宋曉惠/吉林省經(jīng)濟管理干部學院

談投資項目前期管理改革的發(fā)展進程

宋曉惠/吉林省經(jīng)濟管理干部學院

在在國家宏觀調(diào)控常態(tài)化下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，落實企業(yè)投資自主權，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，政府和其他市場經(jīng)濟主體進行合理分工。因此，針對不同的投資主體，實行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對投資項目前期管理的改革內(nèi)容進行歸納整理。

投資；項目前期；管理；審批制；核準制；備案制

隨著《國務院關于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項目管理中，落實了以人為本的科學發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉變。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，落實企業(yè)投資自主權，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，政府和其他市場經(jīng)濟主體進行合理分工。因此，針對不同的投資主體，實行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對投資項目前期管理的改革內(nèi)容進行歸納整理。

一、項目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容

1.逐步建立和規(guī)范針對不同性質(zhì)項目的三類項目管理制度:審批制、核準制和備案制。審批制是適用于政府投資的項目，使用財政性資金項目。核準制是適用于重大項目和限制類項目。備案制是適用于審批和核準目錄范圍的企業(yè)投資項目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項目決策機制、規(guī)范政府投資管理、簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限、加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。（2）核準制的作用是維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項目還包括嚴格市場準入、管理資本項目、維護國家經(jīng)濟安全。備案制的作用是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業(yè)投資自主權，確立企業(yè)在投資中的主體地位。

2.逐步由相對單一的項目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批。這是計劃經(jīng)濟體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對投資項目的指導和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

3.進一步規(guī)范項目評價、項目評估、項目申請等工作的管理。國家發(fā)改委頒布了一系列關于實行規(guī)范化管理的文件。對核準項目申請報告、評估報告、外國政府貸款項目、外商投資項目、國際金融組織貸款項目的管理都進行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報告和項目申請報告時，要區(qū)分兩者的不同。

4.進一步明確項目前期管理的責任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會是政府投資主管部門，牽頭負責投資項目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門分兵把守，從不同的角度對投資項目進行必要的管理。

5.進一步明確項目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項目的前期管理責任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項目決策過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項目決策的過程，也就面臨工作程序的先后流程問題。不同的項目在三類項目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標準化必是未來發(fā)展的趨勢。

二、投資項目前期管理的操作要點

2007年11月17日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)【2007】64號)，要求進一步加強和規(guī)范新開工項目的管理工作，以滿足加強和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國務院關于投資體制改革的決定》頒布實施之后，國家關于投資項目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認真學習和深刻領會，以滿足未來投資項目申報和管理的需求。滿足投資項目新開工條件的過程，就是投資項目前期管理要求和完成項目申報的過程。

（一）投資項目獲準的所需條件

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準；

2.已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)；

3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)；

4.需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書；

5.已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；

6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；

7.建設工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質(zhì)量安全的具體措施；

8.符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

（二）投資項目前期管理的聯(lián)動機制

各級發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，各相關部門各司其職，應盡責任，依法行政。不同性質(zhì)的項目執(zhí)行不同的管理程序和申報流程。

（三）項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門完善信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目管理文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計信息抄送同級各相關部門。各部門之間要利用網(wǎng)絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。各級發(fā)改委，在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況(文件名稱和文號)等內(nèi)容，定期向上級發(fā)改委報送項目信息，建立重大項目信息庫，為未來工作進行準備。