張鵬程，徐志杰，王明省，龔 磊，張秀英

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060）

基于ServiceGIS的“三規(guī)合一”共享交換平臺設(shè)計與實現(xiàn)

張鵬程1，徐志杰1，王明省1，龔 磊1，張秀英1

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060）

為了實現(xiàn)“三規(guī)合一”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果等在發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門間的互聯(lián)互通、共享交換，以ArcGIS Server10平臺，使用Service GIS技術(shù)，開發(fā)了將“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果以服務(wù)的形式進(jìn)行共享發(fā)布、注冊申請、審批管理的系統(tǒng)，為“三規(guī)”統(tǒng)一規(guī)劃的編制審批、調(diào)整修編、實施評估等工作提供了共享交換平臺。

“三規(guī)合一”；共享交換；服務(wù)式GIS； ArcGIS Server10；面向服務(wù)架構(gòu)

“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”作為2014年國家新型城鎮(zhèn)化深化改革的重要工作任務(wù)之一，正在全國各地如火如荼地開展[1-3]。國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》。該通知在全國選取了28個試點市縣開展“三規(guī)合一”工作。然而，目前發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門的規(guī)劃編制信息系統(tǒng)大多不一致[4-5]，如發(fā)改委在實施國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃編制過程中，一般采用Word、Excel等軟件，國土部門在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的編制和管理時多采用GIS軟件，規(guī)劃部門大多采用AutoCAD進(jìn)行總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制。由于軟件平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式不一致，導(dǎo)致“三規(guī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用難以融合集成。因此，搭建“三規(guī)合一”共享交換平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃編制成果在發(fā)改委、規(guī)劃、國土部門之間的互聯(lián)互通、共享交換是 “三規(guī)合一”工作的核心內(nèi)容之一。

1 平臺需求分析

1）架構(gòu)需求。ServiceGIS（服務(wù)式GIS）是將SOA架構(gòu)、Web Services等相關(guān)理念和技術(shù)應(yīng)用到GIS中[6-7]，服務(wù)端將GIS數(shù)據(jù)和功能以O(shè)GC標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)對外發(fā)布；客戶端按OGC的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)送請求，通過調(diào)用服務(wù)端獲取所需要的結(jié)果；ServiceGIS能屏蔽服務(wù)端、客戶端的軟硬件差異，共享GIS數(shù)據(jù)和功能。面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）為國土、規(guī)劃、發(fā)改委等“三規(guī)”部門間的信息共享與交換提供了解決方案。

2）業(yè)務(wù)需求。業(yè)務(wù)上，“三規(guī)合一”各部門可開發(fā)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)調(diào)用平臺提供的服務(wù)，滿足本部門業(yè)務(wù)需求。如發(fā)改委可以進(jìn)行建設(shè)項目的立項審批、核準(zhǔn)、備案等；國土部門可以進(jìn)行土地審批、供應(yīng)、登記、執(zhí)法監(jiān)察等；規(guī)劃部門可以進(jìn)行總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃審批，頒發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。

3）數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)是平臺的核心和基礎(chǔ)，參考《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類》標(biāo)準(zhǔn)，將平臺的數(shù)據(jù)按主題目錄和來源目錄2種方法分類：①主題上，數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)地理信息（如地形圖、影像圖、行政區(qū)劃等）、規(guī)劃編制成果（如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合數(shù)據(jù)、建設(shè)項目數(shù)據(jù)、“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖、“三規(guī)合一”用地圖、“三規(guī)合一”控制線等）、審批管理數(shù)據(jù)（如建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目用地預(yù)審意見等）、其他相關(guān)數(shù)據(jù)等。②來源上，數(shù)據(jù)直接按發(fā)改委（如重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等）、規(guī)劃（如總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃等）、國土部門（如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃等）進(jìn)行劃分。

4）功能需求。功能上，平臺面向不同用戶提供不同的功能模塊，面向平臺管理員提供運維管理系統(tǒng)，面向數(shù)據(jù)庫管理員提供數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，面向資源管理員提供資源管理系統(tǒng)，面向一般用戶提供綜合展示系統(tǒng)。

5）接口需求。與面向文件和面向空間數(shù)據(jù)庫的傳統(tǒng)共享模式相比，面向服務(wù)的地理信息共享模式強調(diào)GIS數(shù)據(jù)和功能都以服務(wù)的形式發(fā)布，供用戶調(diào)用訪問。數(shù)據(jù)服務(wù)接口上，平臺需將“三規(guī)合一”規(guī)劃編制成果等數(shù)據(jù)以服務(wù)的形式封裝并發(fā)布為WMS/Map Service等接口，用戶通過訪問接口來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；功能服務(wù)接口上，平臺需將兩規(guī)沖突檢查、控制線檢測、建設(shè)項目選址等GIS空間分析功能封裝，便于發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用。

2 功能設(shè)計與實現(xiàn)

