武向俠， 白 楊

(天津師范大學 國有資產(chǎn)管理處， 天津 300387)

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·儀器設備供應與管理·

高校大型儀器設備共享管理模式和運行機制探究

武向俠， 白 楊

(天津師范大學 國有資產(chǎn)管理處， 天津 300387)

加強大型儀器設備共享管理模式和運行機制的研究是提高資產(chǎn)使用效益和發(fā)揮資金投資效益的重要保障，同時，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和進行高水平研究、創(chuàng)新的重要推動力。本文通過深入分析高校大型儀器設備使用管理存在的問題，并結(jié)合高校管理體制特點，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、專管公用、相對集中、開放共享”的共享管理模式，建設不同層級的大型儀器設備共享平臺，建立研究與管理模式配套的運行機制建設，如：設備購置調(diào)研論證機制、建立共享信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、完善日常管理制度、加強隊伍建設、建立激勵和約束機制以及建立評估和監(jiān)督機制等。

大型儀器設備； 共享； 管理模式； 運行機制

0 引 言

大型儀器設備是提高實驗教學質(zhì)量、培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力、提高科學研究水平、推出優(yōu)秀成果的重要條件和基本手段[1]，同時也是體現(xiàn)高校辦學水平和綜合實力的重要標志[2]。如何科學、有效地管好用好大型儀器設備，建立和完善大型儀器設備管理體制，實行開放共享，優(yōu)化運行機制，發(fā)揮資金的投資效益，更好地為教學、科研和社會服務，是高校大型儀器設備管理值得深入思考和探討的難點問題[3-5]，同時，也是國家長期關注的重點問題。從國家科學發(fā)展的角度看，這不僅是一個投資效益問題，更是一件關系到如何有效支持科技創(chuàng)新，怎樣建設節(jié)約型學校和節(jié)約型社會的大事，成為教育部、科技部、財政部、發(fā)改委等相關部門關注的焦點和熱點[6]。

1 大型儀器設備使用管理問題

隨著國家“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，高校的教育經(jīng)費逐年增加，各高校的辦學條件得到了極大地提高，大型儀器設備無論從數(shù)量、價值和質(zhì)量上都在急劇增加和提高。但是，從全國高校的大型儀器設備使用管理現(xiàn)狀來看，由于受現(xiàn)行的“誰使用，誰管理”的管理模式和運行機制的影響和制約，導致大型儀器設備使用和管理存在諸多問題：

1.1 前期調(diào)研論證不充分，存在重復建設現(xiàn)象

由于高校本身沒有形成實驗室大型儀器設備配置標準，致使在購置儀器設備時在“配給誰，怎么配”問題上存在一定的盲目性[7]。加之高校籌資來源的多元化，大型儀器在購置前缺乏對全校乃至全市的類似設備情況做全面的調(diào)研，前期論證不充分，沒有從購置的角度為設備使用和共享把好關，導致大型儀器設備重復購置現(xiàn)象嚴重。一方面造成資源浪費和資金分散。另一方面由于分散和重復，往往出現(xiàn)經(jīng)費不足無法添置設備輔助部件和購置設備水平不高等問題。

1.2 資源信息不暢通，設備共享程度低

近年來，盡管科技部、教育部、各省市、各高校都在加強大型儀器設備開放共享平臺建設，積極推進資源信息共享。但是，這些共享管理系統(tǒng)大都是獨立的，由于功能需求不一致，字段信息不匹配等多種原因，導致各系統(tǒng)間無法相互對接，致使機組人員根本無精力面對眾多的系統(tǒng)，從而使各個共享系統(tǒng)難以正常維護[8]，共享的信息渠道也因此受阻。因而許多科研單位和科研人員不了解資源分布狀況，不知道誰想共享自身設備，也不知道該去何處共享自己所需的設備。

1.3 管理制度欠缺，設備使用效率低

盡管多數(shù)高校都制定了“大型儀器設備使用管理辦法”等綱領性文件，但在實施過程中，由于缺乏具體的實施細則，致使文件操作性不強，設備使用率不高。此外，由于大型儀器設備在共享過程中往往會涉及單位、部門、個人之間的利益關系，如果缺乏開放補貼、獎懲制度、考評辦法等制度保障，設備擁有單位和實驗技術人員就不知道如何共享，也不知道共享后自身利益能否得到保障[9]。

1.4 實驗技術隊伍薄弱，服務水平不高

大型儀器設備由于專業(yè)性強、價格昂貴，對人員技術要求高，因此需要專人管理和維護。一直以來，由于學校政策和制度原因，實驗技術人員沒有受到足夠的重視，實驗管理人員的培訓深造機會不多，使實驗技術隊伍相對薄弱，并且缺乏相應的激勵機制，導致實驗技術人員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，服務水平不高，影響了大型儀器設備的使用、開發(fā)和維護[10]。

這些問題貫穿了從儀器設備購置計劃直至儀器設備報廢的全過程，因此必須調(diào)整原有的管理模式和運行機制，使長期以來形成的盲目購置、分散重復、忽視績效、封閉使用問題得以改善，建立與高校自身管理體制特點相適應的大型儀器共享管理模式和運行機制。

