鮑來(lái)順/中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司

淺談如何加強(qiáng)電力建設(shè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理

鮑來(lái)順/中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司

將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入到風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)，通過辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，有效防范或消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控，為企業(yè)反腐倡廉增設(shè)一道安全屏障。

電力企業(yè)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；管理

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五種全會(huì)第二次會(huì)議上講話指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，抓源頭，抓重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)防范，監(jiān)測(cè)隱患，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策，以有效防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控，為企業(yè)反腐倡廉增設(shè)一道安全屏障。

一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.電力建設(shè)企業(yè)的特殊性，需要重視廉政風(fēng)險(xiǎn)。電力建設(shè)企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全負(fù)有重要責(zé)任。從每年發(fā)生的案件看，電力建設(shè)企業(yè)滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)是工程概預(yù)算、招投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)、總承包項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等。為了從源頭上有效遏制腐敗問題發(fā)生，必須注重加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

2.電力建設(shè)投資大，具有潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力基本建設(shè)參數(shù)越來(lái)越大，電壓等級(jí)越來(lái)越高，是前未有的規(guī)模和速度增長(zhǎng)。投資額大、建設(shè)環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長(zhǎng)，潛在著巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效管控、防范腐敗的任務(wù)更加艱巨、挑戰(zhàn)性更大。因此，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、員工政治安全的必然選擇。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)管理是全面提升管理水平的需要。為了提升電力建設(shè)企業(yè)的管理水平，需要不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和管理制度，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，將反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)要求，融入到企業(yè)人、財(cái)、物管理的制度和流程中，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，是促進(jìn)企業(yè)建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的內(nèi)控機(jī)制重要保障。

二、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的思路

廉政風(fēng)險(xiǎn)的存在，并不能代表已經(jīng)發(fā)生了腐敗問題，但是，有廉政風(fēng)險(xiǎn)而不去積極預(yù)防和化解，那么腐敗問題肯定是遲早要發(fā)生的，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，是深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是構(gòu)筑懲防體系的有效途徑，更是有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的重要手段。清楚了隱患，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對(duì)性防范措施，才能將風(fēng)險(xiǎn)掌握在可控范圍內(nèi)進(jìn)行化解，達(dá)到監(jiān)督關(guān)口前移、主動(dòng)預(yù)防、超前預(yù)防的目的。

1.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，首先必須知道風(fēng)險(xiǎn)所在，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是關(guān)鍵。要從電力建設(shè)企業(yè)關(guān)鍵崗位和黨員干部的日常生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，認(rèn)真挖掘、查找出每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的越準(zhǔn)確，越具體，防范才能有針對(duì)性。近年來(lái)，我公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以懲防體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以內(nèi)控體系建設(shè)為依托，以增強(qiáng)防腐敗能力為根本，以提升依法治企和風(fēng)險(xiǎn)防范水平為目標(biāo)，不斷探索反腐倡廉建設(shè)與公司中心工作深度融合的方法和途徑，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，著力健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)域各項(xiàng)“違章點(diǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)源”的可控、在控、能控。

2.明確“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)。將決策、人事、財(cái)務(wù)、工程總承包、物資設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理、招投標(biāo)等管理環(huán)節(jié)，確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)程度管理較高的環(huán)節(jié)。認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定預(yù)防措施。我公司圍繞企業(yè)管理和7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善各類管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，其中，業(yè)務(wù)類管理制度73項(xiàng)，監(jiān)督類管理制度10項(xiàng)，黨內(nèi)管理制度8項(xiàng)，出臺(tái)暫行辦法13項(xiàng)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)化管理文件46個(gè)，特別是針對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)，建立完善了《招投標(biāo)管理辦法》、《工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《零星項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》、《自行招標(biāo)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《物資招標(biāo)供應(yīng)商評(píng)估管理辦法》、《物資邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)入圍管理辦法》9項(xiàng)管理制度。

