◇佟屏亞（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作科所研究員）

2015年中國種業(yè)要事點(diǎn)評

◇佟屏亞（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作科所研究員）

中國種業(yè)經(jīng)歷了春生夏長、秋收冬藏，在歡愉緊張的市場經(jīng)銷之后進(jìn)入了盤點(diǎn)時(shí)刻。2015年，我國糧食生產(chǎn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子作出好成績?，F(xiàn)擷取種業(yè)人關(guān)注的熱點(diǎn)話題共析。

一、新修訂《種子法》通過審議

第十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國種子法》修訂案，已于2016年1月1日起實(shí)施?！斗N子法》修訂歷時(shí)3年，修訂草案公開征求意見1個(gè)月，前后共計(jì)1 559人參與，提交意見8 022條，在充分調(diào)研、聽取各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。新《種子法》保留了主要農(nóng)作物品種審定制度，但將審定作物由原來的28種壓縮到水稻、玉米、小麥、大豆、棉花5種，并對部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。新增新品種保護(hù)、扶持政策兩章，并將原法中種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營、種子使用3章合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營1章，將原種子質(zhì)量、種子行政管理兩章合并為種子監(jiān)督管理1章。新《種子法》集中體現(xiàn)了三大立法指導(dǎo)思想：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，深化種業(yè)體制改革；二是推進(jìn)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定性作用；三是強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

“品種審定制度的存廢”是爭議的焦點(diǎn)。支持保留品種審定制度的一方認(rèn)為，中國種子市場化仍在初級(jí)階段，法制不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的；盡管品種審定制度存在弊端，應(yīng)在保留的同時(shí)逐步改良。支持廢除品種審定制度一方則表示，品種審定制度束縛了企業(yè)的自主創(chuàng)新，不適合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在權(quán)力尋租、審定時(shí)間過長、審定標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)等問題；品種審定制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，品種登記制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并會(huì)逐步完善。

二、供求失衡或成為種業(yè)新常態(tài)

2015年春節(jié)剛過，國家審定和?。▍^(qū)）審定的玉米品種都相繼出臺(tái)。目前，全國玉米種植面積約3 667萬hm2，玉米種子市場需求限量為每年10億～12億kg。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2013年玉米制種產(chǎn)量15.7億kg，庫存余種5.5億kg；2014年制種13.6億 kg，庫存余種10.0億 kg；2015年供種量11.0億kg，庫存余種12.0億kg。種子供求失衡或?qū)⒊蔀榻窈蠓N業(yè)的新常態(tài)。品種審定“大躍進(jìn)”是庫存高企的原因之一，新審品種增加、制種面積擴(kuò)大、市場經(jīng)銷遲滯及庫存持續(xù)高企，構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)牽制的鏈條。

連續(xù)3年愈演愈烈的種子過剩危機(jī)，導(dǎo)致很多企業(yè)持續(xù)深陷經(jīng)銷低谷，經(jīng)銷商疲于奔命。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)能連年過剩實(shí)現(xiàn)行業(yè)反轉(zhuǎn)，從供過于求向產(chǎn)銷平衡過渡，一般都要經(jīng)過痛苦的去產(chǎn)能化、去庫存化。由于資本杠桿、業(yè)績對賭等壓力，市場風(fēng)險(xiǎn)不但沒有釋放，還在進(jìn)一步聚集。庫存高企雖不至于使企業(yè)完全陷入絕境，但流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難、倉儲(chǔ)運(yùn)輸費(fèi)用增加、種子質(zhì)量下降或報(bào)廢，將使企業(yè)遭遇萬劫不復(fù)的危局。如果沒有體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，種子市場供求失衡的局面或?qū)⒅貜?fù)演繹。

三、“超級(jí)稻認(rèn)定”項(xiàng)目存廢

2015年是 “中國超級(jí)稻育種計(jì)劃”實(shí)施20周年。農(nóng)業(yè)部科教司組織擬訂《超級(jí)稻品種確認(rèn)辦法》，從已經(jīng)審定的水稻品種中挑選出若干品種，重新冠名為“超級(jí)稻”，以此納入“中國超級(jí)稻育種”項(xiàng)目。

