邱 靈

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·產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展·

推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：日本做法及其啟示*

邱 靈

推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)“三農”發(fā)展新突破的積極探索。借鑒日本農業(yè)主導型“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的經(jīng)驗做法，當前推進我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要堅持市場機制與政府引導相結合，加強組織領導和政策支持；堅持產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結合，培育農村內生發(fā)展新動力；堅持農民自主與多元主體相結合，保障農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結合，推進分類指導和試點示范。

一二三產(chǎn)業(yè)融合 六次產(chǎn)業(yè)化 農業(yè)現(xiàn)代化

經(jīng)濟發(fā)展轉入新常態(tài)，我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農業(yè)增效、農民增收迫切需要構建新機制、培育新動能。2015年中央一號文件首次提出了“推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，同年國務院辦公廳印發(fā)實施《關于推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2015]93號)；今年，“推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”被寫進了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。但當前我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上仍處于初級階段(馬曉河，2015)，概念內涵不清、融合主體不清、發(fā)展路徑不清等問題普遍存在。近年來日本政府大力推進基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，并在增加農業(yè)效益、提升農民收入、增強農村活力等方面取得顯著成效，這對于我國深化理解和加快推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的背景與內涵

20世紀90年代中期，日本學者今村奈良臣針對農業(yè)農村發(fā)展困境，提出了“六次產(chǎn)業(yè)”(或稱為“第六產(chǎn)業(yè)”)的概念，即六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)，指通過培育農業(yè)生產(chǎn)、農資制造、食品加工、農產(chǎn)品流通、休閑農業(yè)旅游等本土化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農村第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進農民更好地分享農產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的增值收益(姜長云，2015)。后來為了強調農村相關產(chǎn)業(yè)的整合與滲透，提出六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)，意寓農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應，形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。由于1+2+3或1×2×3均等于6，因此稱為“六次產(chǎn)業(yè)”，其本質是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。21世紀以來，日本政府吸收“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念，大力推進農業(yè)主導型“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，具有深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展背景(王志剛、江笛，2011)。

第一，傳統(tǒng)以“商”為中心的農工商合作更多地表現(xiàn)為工商資本前向整合兼并農業(yè)，大部分利潤被轉移到農業(yè)以外部門，農民無法分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益而收入銳減。日本農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值占生產(chǎn)、加工、流通和消費全過程總產(chǎn)值的比重從1980年的25.7%下降到1990年的18.7%、2005年的12.8%，農民收入則從1995年的689萬日元下降到2008年的294萬日元。日本農民收入持續(xù)低迷狀態(tài)一直難以改變，直到時隔14年后的2010年才首次出現(xiàn)增長，但農業(yè)所得加上農業(yè)以外的農戶收入也僅為466萬日元，仍明顯低于20世紀90年代的農戶收入水平。

第二，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了20世紀50年代中期到70年代初的持續(xù)高速增長，農村人口大幅流入城市，農村老齡化和農業(yè)過疏化現(xiàn)象突出。20世紀80年代以來，日本經(jīng)濟長期停滯并陷入“失去的20年”，農業(yè)農村衰退問題更加嚴重，老人和婦女成為農業(yè)生產(chǎn)的主體，可用耕地大量閑置，農產(chǎn)品自給率下降，農業(yè)進入緩慢發(fā)展時期，農村經(jīng)濟社會發(fā)展活力不足。日本農村人口比重從1980年的18.3%下降到2010年的5.1%，同期農業(yè)就業(yè)比重從9.1%下降到3.4%。

第三，隨著日本居民收入水平的不斷提高，國民對農產(chǎn)品消費由主要關注農產(chǎn)品價格，轉為更多青睞飲食健康和消費體驗。國內食品安全頻爆“丑聞”沉重打擊消費者信心，國民對食品尤其是農產(chǎn)品質量安全提出了更高要求。加上日本經(jīng)濟由外向型轉向內生型發(fā)展，面向居民消費結構升級的農業(yè)領域作為新的內需增長點日益受到日本政府的重視。

