顧文斌/江蘇中大建設集團有限公司

施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題及對策探究

顧文斌/江蘇中大建設集團有限公司

建筑施工企業(yè)一直都是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，做好相應的管理對于施工企業(yè)的發(fā)展來說極為重要。而施工企業(yè)中更多的實行的是勞務分包的形式進行管理，這給施工企業(yè)的管理造成一定的隱患，其存在的問題也較為突出。基于此，本文對施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題進行研究，并提出相應的策略，以期能夠為施工企業(yè)的良性發(fā)展提供借鑒。

施工企業(yè)；勞務分包；現(xiàn)狀與對策

前言

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動我國建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對于建筑施工企業(yè)來說，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務層并沒有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴重的“層級分離”。建筑施工勞務市場化已經(jīng)成為不可逆轉的重要發(fā)展趨勢。而且，時代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務分包管理應當逐漸從勞動密集型向著技術密集型轉變。因此，分析施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題，并對其進行優(yōu)化，提出相應的策略就顯得非常重要。

一、施工企業(yè)勞務分包管理重要性

我國對于建筑行業(yè)一直非常關注和重視，對于建筑工程質(zhì)量尤其關注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個單位，而施工企業(yè)往往會將所承包的項目發(fā)包給其他企業(yè)進行施工，勞務分包情況也由此而產(chǎn)生。強化施工企業(yè)勞務分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務分包管理能夠提升工程建設質(zhì)量，施工企業(yè)強化勞務分包能夠對分包單位予以規(guī)范，保證其工程建設符合施工單位要求，能夠對工程建設的質(zhì)量予以嚴格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠對雙方的責任予以明確劃分，避免了施工單位因為工程問題而造成難以追回的損失。

二、我國建筑施工企業(yè)勞務分包管理的現(xiàn)狀分析

1.勞務隊伍選擇面較為狹窄。

在我國施工企業(yè)勞務分包管理中還存在較為明顯的問題，首先，是對勞務分包概念的認識不清楚，使勞務隊伍的選擇面相對狹窄。由于國家法律和政府對于勞務分包的管理相對不嚴格性，沒有合法的工程勞務交易平臺，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務分包隊伍的選擇時不敢大張旗鼓的進行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務分包隊伍時，往往只能通過專人介紹的方式來聯(lián)系，使企業(yè)在勞務分包管理的選擇面相對狹窄，這種選擇方式不利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，亦壓制了我國勞務企業(yè)的發(fā)展勢頭。對企業(yè)來講，這樣的選取方式太過草率且無法在質(zhì)量上取得足夠的保障。

2.勞務隊伍資質(zhì)狀況不健全。

由于勞務分包市場內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導致勞務隊伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒有資質(zhì)的勞務隊伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見。由于市場上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問題，沒有資質(zhì)的勞務隊伍大多技術含量較低，對施工的質(zhì)量無法做出有效的保證，同時由于這些小隊伍大多以個人承包或是掛靠別的施工隊伍，不具備合法的法人代表，合同對其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達標等現(xiàn)象，將會對企業(yè)帶來很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務隊伍對員工的管理不達標，管理者或者說是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來，卻并沒有簽訂雇傭合同，也沒有為民工繳納工傷保險，一旦意外發(fā)生，領導者逃脫責任或是處理不當，就會導致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。

3.以包代管現(xiàn)象突出。

施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過程的控制，尤其在以下幾個方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項目部門不對技術方案進行編制，對比較有難度的問題沒有進行探討和技術交底，憑借勞務隊伍的施工經(jīng)驗進行臨場組織，無法對施工質(zhì)量起到指導和保證的作用。其次，沒有詳細的施工進度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務隊伍的施工進度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項目部門沒有對工程材料進行計劃，對物資供應情況缺乏必要的預見性。已勞務隊伍的經(jīng)驗和習慣進行施工時由于沒有明確的安全質(zhì)量標準，無法估計建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來安全隱患。

4.合同制定不規(guī)范。

在工程施工過程中，安全事故的責任分擔、周轉材料的裝卸、文明施工、安全防護的方面都要考慮到分包合同中。在勞務分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關規(guī)定，會導致問題發(fā)生時總承包方在談判時避而不談，以降低勞務報價。因此，擬定完整詳細的施工合同在整個施工過程中對工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過程中因為合同不詳細且未做講解的地方出現(xiàn)問題，往往會導致雙方的激烈爭吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說，還可能使工人帶著不滿的情緒進行工作，影響施工的質(zhì)量。而當前的情況則更多地是在合同擬定過程中，對于責任的劃分不明確，責任難以落實。

三、完善施工企業(yè)勞務分包管理的策略

1.完善勞務招標機制。

為了解決施工企業(yè)勞務分包管理中存在的問題，首先應該完善勞務招標機制。以總承包和專業(yè)承包的工程隊伍為主題，配合是英語總承包或專業(yè)承包招標的操作與管理模式，逐步完善勞務招標機制。勞務招標工作時整個工程招標活動中不可缺少的一部分，只有建立有效的管理體制并形成閉合的管理和監(jiān)督模式，才能將整個工程招標活動做到專業(yè)水準上來。為促進勞務招投標工作的順利開展，應該通過建筑業(yè)管理部門要求監(jiān)理企業(yè)在審查分包隊伍進場施工資格時，將招投標做為審查的重要內(nèi)容，必要的情況下應當親臨現(xiàn)場，對參與招投標的隊伍進行審查，并將其納入到日常檢查中，強化執(zhí)法的力度。完善勞務招標的重要性顯而易見，國家還應當盡快建立勞務分包招投標法規(guī)，完善相關的法律規(guī)定，制定相應的招投標標準，保證工程的質(zhì)量與安全。