也就是說，凡是生產(chǎn)上種植面積稍多、產(chǎn)量較高的水稻品種，均可被冠名認(rèn)定為“超級(jí)稻”。農(nóng)業(yè)部科教司宣稱，2005—2014年，共冠名認(rèn)定超級(jí)稻品種146個(gè)，目前在生產(chǎn)中應(yīng)用的有118個(gè)，累積推廣面積6 400萬hm2，年推廣面積906.7萬hm2。2014年，袁隆平“超級(jí)稻”理論計(jì)算產(chǎn)量突破1 000 kg/667 m2，從而聲稱將全國水稻平均產(chǎn)量從403 kg/667 m2提高到454 kg/667 m2。農(nóng)業(yè)部科教司炮制 “超級(jí)稻認(rèn)定”項(xiàng)目，是在錦上添花嗎？

四、培育機(jī)收籽粒品種還要走很長的路

秋收季節(jié)，從東北到黃淮海，幾乎每天都有機(jī)收籽粒演示會(huì)作為企業(yè)促銷新品種的賣點(diǎn)。你方唱罷我登場，甚至同一天就有3~4家公司開會(huì)展示機(jī)收籽粒品種，但鮮有被農(nóng)民和經(jīng)銷商認(rèn)同的。選取兩家中國種子協(xié)會(huì)主持召開的機(jī)收籽粒品種現(xiàn)場會(huì)為例，東北地區(qū)德豐種業(yè)的德育919，籽粒脫水率28.5%，破籽率4.76%；黃淮海地區(qū)聯(lián)創(chuàng)種業(yè)的聯(lián)創(chuàng)808，籽粒脫水率26.3%，破籽率7.5%，無一例外地輸在脫水率指標(biāo)上。

品種是企業(yè)的核心競爭力。玉米生產(chǎn)進(jìn)入全程機(jī)械化作業(yè)時(shí)代，預(yù)示著將出現(xiàn)一次玉米品種的變革。值得提示的是，2015年10月4日，隆平華研種業(yè)在山東省德州市召開黃淮海地區(qū)玉米機(jī)收籽粒現(xiàn)場會(huì)暨研討會(huì)，對機(jī)收籽粒品種的評價(jià)指標(biāo)達(dá)成共識(shí)：一是機(jī)收品種的籽粒脫水率在20%左右，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。二是供試品種要有適宜生育期、種植密度和植株形態(tài)描述，以評價(jià)機(jī)收質(zhì)量和產(chǎn)量水平。三是必須設(shè)置同期播種的對照品種，如現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)上大面積應(yīng)用的鄭單958或先玉335等。四是供試測產(chǎn)機(jī)收籽粒品種的面積至少在667 m2以上。

五、關(guān)注“糧改飼”大刀砍向玉米

2015年，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了一樁最引人關(guān)注的事件——“糧改飼”，即壓縮玉米面積，改種飼料作物?！凹Z改飼”這個(gè)詞源于2015年中央一號(hào)文件中關(guān)于“開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，最大的誤導(dǎo)就是把玉米視為“糧食作物”，缺失“要吃肉、奶、蛋，全靠玉米換”的基本知識(shí)。必須牢牢掌握水稻、小麥、玉米三大糧食作物的主權(quán)，才能保證國人餐桌食品的絕對安全！

2015年10月，有關(guān)部門確定降低玉米臨儲(chǔ)收購保護(hù)價(jià)，從2.24/kg元調(diào)減為2元/kg。公告一出，玉米市場價(jià)格迅速出現(xiàn)斷崖式下跌，一路下跌至1.8元/kg、1.6元/kg、1.4元/kg，種糧農(nóng)民驚慌一片。國家出臺(tái)的糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策，就是政府和農(nóng)民簽定的具有法律保護(hù)的“合同”或“契約”。當(dāng)新糧還未完全收獲就被單方面毀約降價(jià)，給種糧農(nóng)民造成巨大的損失。政策和策略是黨的生命，正確的政策可能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)邁步金光大道，失誤的政策將誤陷農(nóng)業(yè)歧途罹幟罵名。這正是所謂的“政策錯(cuò)一句，民怨千萬言”。