日本“六次產(chǎn)業(yè)化”內涵和外延不斷豐富的同時，也呈現(xiàn)明顯的泛化趨勢。如《日本振興戰(zhàn)略》(2014)提出“將六次產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模從現(xiàn)在的1兆日元擴大到2020年的10兆日元”，脫離農業(yè)農村的產(chǎn)業(yè)化項目也被納入“六次產(chǎn)業(yè)化”。但綜合來看，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略主要針對農業(yè)發(fā)展衰退、農民收入下降、農村活力不足等問題，立足農山漁村資源綜合利用，推進農產(chǎn)品直銷、農產(chǎn)品加工、觀光農場、農家樂等農村相關產(chǎn)業(yè)的有機整合，其實質是以農林漁業(yè)和農山漁村為基本依托、基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農業(yè)多功能拓展。

二、日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心與舉措

2008年，日本民主黨提出《農山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年，對農業(yè)產(chǎn)供銷實行一體化管理的日本農林水產(chǎn)省制訂《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，標志著“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略正式實施。“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心內容是促進“地產(chǎn)地消”，即強調在深入挖掘地域資源、發(fā)現(xiàn)農村核心產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過“引入代替”和“引出代替”，將農業(yè)相關的工商活動內化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活農村經(jīng)濟社會發(fā)展活力(崔振東，2010)。其中，“引入代替”指盡量利用本地原料加工生產(chǎn)地域內居民所需日用品，如醬油、納豆、鄉(xiāng)土酒等，盡可能避免從外地引入相關產(chǎn)品，即用地域自產(chǎn)產(chǎn)品代替外地引入產(chǎn)品，以此提高地域內食品自給率，將加工和銷售利潤存留在本地域?！耙龃妗敝冈谏a(chǎn)原料輸出為主的農村地域，通過開發(fā)土特產(chǎn)品，用加工產(chǎn)品代替原料產(chǎn)品，以此提高農產(chǎn)品附加值和農戶收入水平。

日本20世紀70年代末興起的“一村一品運動”，就提出因地制宜、就地取材，創(chuàng)造具有地方特色、在全國乃至國際堪稱一流的產(chǎn)品。但“六次產(chǎn)業(yè)化”更加強調當?shù)剞r產(chǎn)品的當?shù)叵M，如提出到2020年學校食物原料的本地生產(chǎn)比例超過30%，銷售額在1億日元以上的直營店比例從2012年的17%提高到2020年的50%。日本“六次產(chǎn)業(yè)化”主要形成產(chǎn)地直銷型、產(chǎn)地加工型、旅游消費型等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)都與“地產(chǎn)地消”密切相關，2012年上述三大產(chǎn)業(yè)銷售額占農業(yè)相關產(chǎn)業(yè)總銷售額的比重分別為48.4%、47.2%和4.4%。

梳理近年來日本政府推進以“地產(chǎn)地消”為核心的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，其重大舉措主要包括強化政府引導和政策支持、培育多元化經(jīng)營主體、推進農工商協(xié)同合作、推行直銷所流通模式等。

(一)強化政府引導和政策支持

為避免經(jīng)濟高速發(fā)展時期城鄉(xiāng)差距擴大，20世紀60年代以來，日本政府就不斷加大對農業(yè)和農村基礎設施的財政投入力度，農村地區(qū)道路鋪裝率、污水處理率分別從1970年的5%和1%提高到2005年的68%和47%，這為“六次產(chǎn)業(yè)化”順利推進提供了重要支撐。即便是農業(yè)農村發(fā)展基礎良好，日本政府也未完全依靠市場力量推進“六次產(chǎn)業(yè)化”，而是遵循經(jīng)濟規(guī)律的同時，充分發(fā)揮政府作用，強化政府規(guī)劃指導、組織領導和政策支持，相繼出臺了相關法律法規(guī)以及綱領性文件來推動“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略。第一，日本政府出臺《農工商合作促進法》(2008)，并將“六次產(chǎn)業(yè)化”納入《糧食、農業(yè)、農村基本計劃》(2010)、《日本振興戰(zhàn)略》(2013)等?！都Z食、農業(yè)、農村基本計劃》(2010)明確提出，“通過發(fā)展農業(yè)和農村的‘第六產(chǎn)業(yè)’來增強農村經(jīng)濟活力，改善農村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內的農村環(huán)境”。日本農林水產(chǎn)省相繼出臺《農業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化》(2009)、《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》(2010)、《農山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實施綱要》(2010)、《農山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關補助金交付綱要》(2010)等，全面規(guī)劃“六次產(chǎn)業(yè)化”相關事項。第二，日本政府自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進組織機構，2011年水產(chǎn)廳成立“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進團隊”，都道府縣相繼組建“六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消推進委員會”。第三，農民或企業(yè)圍繞“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營改善計劃，經(jīng)農林水產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣認定，可提高無息農業(yè)改良貸款年限和額度，獲得新產(chǎn)品開發(fā)和新市場開拓支出補助、相關加工和銷售所需設施購置支出補助等。農林水產(chǎn)省制定“農林水產(chǎn)技術基本研究計劃”，加大對革新性技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及知識產(chǎn)權保護的支持。日本內閣會議同意由政府和企業(yè)共同出資成立農林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金，通過政策補助金、“劣后”貸款(即沒有優(yōu)先還債義務的貸款方式)、股權投資等形式支持農民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”，最高可將經(jīng)營資本分別擴大到自有資本的2倍、5倍和20倍。

