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主編視點(diǎn)

根據(jù)國際財(cái)稅協(xié)會（IFA）的定義，事先裁定是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人申請的對未來預(yù)計(jì)發(fā)生的一件或一系列行為或事項(xiàng)的稅法適用和結(jié)果而出具的帶有限制性效力的文件。事先裁定制度在一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)運(yùn)行多年，形成了較為完善的制度內(nèi)容和一系列具體實(shí)施規(guī)定，并收到良好的效果。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2015年發(fā)布的OECD成員國和其他發(fā)達(dá)及新興經(jīng)濟(jì)體稅收管理比較信息顯示，目前，上述56個國家和經(jīng)濟(jì)體中已有53個有事先裁定制度，其中34個OECD成員國全部建立了事先裁定制度。

綜觀世界各國的征管實(shí)踐，雖然各國在事先裁定的模式選擇、具體規(guī)定和執(zhí)行上存在差異，但從實(shí)施效果來看，都在提高稅法確定性、防控稅企雙方稅收風(fēng)險方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管實(shí)踐中對事先裁定進(jìn)行了制度嘗試，并初見成效。

事先裁定制度有利于完善我國稅收管理體系，降低稅企雙方風(fēng)險。事先裁定既是納稅服務(wù)措施，也是稅務(wù)管理措施。從稅務(wù)部門角度看，通過與納稅人合作，將一些復(fù)雜稅務(wù)事項(xiàng)在事前確定下來，可以有效化解稅務(wù)風(fēng)險。從納稅人角度看，我國新的備案管理模式在給納稅人帶來便利的同時，也增加了不確定性。建立事先裁定制度，可以增強(qiáng)稅收政策的確定性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性和可操作性，便于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解、正確適用法律、法規(guī)。

事先裁定制度有利于提高國際稅收環(huán)境的透明度。2014年，OECD發(fā)布了題為《考慮透明度和實(shí)質(zhì)性因素，有效打擊有害稅收實(shí)踐》的報告，提出稅務(wù)事先裁定是各方稅收信息自動交換義務(wù)的重要內(nèi)容，對于打擊有害稅收實(shí)踐，提高稅收透明度有重要的作用。中國是OECD稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計(jì)劃的積極參與者，也需要從國內(nèi)層面推動稅收透明度和情報交換工作。2015年，全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)我國加入《多邊稅收征管互助公約》，推進(jìn)公約的執(zhí)行以及自動情報交換的工作日益繁重。因此，適時推出事先裁定制度也是我國國際稅收管理體系不斷健全的必然要求。

隨著我國稅收征管改革的不斷深化，引入事先裁定制度已是大勢所趨。2015年1月，《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》明確將稅收事先裁定制度引入稅收管理，使得該制度在我國實(shí)施的條件日趨成熟。我國應(yīng)借鑒各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮我國現(xiàn)行法律制度環(huán)境、稅收征管能力的前提下，制定符合我國國情的稅收事先裁定制度；同時還需要通過理論和實(shí)踐的不斷探索，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套制度，有效提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收治理能力，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。