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        基于ServiceGIS的“三規(guī)合一”共享交換平臺設(shè)計與實現(xiàn)

        2016-12-27 07:01:10張鵬程徐志杰王明省張秀英
        地理空間信息 2016年6期
        關(guān)鍵詞:控制線合一部門

        張鵬程,徐志杰,王明省,龔 磊,張秀英

        (1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院,廣東 廣州 510060)

        基于ServiceGIS的“三規(guī)合一”共享交換平臺設(shè)計與實現(xiàn)

        張鵬程1,徐志杰1,王明省1,龔 磊1,張秀英1

        (1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院,廣東 廣州 510060)

        為了實現(xiàn)“三規(guī)合一”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果等在發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門間的互聯(lián)互通、共享交換,以ArcGIS Server10平臺,使用Service GIS技術(shù),開發(fā)了將“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果以服務(wù)的形式進行共享發(fā)布、注冊申請、審批管理的系統(tǒng),為“三規(guī)”統(tǒng)一規(guī)劃的編制審批、調(diào)整修編、實施評估等工作提供了共享交換平臺。

        “三規(guī)合一”;共享交換;服務(wù)式GIS; ArcGIS Server10;面向服務(wù)架構(gòu)

        “三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”作為2014年國家新型城鎮(zhèn)化深化改革的重要工作任務(wù)之一,正在全國各地如火如荼地開展[1-3]。國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》。該通知在全國選取了28個試點市縣開展“三規(guī)合一”工作。然而,目前發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門的規(guī)劃編制信息系統(tǒng)大多不一致[4-5],如發(fā)改委在實施國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃編制過程中,一般采用Word、Excel等軟件,國土部門在進行土地利用規(guī)劃的編制和管理時多采用GIS軟件,規(guī)劃部門大多采用AutoCAD進行總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制。由于軟件平臺、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式不一致,導(dǎo)致“三規(guī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用難以融合集成。因此,搭建“三規(guī)合一”共享交換平臺,實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃編制成果在發(fā)改委、規(guī)劃、國土部門之間的互聯(lián)互通、共享交換是 “三規(guī)合一”工作的核心內(nèi)容之一。

        1 平臺需求分析

        1)架構(gòu)需求。ServiceGIS(服務(wù)式GIS)是將SOA架構(gòu)、Web Services等相關(guān)理念和技術(shù)應(yīng)用到GIS中[6-7],服務(wù)端將GIS數(shù)據(jù)和功能以O(shè)GC標準服務(wù)對外發(fā)布;客戶端按OGC的協(xié)議標準發(fā)送請求,通過調(diào)用服務(wù)端獲取所需要的結(jié)果;ServiceGIS能屏蔽服務(wù)端、客戶端的軟硬件差異,共享GIS數(shù)據(jù)和功能。面向服務(wù)的架構(gòu)(SOA)為國土、規(guī)劃、發(fā)改委等“三規(guī)”部門間的信息共享與交換提供了解決方案。

        2)業(yè)務(wù)需求。業(yè)務(wù)上,“三規(guī)合一”各部門可開發(fā)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)調(diào)用平臺提供的服務(wù),滿足本部門業(yè)務(wù)需求。如發(fā)改委可以進行建設(shè)項目的立項審批、核準、備案等;國土部門可以進行土地審批、供應(yīng)、登記、執(zhí)法監(jiān)察等;規(guī)劃部門可以進行總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃審批,頒發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。

        3)數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)是平臺的核心和基礎(chǔ),參考《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分:政務(wù)信息資源分類》標準,將平臺的數(shù)據(jù)按主題目錄和來源目錄2種方法分類:①主題上,數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)地理信息(如地形圖、影像圖、行政區(qū)劃等)、規(guī)劃編制成果(如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合數(shù)據(jù)、建設(shè)項目數(shù)據(jù)、“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖、“三規(guī)合一”用地圖、“三規(guī)合一”控制線等)、審批管理數(shù)據(jù)(如建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地批準書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目用地預(yù)審意見等)、其他相關(guān)數(shù)據(jù)等。②來源上,數(shù)據(jù)直接按發(fā)改委(如重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等)、規(guī)劃(如總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃等)、國土部門(如基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃等)進行劃分。