(二)培育多元化經(jīng)營主體

為有效激活農村經(jīng)濟發(fā)展活力，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”注重因地制宜培育多元化經(jīng)營主體。一是農業(yè)生產(chǎn)者主導型，以從事農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農戶為經(jīng)營主體。二是社區(qū)主導型，以難以從事農業(yè)生產(chǎn)維持生計、留守農村的婦女和老齡者為經(jīng)營主體。三是企業(yè)主導型，以涉農企業(yè)為經(jīng)營主體將業(yè)務范圍擴大到農產(chǎn)品加工、直銷、宅配以及農村飲食和住宿業(yè)等。由于日本政府嚴格限制工商資本進入農業(yè)領域，直接從事農業(yè)相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的工商企業(yè)數(shù)量較少。四是自治體主導型，以農協(xié)為主導建立農產(chǎn)品加工設施、培育農產(chǎn)品地域品牌、拓展農產(chǎn)品市場網(wǎng)絡等。農協(xié)在“六次產(chǎn)業(yè)化”中發(fā)揮著聯(lián)結農戶、整合資源、區(qū)域協(xié)作等作用。例如，農協(xié)聯(lián)合農業(yè)生產(chǎn)者基于自律合作設立直銷所，作為面向“地產(chǎn)地消”的農產(chǎn)品共同銷售市場，實行會員準入制度并不以盈利為目的，盈余通過農協(xié)轉發(fā)分紅。農協(xié)還通過開展飲食文化教育、農業(yè)體驗活動等，提高消費者對地域農產(chǎn)品、農產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認同感。五是農工商連帶型，由農業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工及流通企業(yè)共同成為經(jīng)營主體。這被認為是推進“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的形式，但“六次產(chǎn)業(yè)化”推進過程中始終面臨著農戶、農協(xié)、工商資本等經(jīng)營主體利益再分配的矛盾。由于本土化農業(yè)生產(chǎn)者自主推進“六次產(chǎn)業(yè)化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發(fā)揮引領和示范作用。農工商合作的目標是提升農業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并自我成長為農工商經(jīng)營主體，強調農業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務支持、知識共享和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的基礎上建立創(chuàng)新平臺和經(jīng)濟網(wǎng)絡，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農業(yè)。

