陳雅慧/中國氣象局公共氣象服務(wù)中心

淺談基層氣象部門預(yù)算管理

陳雅慧/中國氣象局公共氣象服務(wù)中心

預(yù)算管理是現(xiàn)在普遍應(yīng)用于企事業(yè)單位財務(wù)管理的手段和方法之一，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展、企事業(yè)單位財務(wù)管理改革的進(jìn)一步深化， 對基層氣象部門的預(yù)算管理產(chǎn)生了很大影響。本文以基層氣象部門預(yù)算管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，淺顯提出了完善基層氣象部門預(yù)算管理機制的策略。

氣象；預(yù)算管理；完善

一、引言

氣象部門是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)單位。近年來，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定，基層氣象部門財務(wù)管理環(huán)境有了很大變化，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，資金規(guī)模日益增長，項目資金比重越來越大，這些變化都對基層氣象部門的預(yù)算管理提出了許多新要求，產(chǎn)生了很大的影響。在新環(huán)境下如何把握機遇，深化預(yù)算改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，強化資產(chǎn)和財務(wù)管理，提升預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮氣象財務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、綜合協(xié)調(diào)和決策參謀的作用，已經(jīng)成為基層氣象部門財務(wù)人員面臨和急需解決的問題。

二、基層氣象部門預(yù)算管理存在的問題

近年來，隨著預(yù)算收支分類、國庫集中支付制度和政府采購制度的深入實施，我國對預(yù)算管理工作進(jìn)行了一系列的改革，通過推進(jìn)綜合預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、強化預(yù)算執(zhí)行、加強績效管理等改革措施的實施，使得氣象部門的財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，同時也對預(yù)算管理的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度提出了更高的要求?；鶎託庀蟛块T在預(yù)算管理中存在以下主要問題：

1. 重編制，輕控制，對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不到位。首先，有些單位沒有充分認(rèn)識推行全面預(yù)算的重要性，認(rèn)為預(yù)算管理就是成本控制的“變異”，實質(zhì)和以往沒有什么太大的變化，資金預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等觀念相對薄弱，簡單的認(rèn)為預(yù)算就是成本控制；其次，部分單位把預(yù)算當(dāng)作是對生產(chǎn)的限制，沒有站在確保完成企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的高度去統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營工作，使管理者往往只注重短期的經(jīng)濟效益，而忽視了長期經(jīng)營目標(biāo)；第三，由于受傳統(tǒng)思維觀念的影響，對預(yù)算管理的職責(zé)不清晰，“管生產(chǎn)”的不“管經(jīng)營”，“管經(jīng)營”的不能有效的主導(dǎo)經(jīng)營成本，業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理“偏離軌道”，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理沒有形成合力。

2.重分配，輕管理

在預(yù)算管理過程中，基層氣象部門僅僅把預(yù)算作為財務(wù)工作的一個環(huán)節(jié)，忽視了其重要性和作用，容易造成重資金分配，輕資金管理；另外，基層氣象部門預(yù)算通常由財務(wù)人員編制，而基層財務(wù)人員對單位的整體情況了解不夠，不能合理預(yù)測下年收支，只能依據(jù)以前年度的預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測編制，易造成預(yù)算數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確；在預(yù)算編制過程中主觀性較強，這些都易導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏差性較大。

3.編制時間倉促，準(zhǔn)備不充分，難以保證質(zhì)量

每年讓基層氣象部門編制來年預(yù)算的時間倉促，甚至一下申報未來三年的預(yù)算，編制的很多基礎(chǔ)性工作難以完成，預(yù)算收支也沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，導(dǎo)致人為主觀因素在預(yù)算編制中占大部分，難以保證預(yù)算質(zhì)量。

4.執(zhí)行缺乏規(guī)范，支出流程龐雜

因基層氣象部門預(yù)算編制工作缺乏充分的調(diào)查研究，難以對預(yù)算收支進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的預(yù)測，基層單位預(yù)算與實際資金需求之間存在較大差異，采購的流程要求不一，沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行規(guī)范，加大了支出流程，容易造成預(yù)算執(zhí)行困難，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，在實際執(zhí)行中改變預(yù)算資金用途和年底突擊花錢的情況，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，削弱了預(yù)算控制的作用。