2 共享管理模式的建立

建立“統(tǒng)籌規(guī)劃，專管公用，相對集中，開放共享”的共享管理模式，特別適合目前高校管理體制下的大型儀器設備管理，設備的使用效率和共享程度也比較高，反之，使用效率則比較低。這種模式是以搭建資源共享管理平臺為依托，根據(jù)大型儀器設備的存在品種和類型繁多，購置設備資金多元化，服務對象多樣化等特點，在校內(nèi)建立不同層次、不同類型的大型儀器設備共享平臺[11]，對大型儀器設備實行開放共享管理，建立與之相適應的制度體系，有效地提高大型儀器設備的使用效益，促進資源最大化利用。

2.1 校級共享平臺

校級共享平臺是一種打破學院、學科、專業(yè)界限，將一些由學校投資建設的共享性和通用性強、功能齊全、技術服務面寬、應用范圍廣的公共測試類大型儀器設備納入學校統(tǒng)一管理，實行面向全校和社會范圍開放共享的管理方式。如各高校由“十二五”綜合投資規(guī)劃和中央投資地方高校建設資金購置大型儀器設備，可由學校所有教學和科研人員提出設備申購計劃，經(jīng)學校分類匯總，科學論證，結(jié)合經(jīng)費金額，按照大型儀器設備需求率和論證結(jié)果進行綜合排序，將綜合排名靠前的納入到學校年度投資需求計劃中申請購置。

2.2 學科(專業(yè))級共享平臺

學科級共享平臺是根據(jù)學科實際和專業(yè)特點，依靠學科優(yōu)勢，將重點學科(專業(yè))申請到的建設資金購置的大型儀器設備依托二級學院管理，服從學校統(tǒng)一的管理政策和規(guī)定，在滿足學科發(fā)展和專業(yè)建設的基礎上實行對外開放共享的共享服務平臺[12]。這類資金購置大型儀器設備由學科(專業(yè))帶頭人在征求學科(專業(yè))其他人員的意見的基礎上上結(jié)合學科和專業(yè)發(fā)展制定而成。此外，學科(專業(yè))級共享平臺購置大型儀器設備計劃還必須結(jié)合學校現(xiàn)有設備使用管理狀況，經(jīng)學校專家組論證通過才能形成。

2.3 課題組級共享平臺

課題組級共享平臺是針對專業(yè)性很強，應用面有局限性，技術水平要求較高的設備功能和特點，將課題組申請到的基金購置的大型儀器設備依托課題組管理，服從學校統(tǒng)一的管理政策和規(guī)定，在完成本課題組人員科研工作的基礎上實行對外開放共享的共享服務方式。一般情況下，課題組申購大型儀器設備由于專業(yè)性很強，共享范圍較窄，學校在批復40萬元以上的設備購置計劃時要求課題組必須與其他高校、科研單位或企業(yè)實行合作共享，否則學校不予批復。

3 科學運行機制的確立

3.1 強化設備購置調(diào)研論證機制建設

新購大型儀器設備的論證，申請單位或個人不僅要對儀器的性能指標、應用領域和適用學科范圍有足夠的了解，還需對全校同類設備的使用狀況進行調(diào)研，同時了解本地區(qū)同類設備的擁有量，落實安裝環(huán)境條件、設備責任管理人員、必要的運行經(jīng)費以及必備的前處理設備等。設備管理部門應該多種形式、多種渠道核實論證申請書中同類設備調(diào)研情況的準確性，為決策者提供真實的數(shù)據(jù)依據(jù)。在決策過程中還應聘請專家組對設備提升學校教學水平、提高科研能力，以及對申購單位教學科研工作的必要性及購置此儀器設備后的功能開發(fā)等方面進行全面細致考察[13]。

3.2 建立科學的共享信息網(wǎng)絡系統(tǒng)

鑒于部分大型儀器設備分散在各個學科和課題組，要使共享工作能夠順利進行，必須建立科學的共享信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。系統(tǒng)基于校園網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術并集成日常管理一體化的工作要求，主要包括: 設備查詢、預約申請、后臺資源管理、運行監(jiān)控、費用管理、統(tǒng)計報表以及數(shù)據(jù)分析功能等。系統(tǒng)的建立，一方面可以保證大型儀器設備資源信息通暢，讓有共享需求的教師和科研人員便捷地查詢到共享設備并預約使用，提高設備使用效率；另一方面，還可以提高大型儀器設備管理水平和服務能力，帶來管理機制的創(chuàng)新[14]。