平臺按照“以數(shù)據(jù)為核心、以共享為目標(biāo)、以集成為重點”的思路，包含運維管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、綜合展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)4個模塊，如圖1所示。

圖1 “三規(guī)合一”共享交換服務(wù)平臺功能模塊

2.1 運維管理系統(tǒng)

運維管理系統(tǒng)面向平臺管理員，系統(tǒng)界面如圖2所示。

圖2 運維管理系統(tǒng)主題目錄管理功能

系統(tǒng)功能如下：

1）訪問統(tǒng)計。包括服務(wù)訪問統(tǒng)計、服務(wù)訪問成功率統(tǒng)計、服務(wù)器使用統(tǒng)計、平臺用戶使用統(tǒng)計等。

2）日志管理。包括用戶訪問日志（平臺登錄、服務(wù)查看等）、運維管理日志（平臺服務(wù)的發(fā)布、部門用戶的添加等）、系統(tǒng)異常日志（如發(fā)布服務(wù)失敗、無法訪問服務(wù)等）、日志的備份與恢復(fù)等。

3）安全監(jiān)控。包括對當(dāng)前在線用戶監(jiān)控、用戶在線時長統(tǒng)計、服務(wù)響應(yīng)時間、服務(wù)并發(fā)監(jiān)測、用戶訪問流量監(jiān)控等。

4）目錄管理。對平臺數(shù)據(jù)按主題目錄和來源目錄的形式進(jìn)行組織管理，功能上包括目錄的添加、修改、刪除等。

5）流程節(jié)點管理。平臺提供對“三規(guī)合一”涉及的業(yè)務(wù)審批流程如用戶帳號注冊、服務(wù)資源注冊、服務(wù)資源申請、數(shù)據(jù)資源申請等進(jìn)行管理。

6）部門與用戶管理。平臺對參與“三規(guī)合一”的各個部門和用戶進(jìn)行查詢、增加、修改、刪除等管理。

7）管理員任務(wù)管理。包括待辦任務(wù)和已辦任務(wù)；待辦任務(wù)主要是對平臺用戶申請服務(wù)資源、注冊服務(wù)資源或者賬號注冊等申請流程進(jìn)行處理；已辦任務(wù)主要是記錄系統(tǒng)管理員已經(jīng)處理過的用戶注冊、服務(wù)注冊、服務(wù)申請等任務(wù)。

8）服務(wù)管理。包括服務(wù)的查詢、注冊、審批、更新、啟動、停用、刪除等。

2.2 資源管理系統(tǒng)

基于“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門，權(quán)威部門負(fù)責(zé)動態(tài)更新”的理念，資源管理系統(tǒng)面向各部門的資源管理人員，實現(xiàn)本部門服務(wù)（如發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃部門的城市總體規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃等）的注冊，以及服務(wù)申請、審核、個人任務(wù)的辦理等，有以下功能：

1）服務(wù)的查詢?yōu)g覽。在申請服務(wù)之前，瀏覽平臺提供的所有服務(wù)資源，了解該服務(wù)的提供來源、服務(wù)類型、坐標(biāo)系等信息。

2）服務(wù)的注冊。用戶在填寫基礎(chǔ)信息、提供方信息、操作信息、圖層信息等資料后，可向平臺注冊本部門的數(shù)據(jù)或功能服務(wù)，如圖3所示。

3）服務(wù)的申請與審核。對需要的服務(wù)提出申請后，平臺按照服務(wù)申請的流程，將其提交到運維管理系統(tǒng)的待辦任務(wù)中，待辦平臺管理員審批通過后，可在線調(diào)用或以接口的形式嵌入本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

4）數(shù)據(jù)資源的上傳與下載。除了將數(shù)據(jù)和功能以服務(wù)的形式進(jìn)行注冊、申請、管理外，平臺同時支持空間、非空間數(shù)據(jù)資源實體的上傳、下載。

5）個人任務(wù)的管理。與運維管理系統(tǒng)中的任務(wù)管理類似，包括個人待辦任務(wù)的查詢與處理、已辦任務(wù)的查詢等。

圖3 資源管理系統(tǒng)中的服務(wù)資源注冊功能

2.3 綜合展示系統(tǒng)

綜合展示系統(tǒng)利用平臺提供的數(shù)據(jù)和服務(wù)，基于B/S架構(gòu)，向一般用戶提供地圖瀏覽、查詢定位、空間分析、在線標(biāo)注、接口調(diào)用示例等功能，滿足用戶獲取“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)和服務(wù)需求，具有以下功能：

1）地圖瀏覽。包括地圖放大、縮小、移動、測距、面積量算、前后視圖等功能。

2）查詢定位。支持基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果等查詢定位。

3）空間分析。支持點、線、面、窗口范圍內(nèi)的緩沖分析等。

4）在線標(biāo)注。平臺對“三規(guī)合一”技術(shù)審查人員提供在線標(biāo)注，包括自定義標(biāo)注、更新標(biāo)注、刪除標(biāo)注、查詢標(biāo)注以及標(biāo)注下載等，支持對規(guī)劃編制單位提交的初步成果進(jìn)行審查，審查意見以標(biāo)注的形式顯示。

