孟衛(wèi)軍/上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院

從習(xí)俗型政府信任到契約型政府信任

孟衛(wèi)軍/上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院

習(xí)俗型政府信任中，國家以宗法組織形式為基礎(chǔ)擬制生成，人們之間的信任關(guān)系也有著一條割不斷的“自然臍帶”，不屬于理性建構(gòu)的范疇，而是在較為穩(wěn)定的生活共同體內(nèi)自然而然地生成的。從社會(huì)治理的角度看，契約型社會(huì)信任關(guān)系框架下，人們自覺地對自己的角色加以定位，重建相互之間本無所期待的關(guān)系，政府與公民之間在遵循規(guī)則方面存在一種互惠互利的關(guān)系。

習(xí)俗型；政府信任；契約型

一、習(xí)俗型政府信任

在農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，強(qiáng)制性權(quán)力是進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)治的直接力量。統(tǒng)治者為了獲得權(quán)力的合理性與合法性，往往為自己涂上一層道德色彩，甚至努力通過道德與政治的同構(gòu)去謀求統(tǒng)治權(quán)力的權(quán)威。為了使這種權(quán)威不至于流失，統(tǒng)治者必須通過強(qiáng)化兩個(gè)方面的社會(huì)構(gòu)成來維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定性：其一，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)單元內(nèi)強(qiáng)化同質(zhì)性的等級結(jié)構(gòu)；其二，必須限制人口流動(dòng)，即把人們穩(wěn)定在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)。等級結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化實(shí)際上起強(qiáng)化權(quán)力作用力的效果，而對人口流動(dòng)的限制，一方面保證了等級結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，另一方面使人們處于一個(gè)“熟人社會(huì)”之中。既然人們生活在熟人社會(huì)之中，那么在人們之間形成一種信任關(guān)系也就是自然而然的事情了。

事實(shí)上，在生產(chǎn)力水平相對較低的農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于人們祖祖輩輩生活在相對固定的區(qū)域，不僅人們的經(jīng)濟(jì)生活具有很大的自然特征，而且人們之間的社會(huì)聯(lián)系也建立在人們自然聯(lián)系的基礎(chǔ)上，具有自然性的特征。同人與自然之間那種直接的、狹隘的關(guān)系相適應(yīng)，是尚未完全斬?cái)嗥渥匀荒殠У?、以家庭血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的最初社會(huì)關(guān)系，而且，國家也是以宗法組織形式為基礎(chǔ)擬制生成的，人們之間的信任關(guān)系也有著一條割不斷的“自然臍帶”，并不屬于理性建構(gòu)的范疇，而是在較為穩(wěn)定的生活共同體內(nèi)自然而然地生成的。把這種信任關(guān)系與近代以來理性化了的信任關(guān)系加以區(qū)別，稱之為習(xí)俗型的信任關(guān)系是比較準(zhǔn)確的。

在哈貝馬斯從歷史哲學(xué)視角對合法化危機(jī)進(jìn)行的深刻闡發(fā)中，可以對習(xí)俗型政府信任關(guān)系生成、維持和瓦解的歷程得到充分的理解。在他看來，“原始社會(huì)形態(tài)”由于人口的增長及相關(guān)的生態(tài)因素，特別是由于交換、戰(zhàn)爭和征服而帶來的種族間的依賴關(guān)系等，打破了按照親緣關(guān)系組織起來的社會(huì)所具有的有效的控制能力，摧毀了家庭認(rèn)同和部落認(rèn)同。進(jìn)入“傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)”后，社會(huì)組織原則是具有政治形式的階級統(tǒng)治。隨著傳統(tǒng)官僚制統(tǒng)治機(jī)器的出現(xiàn)，從親緣系統(tǒng)中分化出一個(gè)控制中心，使得社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和分配從家庭組織形式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資料所有制形式，親緣系統(tǒng)的權(quán)力和控制的主要功能轉(zhuǎn)讓給了國家。以統(tǒng)治機(jī)器和法律工具為一方，以虛擬論證和道德系統(tǒng)為另一方，二者發(fā)生了功能分化，由它們共同提供合法性的世界觀和意識形態(tài)整合可能存在的潛在的利益沖突，求助于傳統(tǒng)的世界觀和常規(guī)的國家倫理，后者同樣依賴于傳統(tǒng)且具有抵御普遍性交往形式的特征，統(tǒng)治秩序仍然可以得到維護(hù)。