(三)推進農工商協(xié)同合作

日本政府以《農工商合作促進法》為基礎，推進中小企業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)者有效利用各自經(jīng)營資源，通過新開品開發(fā)、新需求拓展等提升農業(yè)綜合價值。為避免工商資本前向整合兼并農業(yè)，“六次產(chǎn)業(yè)化”強調基于農業(yè)后向延伸，將立足于當?shù)剞r業(yè)資源利用的工業(yè)和商業(yè)活動內化于農村地域網(wǎng)絡，構建以“地產(chǎn)地消”為主導的農工商合作體系，讓農業(yè)生產(chǎn)者能夠分享農產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的增值收益。為保障農業(yè)生產(chǎn)者對企業(yè)經(jīng)營和利潤分配的主導權，日本政府限制工業(yè)和商業(yè)的出資股份不能超過49%。以“地產(chǎn)地消”為主導的農工商協(xié)同合作重點主要包括以下四個方面(王志剛、江笛，2011)。一是培養(yǎng)“協(xié)調者”?！皡f(xié)調者”是指既具有農業(yè)技術、又具有商品開發(fā)和銷售能力的復合型人才。日本政府注重對“協(xié)調者”的培養(yǎng)及其活動的支持，建立從中央到地方的“協(xié)調者”組織，以此推動農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是召開交流會。在中央層面開展全國產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會、先進事例研討會、品牌培育研修會等，在地方層面開展農林水產(chǎn)商品展示會等，促進經(jīng)驗交流和銷路對接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農工商協(xié)作的典型事例、支援措施、研修會和產(chǎn)地信息等，在地方層面提供以食品產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)地信息。四是提供技術指導。包括制定全國食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，開展區(qū)域性農業(yè)技術開發(fā)合作，召開農工商協(xié)作技術交流會，對實施地域食品品牌化戰(zhàn)略提供技術指導等。

(四)實行直銷所流通模式

為有效推進“地產(chǎn)地消”，日本實行以直銷所為核心的流通模式(李鳳榮，2014)。直銷所最初主要設在城市近郊區(qū)，重點面向城市消費者，后來逐步拓展到農村和山區(qū)。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國農產(chǎn)品流通總額的10.9%，成為日本農產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。直銷所經(jīng)營主體主要包括生產(chǎn)者及生產(chǎn)者聯(lián)盟、農協(xié)、地方公共團體、第三方部門、民間企業(yè)等，運營主體多元化但都實行會員制并采取委托銷售方式，經(jīng)營事務由直銷所負責，農戶負責生產(chǎn)包裝及農產(chǎn)品搬入取回，同時參加直銷所舉辦的各種促銷及生產(chǎn)者與消費者交流等活動。農戶只需交納少量會費就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續(xù)費，通常手續(xù)費的比例為15%。直銷所堅持經(jīng)營產(chǎn)品地產(chǎn)化，即在直銷所銷售的產(chǎn)品主要是本地生產(chǎn)的農產(chǎn)品。如2009年日本直銷所全年銷售額中地產(chǎn)化農產(chǎn)品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當?shù)剞r產(chǎn)品。直銷所還與地域內的學校、幼兒園、保育園、醫(yī)院、福利院等集中消費機構開展地域連攜合作，供應當?shù)剞r產(chǎn)品。

三、對我國推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

我國和日本都是地少人多、農戶經(jīng)營規(guī)模較小的“小農經(jīng)濟”國家。相比較于日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，當前我國推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既面臨著拓寬農民增收渠道、增強農村發(fā)展活力的相同背景，還存在著加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的特殊國情(孔祥智、周振，2015)。第一，農業(yè)經(jīng)濟效益不高，農戶兼業(yè)化和副業(yè)化現(xiàn)象突出。近年來農民外出打工的工資性收入增長較快，2015年工資性收入占農民人均可支配收入的40.3%，而同期來自家庭經(jīng)營凈收入占比只有39.4%，農民工資性收入首次超過家庭經(jīng)營凈收入。第二，農村勞動力大量轉移，農業(yè)從業(yè)者老齡化、婦女化和低學歷現(xiàn)象突出，農村發(fā)展缺乏活力。2015年全國農民工數(shù)量達到2.8億人，占鄉(xiāng)村常住人口比重的46%，比2009年所占比重提高13.8個百分點。第二次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年全國農業(yè)從業(yè)人員中，40歲以上占55.6%、女性占53.2%、高中及以上文化程度僅占4.3%，近年來農業(yè)人口老齡化問題日益嚴重。第三，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，2015年城鄉(xiāng)居民收入比達到2.73，單純依靠農業(yè)發(fā)展難以改變城鄉(xiāng)收入差距擴大態(tài)勢。第四，食品安全問題一次又一次考驗著普通百姓的餐桌，如何確?！吧嗉馍系陌踩背蔀槿鐣P注的焦點問題，加快構建從農田到餐桌的食品安全體系迫在眉睫。但是，不同于日本在基本實現(xiàn)農業(yè)與農村現(xiàn)代化的基礎上推進“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，我國總體上仍處于農業(yè)現(xiàn)代化的初級階段，農業(yè)發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢尚未根本扭轉，東部沿海地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。此外，日本農村普遍存在混合居住化現(xiàn)象，2010年農戶家庭占比超過70%的村落僅有10%(姜長云，2015)，而我國農村混合居住化僅限于少數(shù)城郊地區(qū)，城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地被嚴格禁止，這在一定程度上將制約農產(chǎn)品本地化消費。