六、科研型企業(yè)為啥不愿“事企脫鉤”

2015年5月15日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)“事企脫鉤”的通知》，納入脫鉤范圍的種子企業(yè)，要在2015年12月31日前完成事企脫鉤。截至10月底，全國納入脫鉤范圍的156家種子企業(yè)中，已有76家完成與其科研單位脫鉤。逾期未完成事企脫鉤者，其原有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證立即注銷。

步履艱辛，困難重重。為啥科研型企業(yè)和科研人員不愿意“脫鉤”呢？一是，科研單位的“層級(jí)制度”，讓管理人員和科研人員享受著類同公務(wù)員的部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)，以及相應(yīng)的職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等方面的待遇。但誰能回答“事企脫鉤”后的企業(yè)是什么“級(jí)別”？享受什么“待遇”？二是，90%以上的種質(zhì)資源和90%以上的科研經(jīng)費(fèi)集中在科研院所。科研人員吃著“皇糧”，享受著科研經(jīng)費(fèi)和“成果轉(zhuǎn)化”提成，某些稍有作為和能力的，還擢升教授、掛冠院士，以及榮任所長、院長或政府官員的機(jī)遇。在這種“誘惑”下，還有多少人愿意進(jìn)入民營企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)進(jìn)行沒有底線的競爭呢？而農(nóng)業(yè)科研體制改革是一個(gè)躲不開又必須邁過的“坎”，使企業(yè)逐步成為真正自主經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)主體，才是事企脫鉤的必由之路。

七、“互聯(lián)網(wǎng)+種子”加速種業(yè)資源整合

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，“互聯(lián)網(wǎng)+種子”成為種業(yè)界的時(shí)髦話題，讓種業(yè)老板和經(jīng)銷商既錯(cuò)愕又心悸，有人吹捧，有人拭目，有人試水。最后的結(jié)論是：“互聯(lián)網(wǎng)+種子”是種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有利于創(chuàng)新營銷模式、激發(fā)種業(yè)活力、加速種業(yè)的資源整合。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+種子”還必須精心打造，穩(wěn)過“三關(guān)”：第一關(guān)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而不是一次性消費(fèi)品。種子進(jìn)入農(nóng)家，其商品屬性才剛剛開始，最后表現(xiàn)在產(chǎn)量上才算正式實(shí)現(xiàn)它的商品屬性。第二關(guān)，種子進(jìn)入農(nóng)田伴隨著技術(shù)服務(wù)。從播種、出苗、管理、成熟直至收獲，技術(shù)服務(wù)貫穿始終。第三關(guān)，現(xiàn)階段電商作為一種供種渠道，完全靠農(nóng)民坐在電腦前或者用手機(jī)“輕松一點(diǎn)”，還有一段時(shí)空距離，當(dāng)下絕大多數(shù)農(nóng)民購買種子還必須有線下支持。有專家建議，種子企業(yè)要變“互聯(lián)網(wǎng)+種子”為“種子+互聯(lián)網(wǎng)”，把互聯(lián)網(wǎng)作為種業(yè)營銷的一種工具。當(dāng)種子企業(yè)完美地做到“采集信息、布局品種、規(guī)范技術(shù)、精準(zhǔn)服務(wù)”之時(shí)，也就是中國種業(yè)兼并整合基本完成之日。