5） 地圖聯(lián)動比對。支持將“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖、土地利用規(guī)劃圖、城規(guī)拼合圖進(jìn)行多窗口聯(lián)動、比對，如圖4所示。

6）服務(wù)接口調(diào)用。以控制線檢測分析服務(wù)接口為例，該接口根據(jù)傳入的擬建項目用地性質(zhì)和選址范圍（用戶自定義空間范圍或?qū)胪獠繄D形文件范圍等），在服務(wù)端與“三規(guī)合一”控制線圖層進(jìn)行空間疊加分析，并以JSON格式返回該選址范圍內(nèi)的控制線檢測結(jié)果，檢測結(jié)果包括控制線名稱、與控制線的空間位置關(guān)系（突破/未突破）、突破/未突破面積、建議處理措施等信息；該接口在平臺中注冊后，發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)可調(diào)用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批或項目選址時的控制線檢測與分析，如圖5所示。

圖4 “三規(guī)合一”成果多窗口聯(lián)動比對功能

圖5 控制線檢測分析服務(wù)接口調(diào)用示例

2.4 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基于C/S架構(gòu)，面向數(shù)據(jù)庫管理人員，主要實現(xiàn)“三規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的數(shù)據(jù)更新與管理，包括以下功能：

1）查詢?yōu)g覽。包括屬性查詢、簡單查詢（對單圖層單要素的屬性查詢）、復(fù)合查詢（對單圖層多要素的聯(lián)合屬性查詢）、模糊查詢（對多圖層多要素的全文檢索查詢）、空間查詢（支持由繪制范圍、導(dǎo)入范圍、圖幅范圍、手輸范圍、設(shè)置緩沖區(qū)等）等。

2）統(tǒng)計分析。以按行政區(qū)統(tǒng)計的“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖為例，平臺以行政區(qū)為統(tǒng)計單元，分析并給出各區(qū)范圍內(nèi)的差異圖斑數(shù)量、總面積等，統(tǒng)計結(jié)果以報表、統(tǒng)計圖（柱狀圖、條形圖、餅圖等）的形式輸出。

3）數(shù)據(jù)編輯。包括啟動/保存/結(jié)束編輯、剪切/復(fù)制/粘帖、撤銷/重做、節(jié)點編輯、屬性編輯等功能，該功能主要是針對規(guī)劃編制成果中少量地塊圖斑變更后的編輯、調(diào)整。

4）數(shù)據(jù)入庫與更新。“三規(guī)合一”規(guī)劃編制成果提交后存在定期或動態(tài)更新需求，平臺支持單一和批量文件的數(shù)據(jù)入庫與更新。

5）制圖輸出。對“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果的輸出，包括自定義輸出范圍、矢量圖形輸出、柵格圖像輸出、布局打印輸出等功能。

3 結(jié) 語

“三規(guī)合一”共享交換平臺是實現(xiàn)市縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”等編制成果共享與交換、管理與利用，具備運維管理、資源管理、綜合展示、數(shù)據(jù)管理等模塊的共享交換平臺，涵蓋了“三規(guī)合一”從數(shù)據(jù)建庫與更新到服務(wù)發(fā)布、從共享交換到服務(wù)調(diào)用全過程的信息化管理。

1）通過對平臺架構(gòu)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、功能、服務(wù)接口等方面的分析，面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）能較好地滿足平臺開發(fā)與應(yīng)用需求。

2）基于Service GIS技術(shù)，平臺實現(xiàn)了“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果等）和功能（如控制線檢測分析、兩規(guī)沖突檢測等）以服務(wù)的形式進(jìn)行注冊與申請、審批與調(diào)用，解決了以往發(fā)改委、規(guī)劃、國土等“三規(guī)”部門相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)難以融合與集成的技術(shù)難題。

3）發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門在建設(shè)項目選址、用地審批等業(yè)務(wù)辦理時，通過調(diào)用本平臺的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)接口，可為“三規(guī)”協(xié)同規(guī)劃的編制與審批、實施與評估、調(diào)整與修編等提供技術(shù)支撐。

4）本文僅從“三規(guī)”成果共享交換與互聯(lián)互通等技術(shù)方法上探討了信息化管理平臺在“三規(guī)合一”工作中的應(yīng)用。要真正實現(xiàn)項目審批由傳統(tǒng)的“串聯(lián)”到“并聯(lián)”模式的轉(zhuǎn)變，除需要進(jìn)一步對發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造之外，尚需建立相應(yīng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、動態(tài)更新、項目運行、監(jiān)督檢查、管理體制等配套機制。

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P208

B

1672-4623（2016）06-0038-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.06.013

張鵬程，博士，正高職高級工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)與地圖編制工作。

2015-04-10。

項目來源：廣州市科技和信息化局資助項目（2014Y2-00038）。