隨著休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進，因地制宜探索出種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、功能拓展型、技術滲透型等融合發(fā)展模式，形成了訂單合同型、股份合作型、技術資本服務型、反租倒包再就業(yè)型等利益聯(lián)結機制，在推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、促進農民就業(yè)增收、推進美麗鄉(xiāng)村和社會主義新農村建設等方面發(fā)揮了積極作用(課題組，2016)。但當前我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然較低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多功能拓展明顯不足，融合主體帶動能力普遍較弱，利益聯(lián)結松散且方式單一，土地、資金、人才等要素瓶頸制約尤為突出。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，將農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略抓手，對促進農民收入穩(wěn)定較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)差距、確保如期實現(xiàn)全面小康具有重大意義。借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗做法，立足我國的農情國情，對加快推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下建議。

(一)市場機制與政府引導相結合，加強組織領導和政策支持

考慮到農業(yè)基礎地位以及農民和農村相對弱勢地位，日本政府在推進“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。當前我國在推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全市場化資源配置機制的同時，同樣需要更好地發(fā)揮政府作用。第一，由于我國涉農部門職能交叉重疊、職權劃分不清等問題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”推進委員會的經(jīng)驗做法，建議在中央層面建立農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進委員會或部際聯(lián)席會議制度，組織制定農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃或實施綱要，統(tǒng)籌協(xié)調農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項工作。第二，由于我國現(xiàn)有惠農資金“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴重，支農政策重農業(yè)生產(chǎn)、輕農產(chǎn)品加工和流通問題突出，借鑒日本成立農林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化基金的經(jīng)驗做法，建議中央財政設立農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導基金，重點支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加強涉農資金統(tǒng)籌整合，新增補貼向農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務平臺和新型經(jīng)營主體傾斜。探索政府和社會資本合作模式(即PPP模式)在農村生產(chǎn)和生活設施建設的推廣應用，全面改善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎設施條件。

(二)產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結合，培育農村內生發(fā)展新動力

鑒于防止農村衰退、培育內生動力的根本出發(fā)點，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略通過“地產(chǎn)地消”將農業(yè)相關的工商活動內化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活了農村資源配置的“一潭春水”，但近年來脫離農業(yè)農村的產(chǎn)業(yè)化項目也被納入“六次產(chǎn)業(yè)化”的做法須引以為戒。當前我國推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣需要以農業(yè)農村為基本依托，推進由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，將提升農業(yè)生產(chǎn)功能與拓展生活和生態(tài)功能有機結合，培育新常態(tài)下農村內生發(fā)展新動力。第一，順應個性化、體驗化、綠色化、品牌化的農產(chǎn)品消費趨勢，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調整農業(yè)結構，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)等適銷對路農業(yè)生產(chǎn)(李克強，2015)。第二，針對重農業(yè)生產(chǎn)、輕農產(chǎn)品加工和流通的普遍問題，引入產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展理念，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值更好地留在農村。優(yōu)先支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、電商平臺與實體流通相結合的農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等。結合電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建，支持農村電子商務發(fā)展成為農村青年創(chuàng)業(yè)新平臺和縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。第三，推進農業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，結合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建以及國家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