2.明確合同內(nèi)容。

合同簽訂工作的重要意義不言而喻，做好合同簽訂工作，明確雙方的權利和義務，把好合同關，重視合同，施工企業(yè)與勞務隊伍才能具有法律上的合作關系，以便利于雙方就工程上進行合作。根據(jù)工程實際, 勞務合同中應包括以下方面: 第一，雙方的名稱和地址；第二，工程名稱、地點；第三，合同的單價、總價、工程量；第四，工程所需要的材料供應方、采購方、對材料的明確要求等；第五，工程質(zhì)量要求，工程完成標準，工程的保修等；第六，進度要求，竣工要求，驗收要求，交付時間；第七，工程量發(fā)生變更時候的簽證手續(xù)、順序，相關的處理措施；第八，合同雙方的責任、義務、權利、違約責任；第九，現(xiàn)場項目負責人、技術負責人、安質(zhì)負責人；第十，施工單位代扣代收的稅費、以及其他費用標準。第十一，勞務單位的安全責任、要求，處罰措施；第十二，費用支付，相關保證金的支付及退還等。施工企業(yè)及合同方還要根據(jù)實際情況進行其他條款的制定，保證合同的有效、規(guī)范性，合同雙方也要派員積極參與合同的制定，一方面避免自身利益的損失，另一方面也要力爭為組織帶來收益。在合同文本的擬定過程中要召集項目各部門人員參與實施避免發(fā)生利益的沖突，造成不必要的損失。

3.優(yōu)化檔案管理。

簽訂好的合同要注意保管和牢記，加強合同管理，并強調(diào)責、權、利的可靠程度。在合同的履行過程中，要控制和履行質(zhì)量保證金制度，嚴格按照合同上所簽署的內(nèi)容，來加強合同的管理。除此之外，還要加強對勞務隊伍安全質(zhì)量進行及時的監(jiān)督檢查和過程控制，防止現(xiàn)場施工人員的違規(guī)用料、偷工減料、和質(zhì)量問題的現(xiàn)象發(fā)生。加強施工過程中的材料管理是保證施工質(zhì)量和施工成本必不可少的管理模式。嚴格履行領料手續(xù)，按勞務隊伍、分包工序建立材料領用臺帳，依照工程量或者按照一定的時間進行結算，對于超耗部分則需要從勞務隊伍公費中予以扣除。對于勞務費用的支付必須征得勞務單位的負責人簽字，做好勞務費用的支付流程管控，對于無權人的簽字或者白條則一律不予以支付或者借款。同時，對于相關的合同、簽字、文檔等等內(nèi)容要積極性分類別，分部門進行管理，設置專門人員予以負責，對于施工人員或者單位的證書或者資質(zhì)要進行嚴格保管，或者保留加蓋對方公章的復印件。管理人員還要進行持續(xù)性跟進，對于企業(yè)資質(zhì)的更換，工程施工的變化要進行追蹤，防止費用的隨意支付，防止發(fā)生合同范圍以外的意外事件。

4.轉變管理觀念，促進和諧用工。

對勞務隊伍的管理與平常企業(yè)內(nèi)部職工的管理模式不同，它是以合同約定為基礎，建立服務型的分包管理體系。目前我國工程項目勞務人員普遍存在著思想觀念落后的情況，他們眼中看到的只是利益，加上我國施工企業(yè)內(nèi)的員工文化素質(zhì)較為低下，這種特點在施工現(xiàn)場體現(xiàn)的較為明顯。這造成施工企業(yè)勞務分包管理又出現(xiàn)了其他的問題。工程項目是以一個施工項目的完成為單元的部門，其表現(xiàn)是一個臨時的整體。勞務人員的工作性質(zhì)、工作期限都呈現(xiàn)出較大的臨時性。這就讓其工作人員的勞動意識也呈現(xiàn)出“臨時性”，主人翁的意識并不濃厚。這就讓勞務人員的工作思想、工作意識與管理人員產(chǎn)生矛盾，一旦雙方利益產(chǎn)生矛盾，就極容易誘發(fā)潛在的沖突。因此，管理人員要對勞務人員的思想予以積極引導，一方面要注重對勞務人員予以培訓和思想管理。管理人員要了解勞務人員的實際情況，對其思維方式、工作方式、行為方式等等要給予關注和重視，并通過談心、溝通等方式幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，幫助其以積極的心態(tài)進行工作，從而為建筑施工的質(zhì)量提供保障，促進企業(yè)與物攻隊伍的和諧關系。

四、結語

施工企業(yè)的勞務分包管理程度決定了其施工質(zhì)量的好壞，決定了其工程進度的把控，并間接決定了我國建筑工程的發(fā)展態(tài)勢。因此，施工企業(yè)要對勞務分包管理予以高度重視，通過合理的措施和手段促進勞務分包管理質(zhì)量的提升，通過勞務分包管理的優(yōu)化，達到工程項目的優(yōu)化管控，達到工程質(zhì)量的有效提升。

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顧文斌（1991.07-），男，漢族，江蘇蘇州人，本科學歷，江蘇中大建設集團有限公司技術部技術員 研究方向：項目管理。