        4)功能需求。功能上,平臺面向不同用戶提供不同的功能模塊,面向平臺管理員提供運維管理系統(tǒng),面向數(shù)據(jù)庫管理員提供數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),面向資源管理員提供資源管理系統(tǒng),面向一般用戶提供綜合展示系統(tǒng)。

        5)接口需求。與面向文件和面向空間數(shù)據(jù)庫的傳統(tǒng)共享模式相比,面向服務(wù)的地理信息共享模式強調(diào)GIS數(shù)據(jù)和功能都以服務(wù)的形式發(fā)布,供用戶調(diào)用訪問。數(shù)據(jù)服務(wù)接口上,平臺需將“三規(guī)合一”規(guī)劃編制成果等數(shù)據(jù)以服務(wù)的形式封裝并發(fā)布為WMS/Map Service等接口,用戶通過訪問接口來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;功能服務(wù)接口上,平臺需將兩規(guī)沖突檢查、控制線檢測、建設(shè)項目選址等GIS空間分析功能封裝,便于發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用。

        2 功能設(shè)計與實現(xiàn)

        平臺按照“以數(shù)據(jù)為核心、以共享為目標、以集成為重點”的思路,包含運維管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、綜合展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)4個模塊,如圖1所示。

        圖1 “三規(guī)合一”共享交換服務(wù)平臺功能模塊

        2.1 運維管理系統(tǒng)

        運維管理系統(tǒng)面向平臺管理員,系統(tǒng)界面如圖2所示。

        圖2 運維管理系統(tǒng)主題目錄管理功能

        系統(tǒng)功能如下:

        1)訪問統(tǒng)計。包括服務(wù)訪問統(tǒng)計、服務(wù)訪問成功率統(tǒng)計、服務(wù)器使用統(tǒng)計、平臺用戶使用統(tǒng)計等。

        2)日志管理。包括用戶訪問日志(平臺登錄、服務(wù)查看等)、運維管理日志(平臺服務(wù)的發(fā)布、部門用戶的添加等)、系統(tǒng)異常日志(如發(fā)布服務(wù)失敗、無法訪問服務(wù)等)、日志的備份與恢復(fù)等。

        3)安全監(jiān)控。包括對當(dāng)前在線用戶監(jiān)控、用戶在線時長統(tǒng)計、服務(wù)響應(yīng)時間、服務(wù)并發(fā)監(jiān)測、用戶訪問流量監(jiān)控等。

        4)目錄管理。對平臺數(shù)據(jù)按主題目錄和來源目錄的形式進行組織管理,功能上包括目錄的添加、修改、刪除等。

        5)流程節(jié)點管理。平臺提供對“三規(guī)合一”涉及的業(yè)務(wù)審批流程如用戶帳號注冊、服務(wù)資源注冊、服務(wù)資源申請、數(shù)據(jù)資源申請等進行管理。

        6)部門與用戶管理。平臺對參與“三規(guī)合一”的各個部門和用戶進行查詢、增加、修改、刪除等管理。

        7)管理員任務(wù)管理。包括待辦任務(wù)和已辦任務(wù);待辦任務(wù)主要是對平臺用戶申請服務(wù)資源、注冊服務(wù)資源或者賬號注冊等申請流程進行處理;已辦任務(wù)主要是記錄系統(tǒng)管理員已經(jīng)處理過的用戶注冊、服務(wù)注冊、服務(wù)申請等任務(wù)。

        8)服務(wù)管理。包括服務(wù)的查詢、注冊、審批、更新、啟動、停用、刪除等。

        2.2 資源管理系統(tǒng)

        基于“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門,權(quán)威部門負責(zé)動態(tài)更新”的理念,資源管理系統(tǒng)面向各部門的資源管理人員,實現(xiàn)本部門服務(wù)(如發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃部門的城市總體規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃等)的注冊,以及服務(wù)申請、審核、個人任務(wù)的辦理等,有以下功能:

        1)服務(wù)的查詢?yōu)g覽。在申請服務(wù)之前,瀏覽平臺提供的所有服務(wù)資源,了解該服務(wù)的提供來源、服務(wù)類型、坐標系等信息。

        2)服務(wù)的注冊。用戶在填寫基礎(chǔ)信息、提供方信息、操作信息、圖層信息等資料后,可向平臺注冊本部門的數(shù)據(jù)或功能服務(wù),如圖3所示。

        3)服務(wù)的申請與審核。對需要的服務(wù)提出申請后,平臺按照服務(wù)申請的流程,將其提交到運維管理系統(tǒng)的待辦任務(wù)中,待辦平臺管理員審批通過后,可在線調(diào)用或以接口的形式嵌入本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

        4)數(shù)據(jù)資源的上傳與下載。除了將數(shù)據(jù)和功能以服務(wù)的形式進行注冊、申請、管理外,平臺同時支持空間、非空間數(shù)據(jù)資源實體的上傳、下載。

        5)個人任務(wù)的管理。與運維管理系統(tǒng)中的任務(wù)管理類似,包括個人待辦任務(wù)的查詢與處理、已辦任務(wù)的查詢等。

        圖3 資源管理系統(tǒng)中的服務(wù)資源注冊功能

        2.3 綜合展示系統(tǒng)

        綜合展示系統(tǒng)利用平臺提供的數(shù)據(jù)和服務(wù),基于B/S架構(gòu),向一般用戶提供地圖瀏覽、查詢定位、空間分析、在線標注、接口調(diào)用示例等功能,滿足用戶獲取“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)和服務(wù)需求,具有以下功能:

        1)地圖瀏覽。包括地圖放大、縮小、移動、測距、面積量算、前后視圖等功能。

        2)查詢定位。支持基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果等查詢定位。

        3)空間分析。支持點、線、面、窗口范圍內(nèi)的緩沖分析等。

        4)在線標注。平臺對“三規(guī)合一”技術(shù)審查人員提供在線標注,包括自定義標注、更新標注、刪除標注、查詢標注以及標注下載等,支持對規(guī)劃編制單位提交的初步成果進行審查,審查意見以標注的形式顯示。

        5) 地圖聯(lián)動比對。支持將“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖、土地利用規(guī)劃圖、城規(guī)拼合圖進行多窗口聯(lián)動、比對,如圖4所示。

        6)服務(wù)接口調(diào)用。以控制線檢測分析服務(wù)接口為例,該接口根據(jù)傳入的擬建項目用地性質(zhì)和選址范圍(用戶自定義空間范圍或?qū)胪獠繄D形文件范圍等),在服務(wù)端與“三規(guī)合一”控制線圖層進行空間疊加分析,并以JSON格式返回該選址范圍內(nèi)的控制線檢測結(jié)果,檢測結(jié)果包括控制線名稱、與控制線的空間位置關(guān)系(突破/未突破)、突破/未突破面積、建議處理措施等信息;該接口在平臺中注冊后,發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)可調(diào)用,實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批或項目選址時的控制線檢測與分析,如圖5所示。

        圖4 “三規(guī)合一”成果多窗口聯(lián)動比對功能

        圖5 控制線檢測分析服務(wù)接口調(diào)用示例

        2.4 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

        數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基于C/S架構(gòu),面向數(shù)據(jù)庫管理人員,主要實現(xiàn)“三規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的數(shù)據(jù)更新與管理,包括以下功能:

        1)查詢?yōu)g覽。包括屬性查詢、簡單查詢(對單圖層單要素的屬性查詢)、復(fù)合查詢(對單圖層多要素的聯(lián)合屬性查詢)、模糊查詢(對多圖層多要素的全文檢索查詢)、空間查詢(支持由繪制范圍、導(dǎo)入范圍、圖幅范圍、手輸范圍、設(shè)置緩沖區(qū)等)等。

        2)統(tǒng)計分析。以按行政區(qū)統(tǒng)計的“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖為例,平臺以行政區(qū)為統(tǒng)計單元,分析并給出各區(qū)范圍內(nèi)的差異圖斑數(shù)量、總面積等,統(tǒng)計結(jié)果以報表、統(tǒng)計圖(柱狀圖、條形圖、餅圖等)的形式輸出。

