng)運行規(guī)范有序，省司法廳法律援助處和省法律援助中心組建了130人的管理人員隊伍，組織了管理人員和服務人員兩期專題培訓，建立了150人的系統(tǒng)管理人員微信群，明確了值班制度、工作流程和服務標準等，及時發(fā)現(xiàn)并解決了工作中存在的問題，保證了系統(tǒng)切實起到服務基層服務群眾的實效。同時，省法律援助中心選取了70名具有5年以上執(zhí)業(yè)經歷的資深律師組成省級服務平臺專家服務團隊，每天輪流值班，開展了遠程協(xié)助解答、咨詢、受理、申請、遠程會商疑難案件等各項服務。

截至目前，省級平臺已為90個市縣法律援助機構提供在線法律咨詢、集體會商重大案件137起，遠程受理異地法律援助申請14件，服務群眾達500余人次。省市兩級法律援助機構還利用該平臺開展了多期業(yè)務培訓、經驗交流等專項活動，不斷挖掘系統(tǒng)在優(yōu)化法律服務資源配置、提升基層服務能力中的積極作用，受到了基層法律援助機構和廣大群眾的普遍歡迎和高度贊譽，取得了良好社會效果。

從近半年的實際運行來看，法律援助遠程視頻服務系統(tǒng)在使用便捷性、功能多樣性、服務高端性等方面的獨特優(yōu)勢已經凸顯，在提升基層法律援助機構服務能力、擴大法律援助覆蓋面上發(fā)揮了重要作用，與現(xiàn)有的便民服務大廳、12348熱線等構成了全省法律援助服務的“三大平臺”，優(yōu)勢互補，相互促進，形成了線上線下相結合的三位一體法律援助服務新模式，走出了探索法律援助“互聯(lián)網(wǎng)+”服務的新路子，是順應山西省當前工作形勢和實際需要的有益之舉。

以點帶面 不斷擴大法律援助遠程視頻系統(tǒng)輻射面

雖然遠程視頻系統(tǒng)運行以來取得了較好成效，但也存在著個別機構因人員、經費所限，無法做到系統(tǒng)全天開放以及因社會宣傳不夠，社會知曉度不高，系統(tǒng)利用率待提高等問題。今后，我們將在進一步擴大社會宣傳的基礎上，繼續(xù)總結經驗，不斷完善工作機制，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，挖掘功能作用，推動工作取得更大實效。主要有以下幾點打算：

一是規(guī)范管理，確保系統(tǒng)發(fā)揮實效。在去年的建設過程中，個別地方因為對系統(tǒng)作用認識不清、辦公用房緊張等多種原因，未按照省司法廳規(guī)定將系統(tǒng)安裝建設在當?shù)胤稍忝穹沾髲d，而安裝在了司法局內，這極大影響了系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮。對這種情況，我們將加大工作指導力度，督促協(xié)調其盡快將系統(tǒng)劃歸法律援助機構管理使用。同時，強化制度建設，起草《山西省遠程視頻服務系統(tǒng)管理、運行辦法》及相關具體工作制度、服務標準，不斷推動系統(tǒng)運行的規(guī)范化、長效化，促進服務標準化、專業(yè)化水平有效提高。

二是向下延伸，開展二期工程建設。從試運行情況來看，律師資源相對緊缺的基層縣區(qū)中心對系統(tǒng)的期待需求較高，對系統(tǒng)的實際使用更為積極主動。今年將繼續(xù)開展系統(tǒng)的二期工程建設，在現(xiàn)有三級法律援助機構全覆蓋的基礎上，積極回應基層群眾需求，按照“優(yōu)先發(fā)展，重點扶持”的原則，將系統(tǒng)向下延伸拓展至工作基礎好、法律援助需求量大、律師資源緊缺的400個基層司法所，進一步提高系統(tǒng)建設的針對性和實用性，使有法律需求的基層群眾能夠不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就能享受到優(yōu)質法律服務，真正打通法律援助服務“最后一公里”。同時，還將系統(tǒng)延伸至全省21個監(jiān)獄和13個戒毒所，創(chuàng)新法律援助進監(jiān)區(qū)服務形式，通過遠程系統(tǒng)為全省在押服刑人員、在所戒毒人員提供在線法律咨詢、法律援助申請受理等各類法律服務，為提高教育改造質量、促進監(jiān)所安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

三是挖掘潛力，豐富系統(tǒng)服務內容。試運行半年以來，全省系統(tǒng)的功能發(fā)揮尚不全面，主要用于在線解答群眾咨詢、遠程會商案件、組織業(yè)務培訓。下一步我們將組織全省各級法律援助機構在遠程在線受理群眾申請、異地協(xié)作辦理案件、案件質量監(jiān)控評估等方面進行積極探索，并利用系統(tǒng)向基層機構提供音像、圖文、視頻等多種形式的公共法律教育產品。積極促進與司法部、省司法廳信息化系統(tǒng)對接，與司法部法律援助中心辦案支持系統(tǒng)銜接，為基層提高法律援助工作水平提供有力支撐。

此外，積極探索系統(tǒng)的升級擴容，實現(xiàn)與律師、基層法律服務、公證、司法鑒定等各類法律服務資源的整體融合以及與法律援助機構駐看守所、檢察院、法院及相關行業(yè)工作站間的橫向聯(lián)動，構建形成多元參與、優(yōu)勢互補的公共法律服務大格局，實現(xiàn)公共法律服務資源的高效利用和全面覆蓋，使其成為集“法律咨詢、法治宣傳、法律援助、糾紛調解”于一體的多功能、綜合性法律服務平臺。