3.明確“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控的重點(diǎn)崗位。將中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部及掌管人、財(cái)、物、總包項(xiàng)目、施工管理、設(shè)備物資采購(gòu)、招投標(biāo)、職能部門審核簽字人員等重點(diǎn)崗位，作為廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控對(duì)象。

三、建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控體系，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理控制企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，要將企業(yè)日常管理和反腐倡廉建設(shè)視為一個(gè)整體性系統(tǒng)，做到關(guān)口前移，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防力度。

1.建立預(yù)控機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。一是建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高廉潔從業(yè)自覺性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要把思想教育作為黨員干部和員工廉潔從業(yè)教育的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。在教育主體上既要全員參與，又要針對(duì)不同員工群體，分層次、分專題抓好教育。對(duì)黨員干部要突出理想信念、責(zé)任義務(wù)權(quán)力教育，對(duì)一般員工突出誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，要經(jīng)常開展反腐倡廉教育和法制宣傳教育，堅(jiān)持正面教育和反面警示教育相結(jié)合。利用身邊發(fā)生的典型、邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等，教育廣大干部員工學(xué)習(xí)了解具體的法律知識(shí)，尤其是涉及貪污、受賄等職務(wù)犯罪的法律規(guī)定，做到知法、懂法進(jìn)而畏法、守法。二是規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，通過放權(quán)、限權(quán)、制權(quán)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，努力消除權(quán)力尋租的時(shí)機(jī)和空間，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效提升預(yù)防腐敗能力。要針對(duì)企業(yè)管理工作流程、權(quán)力分配和制約情況、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定管理制度、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督預(yù)防措施，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，形成多方面、多層次、多渠道的全方位監(jiān)督體系。一要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，明確決策程序和議事規(guī)則，對(duì)涉及企業(yè)重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，防止領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)引發(fā)腐敗。對(duì)基層單位的權(quán)力運(yùn)作要監(jiān)督檢查，嚴(yán)格流程審批制度。二是深入開展效能監(jiān)察。通過效能監(jiān)察，堵塞管理漏洞，推動(dòng)閉環(huán)管理。效能監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：監(jiān)察廉政勤政、工作紀(jì)律情況；監(jiān)察落實(shí)公司決策執(zhí)行情況；監(jiān)察公司財(cái)務(wù)支出和專項(xiàng)資金及大額資金使用情況；監(jiān)察制度的執(zhí)行情況；監(jiān)察決策情況。三是大力推進(jìn)廠務(wù)公開。緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過廠務(wù)公開欄、內(nèi)部網(wǎng)站、報(bào)刊等形式進(jìn)行公開，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正、透明，避免暗箱操作，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。

2.建立預(yù)警機(jī)制，阻止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展。既然是風(fēng)險(xiǎn)，就有可能發(fā)生，要加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的苗頭、傾向，在還未造成嚴(yán)重后果時(shí)，及時(shí)采取預(yù)警措施。一是開展廉政談話。對(duì)新任干部開展任前廉政談話、任前廉政知識(shí)測(cè)試，加強(qiáng)其對(duì)黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)的自覺性和廉潔從業(yè)的意識(shí)；對(duì)重要崗位人員定期實(shí)施廉政談話，常敲廉潔警鐘。二是適時(shí)開展誡勉談話。對(duì)在工作監(jiān)督過程和信訪渠道中，發(fā)現(xiàn)黨員干部有苗頭性問題的及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，指出問題所在，幫助糾錯(cuò)，避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

四、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施

預(yù)防措施的成效取決于前期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的準(zhǔn)不準(zhǔn)和夠不夠，還取決于制定的防范措施是否有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

1.分層分類制定防范措施。將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與反腐倡廉、企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)環(huán)節(jié)要分析查找 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，進(jìn)行分類歸納匯總，分層分類制定防范對(duì)策和和措施，將“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”納入企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)防范體系，查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，系統(tǒng)規(guī)劃企業(yè)管理過程中廉政防控工作，明確各部門在風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的職責(zé)和責(zé)任，提出工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。