但與傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)分配關(guān)系制度化相伴隨的是權(quán)力等級，這種等級結(jié)構(gòu)與規(guī)范系統(tǒng)和論證系統(tǒng)的有效性之間存在著矛盾：前者使依靠特權(quán)占有社會(huì)財(cái)富成為一種通則，后者則不允許公開進(jìn)行剝削。對于這一矛盾，雖可以用意識形態(tài)對于虛擬的有效性要求的保障暫時(shí)加以解決，卻不可能長久地被掩蓋，只能在強(qiáng)制性權(quán)力關(guān)系中得到控制，而由控制導(dǎo)致的危機(jī)不可避免。

二、契約型政府信任

在社會(huì)學(xué)意義上，管理型社會(huì)治理模式出現(xiàn)的社會(huì)背景是一個(gè)“熟人社會(huì)”開始瓦解，“陌生人社會(huì)”開始興起的歷史過程，工業(yè)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)開始告別“我們大家都是熟人”的“鄉(xiāng)土社會(huì)”，因?yàn)椤笆烊恕钡奶厥庵髁x已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的阻礙。由此，“現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)陌生人組成的社會(huì)，各人不知道各人的底細(xì)?！?/p>

在這個(gè)社會(huì)中，管理型社會(huì)治理體系已不可能通過強(qiáng)化習(xí)俗型信任關(guān)系來獲得合法性及社會(huì)秩序，它需要新的信任機(jī)制出現(xiàn)，即從原本直接信任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诿浇樽饔孟碌拈g接信任。也就是說，當(dāng)人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，人們之間的信任關(guān)系需要進(jìn)行改造，這種改造的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)陌生人之間的交往需要而建立起契約型的信任關(guān)系。

如果說熟人之間的信任有其自然的基礎(chǔ)，那么要在陌生人之間達(dá)致信任，顯而易見，是自然因素?zé)o法完全提供的，需要找到外在中介在陌生人之間搭起信任的橋梁。這時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中，伴隨著市場化進(jìn)程而被普遍運(yùn)用的契約，為陌生人之間建立信任關(guān)系提供了賴以利用的媒介。當(dāng)然，這種媒介轉(zhuǎn)換為一種新的信任機(jī)制的工作，是力圖獲得秩序的政府去完成的。出于謀求承認(rèn)、獲得合法性的要求，政府乃至整個(gè)社會(huì)治理體系有意識地強(qiáng)化契約精神，將市場交換意識運(yùn)用于政治社會(huì)領(lǐng)域，以公民對法律的遵從為基本要求，以個(gè)體的利益保證和社會(huì)的安全穩(wěn)定為條件，獲取公民承認(rèn)和信任。

這一過程中，在管理行政中首先產(chǎn)生的是契約型政府信任關(guān)系，也正是由于管理行政對契約秩序的強(qiáng)化，人們之間的信任關(guān)系也根據(jù)契約精神而被加以改造了，從而出現(xiàn)了契約型社會(huì)信任關(guān)系這一新的信任關(guān)系類型。