八、農(nóng)發(fā)種業(yè)整合種藥肥一體化新模式

農(nóng)發(fā)種業(yè)原屬中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)上市公司“中農(nóng)資源”農(nóng)資貿(mào)易公司，2001年1月在上交所上市。2011年以來，通過大動(dòng)作對種業(yè)兼并重組，陸續(xù)整合河南地神、廣西格霖、湖北種子集團(tuán)、山東天泰等9家種業(yè)公司，涵蓋玉米、水稻、小麥、甘蔗、馬鈴薯、油菜、棉花等多元化業(yè)務(wù)。2014年1月，公司股票更名為“農(nóng)發(fā)種業(yè)”。2015年，公司收購國內(nèi)最大的酰胺類除草劑原料藥及中間體的農(nóng)藥龍頭企業(yè)——河南穎泰股權(quán)，打造齊全的農(nóng)資產(chǎn)品線，邁步種藥肥一體化供應(yīng)商。

農(nóng)發(fā)種業(yè)整合種藥肥一體化新模式，以外延式成長方式構(gòu)建了以種業(yè)為核心、農(nóng)化為依托的一體化平臺(tái)型企業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營日益趨于規(guī)模化、集約化的形勢下，各模塊間渠道互通、區(qū)域互補(bǔ)。平臺(tái)類企業(yè)可以更好地為合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體提供更全的產(chǎn)品和更優(yōu)的服務(wù)，由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷型企業(yè)向田間綜合管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。農(nóng)發(fā)種業(yè)的轉(zhuǎn)型，有利于在全國乃至全球范圍內(nèi)推動(dòng)公司成為集農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、糧食貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

九、中信入主隆平高科再次變“姓”

在被湖南新大新股份有限公司控股11年后，隆平高科再次成為國有控股企業(yè)。中信股份2015年12月23日發(fā)布公告，經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中信股份入主隆平高科，28億獲控股權(quán)，隆平高科實(shí)控人變更為中信集團(tuán)，最終控制人為財(cái)政部。

2004年8月，新大新集團(tuán)從湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院接手了隆平高科。運(yùn)營11年后，隆平高科在經(jīng)歷國企轉(zhuǎn)民企后再次變身國企，蹣跚前行的隆平高科很樂意被兼并，以解脫難以承受之危：一是長期缺乏產(chǎn)權(quán)品種，更缺乏種質(zhì)資源，實(shí)際成為“種子超市”；二是難以承受生物技術(shù)研究重任，發(fā)展前景堪憂。中國企業(yè)在轉(zhuǎn)基因作物領(lǐng)域并未擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和有市場價(jià)值的產(chǎn)品儲(chǔ)備，隆平高科從人力、物力、財(cái)力都不具備承受生物技術(shù)研究的重任，更沒有必要參加深不可測的“燒錢游戲”。

十、新三板為種業(yè)老板融資圓夢

有夢想的企業(yè)都想上市融資，新三板為創(chuàng)業(yè)型中小種業(yè)進(jìn)入資本市場開通了便利之門。只要企業(yè)具有科技創(chuàng)新實(shí)力、擁有自主產(chǎn)權(quán)品種、注冊資本在500萬元以上、有2年連續(xù)經(jīng)營記錄，就可以捷足先登。2014年有3家種業(yè)率先掛名，2015年又有14家種子企業(yè)密集登陸新三板。

種業(yè)發(fā)展離不開社會(huì)資本的進(jìn)入。種子企業(yè)作為典型的技術(shù)密集型企業(yè)，登陸新三板有著先天優(yōu)勢。在新三板掛牌，對外能提升企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)的知名度；對內(nèi)通過市場機(jī)制充分反映市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)，匯聚優(yōu)秀人才，為未來獲得更大發(fā)展空間奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著新三板基本功能的不斷完善，發(fā)行、交易、并購等都能逐步實(shí)現(xiàn)，新三板未來能夠?yàn)榉N子企業(yè)提供全方位服務(wù)。在新三板逐步開放到完全市場化的過程中，在控制好外界風(fēng)險(xiǎn)的前提下，種業(yè)老板應(yīng)該認(rèn)真準(zhǔn)備和思考，把握好獲得收益的機(jī)會(huì)。