5.預(yù)算管理的績效評價體系不完善，忽視激勵作用。績效評價是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵措施影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不能充分實現(xiàn)的重要原因之一。考核與獎罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過科學(xué)合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部分企業(yè)“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對預(yù)算執(zhí)行只有罰，沒有獎，缺乏有效的績效評價和預(yù)算監(jiān)督機制。 基層氣象部門在預(yù)算管理中習(xí)慣將工作重心放在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金日常監(jiān)督方面，重點關(guān)注資金使用的合法性和規(guī)范性，而忽視了對績效信息進(jìn)行收集和分析，對資金使用的有效性關(guān)注不夠。

三、完善基層氣象部門預(yù)算管理的幾點想法

（一） 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強重要性認(rèn)識

預(yù)算管理涉及面廣，基層氣象部門應(yīng)加強預(yù)算控制，強化對經(jīng)濟活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。因此預(yù)算管理不能只有財務(wù)人員參與，而應(yīng)與多部門溝通協(xié)調(diào)，特別是單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)大力配合、積極參與，結(jié)合基層氣象部門的事業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真預(yù)測分析可能發(fā)生的重大支出需求，確保預(yù)算的科學(xué)性和有效性，加強預(yù)算控制約束力，提升統(tǒng)籌集約水平。

（二）加強對預(yù)算管理的認(rèn)識

預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。應(yīng)樹立全新的預(yù)算理念，第一，企業(yè)成員要加強學(xué)習(xí)和交流，將企業(yè)經(jīng)營計劃與預(yù)算管理區(qū)別開來；第二，企業(yè)要明確的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強預(yù)算管理的計劃性，實行預(yù)算管理的科學(xué)性；第三，要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為企業(yè)預(yù)算管理只與財務(wù)人員和部門相關(guān)的錯誤觀念，明確企業(yè)預(yù)算管理是各級企業(yè)成員的共同職責(zé)；第四，明確正確的思想認(rèn)識和人員因素對企業(yè)預(yù)算管理的決定作用，在企業(yè)實行預(yù)算管理的過程中，需要企業(yè)全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

在預(yù)算資金使用過程中，基層氣象部門不但要提高預(yù)算執(zhí)行的效率，還要注重預(yù)算資金使用的規(guī)范、安全。首先要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，在資金使用監(jiān)管過程中，單靠財務(wù)核算中心的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、紀(jì)檢、審計、業(yè)務(wù)主管部門參與到資金使用監(jiān)督中來，利用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等風(fēng)險控制方法對資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督控制，確保資金安全、有效、合理使用。

（四）加強預(yù)算績效管理，健全績效評價體系

推進(jìn)預(yù)算績效管理，能促使基層氣象部門關(guān)注資金的使用效益，有助于進(jìn)一步加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金支出的經(jīng)濟效益和社會效益。在績效管理過程中，應(yīng)明確績效目標(biāo)，按照重要性、相關(guān)性原則，結(jié)合基層氣象部門的業(yè)務(wù)特點，建立和完善與之相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系，對預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行科學(xué)、有效的分析和評價。

（五）建立嚴(yán)格而完善的預(yù)算執(zhí)行與控制體系

完善的預(yù)算執(zhí)行與控制體系的主要內(nèi)容主要是企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將各業(yè)務(wù)機構(gòu)及所屬各級企業(yè)重點財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解。各預(yù)算執(zhí)行單位則應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的年度財務(wù)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化為季度、月度預(yù)算，層層落實財務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。同時，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的年度財務(wù)預(yù)算，切實加強資金調(diào)度、物資采購等重大事項以及成本費用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限，并應(yīng)對財務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異的原因，以采取相應(yīng)的解決措施。

總之，全面預(yù)算是一種管理工具，也是一套系統(tǒng)的管理方法和管理機制。它對于規(guī)范企業(yè)的行為、提高企業(yè)的整體管理水平有著不可替代的作用。因此，我們應(yīng)從經(jīng)營機制和企業(yè)戰(zhàn)略的角度來確定企業(yè)的全面預(yù)算管理，在戰(zhàn)略導(dǎo)向和組織體系的保障下，有效地實施全面預(yù)算管理，強化預(yù)算約束力，充分發(fā)揮資金的使用效益，更好地保障氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

[1]黃寧.淺談氣象部門預(yù)算管理[J].會計之友，2008（14）.

[2]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（01）.