劉芳玲/ 黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計院新疆分院
淺談如何在控制性詳細規(guī)劃中融合城市設(shè)計
劉芳玲/ 黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計院新疆分院
控規(guī)作為城市設(shè)計的實施規(guī)劃,需要在城市設(shè)計的基礎(chǔ)上進行繼承與創(chuàng)新,通過完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、堅持公共設(shè)施增量控制等方法,將城市設(shè)計的內(nèi)容合理地納入、融合到法定規(guī)劃中,并將城市設(shè)計內(nèi)容提煉為控規(guī)強制性與指導(dǎo)性要求,從而具體指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理和城市建設(shè)。
控制性詳細規(guī)劃;城市設(shè)計;納入融合;融合關(guān)鍵;途徑方法;呈現(xiàn)效果
在控制性詳細規(guī)劃中融合城市設(shè)計理念是形勢所需的必然趨勢。作為非法定規(guī)劃,城市設(shè)計實施性的強弱在于能否有同一層次的法定規(guī)劃對其意圖進行恰當?shù)姆从?。而融合城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)則因規(guī)劃目標明確、規(guī)劃思路清晰、規(guī)劃方法得當,最終較好地貫徹了城市設(shè)計的意圖,從而極大地增強了城市設(shè)計和控規(guī)本身的實踐價值,同時滿足了城市“再規(guī)劃、再提升”的要求,并為探索如何將城市設(shè)計各層面控制要求轉(zhuǎn)化、提煉為法定規(guī)劃的管理要求提供經(jīng)驗。
城市設(shè)計作為非法定規(guī)劃,在城市空間塑造上有著獨特的優(yōu)勢,然而,很多城市設(shè)計完成后對控規(guī)編制沒有任何指導(dǎo)作用。因此,要使城市設(shè)計塑造的空間從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實,就需要在控規(guī)編制中恰當?shù)?、正確地納入城市設(shè)計相關(guān)內(nèi)容,并結(jié)合實際適當給予提升、優(yōu)化.
控規(guī)在城市規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用且優(yōu)勢明顯,既為基地的使用提供了一定的靈活性,又避免了最大程度上的隨意性,保證了開發(fā)的合理秩序。但是,作為法定規(guī)劃的控規(guī)在實際應(yīng)用中尚存不足,從而不能非常完善地指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)。另外,游移并獨立于現(xiàn)行法定的城市規(guī)劃體系之外的城市設(shè)計本身具有不可預(yù)計的價值,但并不具備法律效力——這就決定了其無法成為規(guī)劃部門日常工作的依據(jù)。同時不難發(fā)現(xiàn),控規(guī)存在的優(yōu)勢恰恰是城市設(shè)計的劣勢,而城市設(shè)計存在的自身優(yōu)勢(如清晰直觀的圖面表達,對城市色彩和形體的引導(dǎo)等)也正是控規(guī)的短板。由于雙方具有互補性,如果在城市控規(guī)中引入、融合城市設(shè)計,那么會促使規(guī)控發(fā)展得更好。因此,我們應(yīng)在分析與研究的基礎(chǔ)上,充分融合雙方優(yōu)勢,彌補其中的不足,通過兩者的互補揚長避短,相得益彰,從而更好的指導(dǎo)快速發(fā)展的城市建設(shè)。
控規(guī)在整個規(guī)劃體系中起著承上啟下的作用,實踐中控規(guī)涉及城市設(shè)計的內(nèi)容較多,如果控規(guī)編制缺乏城市設(shè)計理念,那么會導(dǎo)致控制指標制定不盡科學(xué)、控制手段執(zhí)行不力等問題的出現(xiàn),從而造成在實施過程中面臨著失控的危機。這種狀況不僅阻礙了控規(guī)的順利實施,同時對城市空間環(huán)境也造成了諸多不良影響。所以,研究融合城市設(shè)計內(nèi)容的引導(dǎo)性控規(guī)指標,具有很大的實踐意義。
2.1將城市設(shè)計融入到規(guī)控中,能夠?qū)匾?guī)指標確定做出行之有效的指導(dǎo)和促進作用。
2.2控規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性往往建立在城市設(shè)計研究的基礎(chǔ)之上,因此融合了城市設(shè)計的規(guī)控會更加完善和深化。
城市設(shè)計屬于非法定規(guī)劃,其設(shè)計內(nèi)容具有靈活性和多樣性的特點??匾?guī)作為城市設(shè)計的實施規(guī)劃,需要在城市設(shè)計的基礎(chǔ)上進行繼承與創(chuàng)新。那么,如何將城市設(shè)計內(nèi)容融入控制性詳細規(guī)劃,優(yōu)化和合理配置城市空間資源,強化城市規(guī)劃管理,加強城市設(shè)計在控規(guī)中的“話語權(quán)”,是控規(guī)融合的關(guān)鍵。
4.1優(yōu)先編制總體城市設(shè)計。
該設(shè)計要以分區(qū)規(guī)劃為依托,能覆蓋整個區(qū)域規(guī)劃。只有總體城市規(guī)劃編制完成后,才能進行各個區(qū)域的控規(guī)編制,因為總體城市規(guī)劃是要為進一步的控規(guī)編制提供依據(jù)的。需要注意的是,在總體城市規(guī)劃的設(shè)計中,應(yīng)明確整個規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展目標以及其中各個分區(qū)的定位和各個分區(qū)之間的相互關(guān)系,這樣才能夠有效為下一步的規(guī)劃工作做好準備。