        3)數(shù)據(jù)編輯。包括啟動/保存/結(jié)束編輯、剪切/復(fù)制/粘帖、撤銷/重做、節(jié)點編輯、屬性編輯等功能,該功能主要是針對規(guī)劃編制成果中少量地塊圖斑變更后的編輯、調(diào)整。

        4)數(shù)據(jù)入庫與更新?!叭?guī)合一”規(guī)劃編制成果提交后存在定期或動態(tài)更新需求,平臺支持單一和批量文件的數(shù)據(jù)入庫與更新。

        5)制圖輸出。對“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果的輸出,包括自定義輸出范圍、矢量圖形輸出、柵格圖像輸出、布局打印輸出等功能。

        3 結(jié) 語

        “三規(guī)合一”共享交換平臺是實現(xiàn)市縣“一本規(guī)劃、一張藍圖”等編制成果共享與交換、管理與利用,具備運維管理、資源管理、綜合展示、數(shù)據(jù)管理等模塊的共享交換平臺,涵蓋了“三規(guī)合一”從數(shù)據(jù)建庫與更新到服務(wù)發(fā)布、從共享交換到服務(wù)調(diào)用全過程的信息化管理。

        1)通過對平臺架構(gòu)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、功能、服務(wù)接口等方面的分析,面向服務(wù)的架構(gòu)(SOA)能較好地滿足平臺開發(fā)與應(yīng)用需求。

        2)基于Service GIS技術(shù),平臺實現(xiàn)了“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)(如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果等)和功能(如控制線檢測分析、兩規(guī)沖突檢測等)以服務(wù)的形式進行注冊與申請、審批與調(diào)用,解決了以往發(fā)改委、規(guī)劃、國土等“三規(guī)”部門相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)難以融合與集成的技術(shù)難題。

        3)發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門在建設(shè)項目選址、用地審批等業(yè)務(wù)辦理時,通過調(diào)用本平臺的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)接口,可為“三規(guī)”協(xié)同規(guī)劃的編制與審批、實施與評估、調(diào)整與修編等提供技術(shù)支撐。

        4)本文僅從“三規(guī)”成果共享交換與互聯(lián)互通等技術(shù)方法上探討了信息化管理平臺在“三規(guī)合一”工作中的應(yīng)用。要真正實現(xiàn)項目審批由傳統(tǒng)的“串聯(lián)”到“并聯(lián)”模式的轉(zhuǎn)變,除需要進一步對發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進行改造之外,尚需建立相應(yīng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、動態(tài)更新、項目運行、監(jiān)督檢查、管理體制等配套機制。

        [1] 賴壽華,黃慧明,陳嘉平,等.從技術(shù)創(chuàng)新到制度創(chuàng)新:河源、云浮、廣州“三規(guī)合一”實踐與思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,(5):63-68

        [2] 尹明.經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用和城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”路徑[J].工業(yè)建筑,2014,44(8):167-170

        [3] 豐曉棠.“三規(guī)合一”的技術(shù)標準研究——以太原市為例[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2013,23(16):133-136

        [4] 齊清文,方創(chuàng)琳,黨安榮,等.城市“多規(guī)協(xié)同”工程中的決策支持技術(shù)[J].測繪科學(xué),2014,39(8):11-15

        [5] 王俊,何正國.“三規(guī)合一”基礎(chǔ)地理信息平臺研究與實踐[J].城市規(guī)劃,2011,35(S1):74-78

        [6] 陳真.基于地理空間框架的城市規(guī)劃信息平臺研究[J].測繪通報,2012(3):92-94

        [7] 盧廷玉,高洪主.城市級地理信息共享服務(wù)平臺建設(shè)——以哈爾濱為例[J],測繪與空間地理信息,2012,35(11):109-111

        P208

        B

        1672-4623(2016)06-0038-03

        10.3969/j.issn.1672-4623.2016.06.013

        張鵬程,博士,正高職高級工程師,主要從事地理信息系統(tǒng)與地圖編制工作。

        2015-04-10。

        項目來源:廣州市科技和信息化局資助項目(2014Y2-00038)。

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