3.3 完善日常管理制度推動共享有序進行

完善、具體和可操作的日常管理制度是大型儀器設備實現(xiàn)共享、規(guī)范運行的依據(jù)和指引，是共享工作的制度保障。只有科學、符合實際的日常管理運行機制才能系統(tǒng)、規(guī)范、自覺地發(fā)揮作用[15]。完善日常管理制度建設，通過管理手段將大型儀器設備統(tǒng)籌整合起來，做到教學、科研和服務三位一體，提高設備使用效益。比如制定大型儀器設備驗收制度、檔案管理制度、實驗室安全管理制度、設備操作規(guī)程、人員培訓制度、持證上崗制度、設備有償使用制度、成本核算制度、共享使用守則、開放基金管理制度、維修基金管理制度、使用效益考核制度等。通過制度，明確管理單位和實驗技術人員的職責、目標和任務要求，明確設備使用人需遵守的規(guī)定和要求，確保大型儀器設備良好的運行。

3.4 加強實驗技術隊伍建設

大型儀器設備技術含量高，需要高水平的操作人員配合才能充分發(fā)揮作用，因此，必須加強實驗技術人員隊伍建設。這是設備良好運行、充分發(fā)揮其功能和提高使用效益的重要保障。① 學校應轉(zhuǎn)變觀念，重視實驗技術人員的待遇和地位，為實驗技術人員設立崗位，確保其在工作評優(yōu)、職稱評定、工資待遇等方面的與教師同等的地位。② 加強實驗技術人員的培訓和進修。比如：參加廠家的專業(yè)人員技術培訓，參加學校定期組織的基礎培訓班，參加研討、技術交流、學術會議等，組織部門內(nèi)部輪崗培訓，實行大型儀器設備管理師帶徒工程等[16]。③ 采取有力措施，引進一批熟悉技術管理、業(yè)務能力強的人員，定期或長期從事高水平、高層次設備的技術管理工作。④ 建立一支強有力維修隊伍，定期對大型設備進行維護、保養(yǎng)、檢修，確保發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

3.5 加強人員激勵和約束并存的機制建設

制定相應的激勵政策和約束措施，強化考核，注重使用考核結(jié)果，調(diào)動實驗技術人員的積極性。① 建立以工作內(nèi)容、時長、效率和服務態(tài)度相適應的考核制度，以崗位考核結(jié)果作為支撐評定、職務聘任及獎懲的依據(jù)。② 建立以嚴重失職蒙受損失，造成大型儀器設備難以正常運行的經(jīng)濟和紀律處分。③ 設立大型儀器設備使用效益和實驗技術成果獎，鼓勵實驗技術人員安分守崗，對設備研究、開發(fā)和功能拓展，提高設備使用效益和共享程度。

3.6 建立評估和監(jiān)督機制

學校成立資產(chǎn)管理專家委員會，討論并制定大型儀器設備共享使用管理的重要決策、評價辦法和監(jiān)督事項，委托相關檢查小組按照相同的標準定期對大型儀器設備管理進行監(jiān)督、檢查和評估。檢查小組按規(guī)定時間完成評估檢查任務、形成評估檢查報告、公布檢查結(jié)果并跟蹤整改。學校將檢查結(jié)果和整改情況納入到對單位部門、管理機構(gòu)負責人、實驗技術人員的的年度考核中，從而使共享管理工作持續(xù)有效，向著系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。

4 結(jié) 語

大型儀器設備管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是資產(chǎn)管理過程中的難點工作。高校必須適應自身管理體制特點，緊密圍繞學校改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標，建立“統(tǒng)籌規(guī)劃、專管公用、相對集中、開放共享”的共享管理模式，創(chuàng)新管理機制。只有這樣，才能充分發(fā)揮大型儀器設備在學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科研支撐及社會服務方面的作用，提高設備的使用效益，達到資源共享共用，發(fā)揮資金的投資效益。

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On Sharing Management Mode and Operational Mechanism of Large-scale Instruments and Equipment

WUXiang-xia，BAIYang

(The State-owned Assets Management Office, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China)

To strengthen the research on sharing management mode and operational mechanism of large-scale instruments and equipment is an important guarantee to improve efficiency in the use of assets and capital investment, but also a driving force for improving the talent training quality and getting high level research achievements. The reasons for the low efficiency of use management, resource application and sharing degree of large-scale instruments and equipment in colleges and universities have been deeply analyzed. Combining with characteristics of university administration system, a shared management pattern of "overall planning, in charge of public, relatively concentrated, opening and sharing" has been put forward in order to construct shared platform of large-scale instruments and equipment. Research on running mechanism of the matching management mode is listed below: proving mechanism of equipment purchase study, establishing information sharing network system, establishing and improving the daily security control, strengthening the team building, establishing incentive and restraining mechanism as well as the establishment of evaluation and supervision mechanism etc.

large-scale instruments and equipment； sharing； management mode； operational mechanism

2015-04-10

天津市教育科學“十二五”規(guī)劃課題(CE3006)；天津師范大學青年基金(52WN75)；天津師范大學應用開發(fā)研究基金(52XK1303); 天津師范大學應用開發(fā)研究基金(52XK1209)

武向俠(1980-),女,天津人,碩士,實驗師,資產(chǎn)管理科副科長。主要從事資產(chǎn)管理及實驗室管理研究。

Tel.：13820142769; E-mail：wuxiangxia@mail.nankai.edu.cn

G 482

A

1006-7167(2016)01-0250-04