4.2編制重點地區(qū)的城市設(shè)計。
在總體城市設(shè)計編制完成后,就要進行重點區(qū)的城市設(shè)計。重點地區(qū)的城市設(shè)計要依托總體城市設(shè)計,要重點做好規(guī)劃結(jié)構(gòu)、平面布局、交通系統(tǒng)、綠化和景觀系統(tǒng)、沿街界面控制、建筑風格與色彩等工作。同時,針對上述內(nèi)容,要進行地塊總平面圖的規(guī)劃,形成相應(yīng)的城市設(shè)計導(dǎo)則。
4.3編制地塊層面的控制性詳細規(guī)劃。
地塊層面的控規(guī)編制是要依托之前的總體城市設(shè)計和重點地區(qū)的城市設(shè)計,該項工作具體而繁瑣,編制中要將用地的性質(zhì)進行具體的細化,以確定出每一塊用地的具體性質(zhì)。另外,要根據(jù)國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定,合理確定出各個地塊的用地指標,并進行相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4.4最后,編制單元層面的控制性詳細規(guī)劃。
單元層面的控規(guī)編制有相對固定的編制方法,即從地塊層面的控規(guī)中提取出改地塊的強制性規(guī)劃內(nèi)容,對這些內(nèi)容進行圖集的繪制,并編寫出相關(guān)文本。具體應(yīng)明確區(qū)域用地的用地性質(zhì)和主導(dǎo)功能,并明確用地指標。
4.5將城市設(shè)計融入控規(guī)后的保障措施。
首先,應(yīng)該加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。在實際的規(guī)劃管理中,規(guī)劃管理部門應(yīng)明確相關(guān)的法律法規(guī),其中要明確各個層面的控規(guī)對城市建設(shè)所起的作用。從單元層面的控規(guī)與城市設(shè)計結(jié)合來說,這個層面上的內(nèi)容是要向公眾進行傳達的,兩者的融合有利于順利出讓土地和公眾參與的實現(xiàn)。而地塊層面的控規(guī)與重點地區(qū)的城市設(shè)計作為具體地塊管理的依據(jù),對城市建設(shè)能起到了重要的指導(dǎo)作用。
通常而言,單元層面的控規(guī)都是要經(jīng)過政府的審批才能施行的,其帶有行政意味。因此,不能擅自或隨意對其進行修改。若是遇到非常情況,非修改控規(guī)不可,那就應(yīng)該以已有地塊層面控規(guī)為基礎(chǔ),并結(jié)合重點地區(qū)的城市設(shè)計,對單元層面的控規(guī)提出詳細的修改建議。需要注意的是,修改之前需報請相關(guān)部門審批。當程序履行完畢方能修改,這也是保證控規(guī)權(quán)威性的重要手段。
5.1完善了用地功能,增加了城市活力。與城市設(shè)計相比,融入城市設(shè)計的控規(guī)增加了公共設(shè)施用地面積和綠化面積。重要的是,做好了各類用地的統(tǒng)籌安排。
5.2深化貫徹公共空間設(shè)計內(nèi)容。控規(guī)落實并細化了城市設(shè)計的綠地系統(tǒng)概念,嚴格保護具有特別保護價值的生態(tài)景觀區(qū)域,控制城市公園、城市廣場、綠化景觀帶和空間視廊,形成網(wǎng)絡(luò)狀開放空間結(jié)構(gòu)。
5.3梳理道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化交通體系。融合了城市設(shè)計的控規(guī),在城市設(shè)計的道路網(wǎng)基礎(chǔ)上,根據(jù)城市地形特點,增加干道網(wǎng)密度,同時結(jié)合已進行規(guī)劃許可的道路的寬度及線型對部分道路進行調(diào)整。
另外,融合了城市設(shè)計的控規(guī)擴展、細化了城市設(shè)計中的慢行系統(tǒng),建立與組團內(nèi)部綠地系統(tǒng)的聯(lián)系,使得規(guī)劃后的慢行系統(tǒng)更加完整、豐富和人性化。
5.4堅持公共設(shè)施增量控制。
在城市設(shè)計成果的基礎(chǔ)上,控規(guī)整合進行了公共設(shè)施增量規(guī)劃,彌補城市設(shè)計的不足??匾?guī)整合做到綠地增量、中小學(xué)配套增量、公共服務(wù)設(shè)施增量和路網(wǎng)密度增量,使城市功能更加完善、景觀環(huán)境更加優(yōu)美、綜合交通體系更便捷。
5.5提煉城市設(shè)計內(nèi)容為控規(guī)強制性與指導(dǎo)性要求。
針對以往控規(guī)未將城市設(shè)計對地塊控制要求落實到分圖圖則中,或者控制要求強弱不分、可操作性不強而導(dǎo)致規(guī)劃管理與城市設(shè)計“兩張皮”的情況,融合了城市設(shè)計的控規(guī)將城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容分別精煉為法定圖則中的強制性要求和指導(dǎo)性要求,使城市設(shè)計的控制要求能具體指導(dǎo)規(guī)劃管理工作。
綜上所述,控規(guī)作為城市設(shè)計的實施規(guī)劃,需要在城市設(shè)計的基礎(chǔ)上進行繼承與創(chuàng)新,通過完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、堅持公共設(shè)施增量控制等方法,將城市設(shè)計的內(nèi)容合理地納入、融合到法定規(guī)劃中,并將城市設(shè)計內(nèi)容提煉為控規(guī)強制性與指導(dǎo)性要求,從而具體指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理和城市建設(shè)。