在西方文明歷史進(jìn)程中，以西歐城市自治中市民階級的發(fā)展為基礎(chǔ)，契約秩序的最終結(jié)果是現(xiàn)代國家的浮現(xiàn)。在韋伯看來，存在于現(xiàn)代社會(huì)中的現(xiàn)代國家包含以下內(nèi)容：其一，三權(quán)分立且行政和司法受立法制約；其二，政府依法治理；其三，權(quán)威的普遍性和約束力；其四，合法政府可以合法地動(dòng)用武力。法律秩序、官僚制、強(qiáng)制性司法權(quán)和對合法使用武力的壟斷成為現(xiàn)代國家的基本特征。而歷史發(fā)展中，現(xiàn)代國家的諸方面也的確是隨著限制權(quán)力的一系列規(guī)定獲取正當(dāng)性而出現(xiàn)的，政治社會(huì)則是這一整套規(guī)定構(gòu)成“法律秩序”的唯一正式的創(chuàng)造者。

在宗教啟示和神圣傳統(tǒng)的信念煙消云散之后，建立在自然法基礎(chǔ)上的法律秩序正當(dāng)性曾經(jīng)是現(xiàn)代政府唯一可資利用的權(quán)威性資源。自然法觀念依賴于一種形式上的假設(shè)：如果被頒布法律的條文出于自由人的契約，或與以協(xié)議為基礎(chǔ)的合理秩序原則相一致，就是正當(dāng)?shù)?。這種契約理論的基本原則是保障個(gè)人獲得財(cái)產(chǎn)、處置財(cái)產(chǎn)和人身的自由，它徹底否認(rèn)了在家產(chǎn)制和封建統(tǒng)治下存在的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特權(quán)。只要契約沒有侵犯不可剝奪的自由，法律就是正當(dāng)?shù)?，因?yàn)槔硇愿嬖V人們，它們與“事物的自然本性”相一致，而這種本性是人和上帝都無法更改的。正是這種源于契約理論的自然法，為現(xiàn)代意義的民族國家的制度設(shè)立提供了理論上的支持和現(xiàn)實(shí)政權(quán)的合法性，也成為契約型政府信任關(guān)系確立的理論淵源。

從社會(huì)治理的角度看，契約型社會(huì)信任關(guān)系的確立是社會(huì)法制化的結(jié)果。它的邏輯進(jìn)程是：在法制的理念深入人心之后，人們在法制的框架下自覺地對自己的角色加以定位，重建相互之間本無所期待的關(guān)系。正像齊美爾所指出的那樣，政府與公民之間在遵循規(guī)則方面存在一種互惠互利的關(guān)系。政府實(shí)際上向公民保證：這是我們期待你遵守的規(guī)則。如果你遵守它們，我們就會(huì)保證它們就是適用于你們行為的規(guī)則。在很大程度上，契約型信任關(guān)系作為一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，可以看作未納入成文法體系中的“不成文規(guī)則”，它意味著這樣一種預(yù)設(shè)：政府與公民之間是相互獨(dú)立的交換實(shí)體，市場法則是雙方買賣的黃金律。或者說，契約型政府信任關(guān)系將市民社會(huì)中所依據(jù)的對等原則貫穿于治理領(lǐng)域。也如科耶夫所做的解釋，不同于平等原則的對等原則，是一種交換性的平等，是基于契約性的公正原則。在近代以來的多元利益分化的社會(huì)，建構(gòu)一種調(diào)整個(gè)人利益的法律原則是必需的，這個(gè)體系并不是給予每個(gè)人以形式平等的法權(quán)，而是建立一種實(shí)質(zhì)上的交換。這種法權(quán)原則在法的作用過程中，發(fā)揮著無形卻巨大的作用：它統(tǒng)攝了法律、契約與邏輯之間的理性主義關(guān)系。

[1]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京，三聯(lián)書店，1985 年.

[2]姜占奎（臺灣）：《行政學(xué)》，臺北，五南圖書出版公司，1985年.

[3]金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，北京，中國人民大學(xué)，1999年.

孟衛(wèi)軍（1972-），男，湖北武漢人，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，從事社會(huì)信任、就業(yè)失業(yè)問題的研究。