(三)農民自主與多元主體相結合，保障農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值

本土化農業(yè)生產(chǎn)者與植入型食品加工和流通企業(yè)形成農工商利益聯(lián)合體是日本“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的經(jīng)營主體，但日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進過程中始終面臨著農戶、農協(xié)、工商資本等經(jīng)營主體利益再分配的矛盾。如何充分調動工商資本積極性并有效保障農業(yè)生產(chǎn)者利益，成為日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略順利推進的關鍵。當前我國推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣需要以尊重農民意愿、保障農民利益為前提，引導不同類型融合主體聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，建立健全緊密型利益聯(lián)結機制。第一，農民在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中處于弱勢地位，需要完善多元融合主體的利益聯(lián)結和風險防控機制，有效保障農民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進農工商合作但限制工商資本股權比重的經(jīng)驗做法，建立工商資本參與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資格審查、項目審核和誠信公示制度，完善土地流轉和訂單農業(yè)等風險保障金制度，推進訂單農業(yè)、股份合作、聯(lián)合營銷等多種形式的利益聯(lián)結機制。借鑒日本通過培養(yǎng)“協(xié)調者”推進農工商合作的經(jīng)驗做法，實施新型職業(yè)農民培育工程和現(xiàn)代青年農場主計劃，為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體在資源整合和市場開拓等方面優(yōu)勢突出，需要將其培養(yǎng)成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。支持大中專畢業(yè)生、新型農民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場和合作社，推進示范家庭農場和示范社創(chuàng)建活動。借鑒日本農協(xié)推進“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗做法，開展綜合農協(xié)創(chuàng)新試點(張義博，2015)。發(fā)揮供銷合作社根植農村、貼近農民、組織體系完整、流通網(wǎng)絡發(fā)達的綜合優(yōu)勢，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，將其打造成為中國特色的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務商。第三，城市工商資本參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以給農業(yè)農村帶來現(xiàn)代生產(chǎn)要素和新興商業(yè)模式，有利于加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。在強化工商企業(yè)社會責任的同時，鼓勵和引導工商資本與本土化農業(yè)生產(chǎn)者開展多種形式合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)社會化服務等，推動農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結合，推進分類指導和試點示范

日本“一村一品運動”和“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略均強調因地制宜進行資源綜合開發(fā)。當前我國推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣需要在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上加強分類指導和試點示范，因地制宜探索農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。第一，鼓勵各地結合實際制定農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體方案、規(guī)劃或專項行動計劃，引導農民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，因地制宜培育農村特色產(chǎn)業(yè)集群。推動村鎮(zhèn)建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，加快培育特色農產(chǎn)品專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。借鑒日本推進農產(chǎn)品區(qū)域品牌化戰(zhàn)略的經(jīng)驗做法，鼓勵和支持各地建設特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地，創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權的農產(chǎn)品區(qū)域品牌。第二，重點圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體培育、業(yè)態(tài)拓展、品牌創(chuàng)建、政策創(chuàng)新等，選擇不同區(qū)域分類開展試點示范，形成可復制、可推廣的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗和模式。以國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等為重點，著力打造農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板。

1.崔振東：《日本農業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化及啟示》，《農業(yè)經(jīng)濟》2010年第12期。

2.國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司課題組：《產(chǎn)業(yè)融合：中國農村經(jīng)濟新增長點》，經(jīng)濟科學出版社2016年版。

3.姜長云：《推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 新題應有新解法》，《中國發(fā)展觀察》2015年第2期。

4.姜長云：《日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”與我國推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展》，《農業(yè)經(jīng)濟與管理》2015年第3期。

5.孔祥智、周振：《發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義及其政策選擇》，《經(jīng)濟與管理評論》2015年第1期。

6.李鳳榮：《“地產(chǎn)地消”型農產(chǎn)品流通模式的國際比較》，《世界農業(yè)》2014年第3期。

7.李克強：《以改革創(chuàng)新為動力 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化》，《求是》2015年第4期。

8.馬曉河：《推進農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展》，《農民日報》2015年2月10日。

9.王志剛、江笛：《日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略及其對中國的啟示》，《世界農業(yè)》2011年第3期。

10.張義博：《農業(yè)現(xiàn)代化視野的產(chǎn)業(yè)融合互動及其路徑找尋》，《改革》2015年第2期。

責任編輯：艾 冰

*本文是2015年國家發(fā)展改革委重大課題《推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》和宏觀經(jīng)濟研究院重點課題《推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究》的階段性成果。

邱靈，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副研究員、博士。