劉紅兵 / 中國鐵建電氣化局集團第一工程有限公司

淺談建筑工程項目招投標(biāo)中的問題及對策

劉紅兵 / 中國鐵建電氣化局集團第一工程有限公司

隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，招投標(biāo)越來越受到重視，然而在進行招投標(biāo)中總會出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題嚴重影響著建筑工程的質(zhì)量。本文針對招投標(biāo)中所呈現(xiàn)出的問題進行了總結(jié)，并針對問題提出了相應(yīng)的對策，為建筑工程企業(yè)的招投標(biāo)提供參考。

建筑工程；招投標(biāo)；問題對策

一．建筑工程項目招投標(biāo)中的問題

（一）招標(biāo)不規(guī)范

在我國招標(biāo)法明確指出，招標(biāo)人和招標(biāo)代理人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的基本能力。而在實際情況中，我國一些建筑企業(yè)并沒有培養(yǎng)招投標(biāo)方面的專業(yè)工程技術(shù)管理人才。很多招標(biāo)人不具備知識含量，導(dǎo)致很多招標(biāo)出現(xiàn)各種各樣的問題。建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，在對投標(biāo)文件編制時，企業(yè)只是簡單的將原來的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行重組，投標(biāo)文件中的技術(shù)方案大都是程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有針對性。這樣使得一旦發(fā)生報價失誤，評標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會加大。

（二）監(jiān)督管理不力。

在我國的一些法律法規(guī)中以立法的形式將競爭機制引入到建筑行業(yè)，對招投標(biāo)做出了非常嚴謹、細致的規(guī)劃，幫助建筑工程招投標(biāo)工作認識的提高。但在進行監(jiān)督管理中仍然會出現(xiàn)一些問題。招投標(biāo)監(jiān)察工作不認真、仲裁規(guī)章制度不完善、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多等，這些都導(dǎo)致了招投標(biāo)監(jiān)督工作缺乏一定的力度，監(jiān)督不深入，在招投標(biāo)活動中的違規(guī)操作十分的隱蔽，不容易被察覺，即便發(fā)現(xiàn)了，處罰也是比較輕的。

（三）工程量清單中工程量存在誤差

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價，投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。同時明確招標(biāo)項目分項工程的劃分，為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而有利于投標(biāo)人進行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認，但在我國一些中標(biāo)單位只是簡單的根據(jù)業(yè)主提供的清單進行審核，而業(yè)主提交的清單會存在著漏算或少算的情況，對于這些中標(biāo)單位卻從不重視，這便會導(dǎo)致問題的發(fā)生，一旦發(fā)生問題，中標(biāo)單位就會尋找業(yè)主，并要求賠償，這時候業(yè)主就不得不追加投資，在投資方面面臨失控風(fēng)險。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位人為地壓低工程造價，使標(biāo)底不能真實反映工程價格；導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)失去公平和公正性，使施工單位的利益受到損害。

（四）評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

評標(biāo)與定標(biāo)工作體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性，是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分。在我國建筑工程招投標(biāo)評標(biāo)過程中隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作。在評標(biāo)中由于參與評標(biāo)委員是固定的，一些業(yè)主為了得到高分便會通過一定的手段來收買評委，左右評標(biāo)的結(jié)果，最終導(dǎo)致招標(biāo)失去了客觀性和公正性。一些建設(shè)方會與招標(biāo)代理機構(gòu)達成一定協(xié)議，招標(biāo)代理機構(gòu)往往會通過預(yù)審文件將其往建設(shè)方意向方向發(fā)展，比如抬高標(biāo)準(zhǔn)或者降低條件等，從而達到操縱評標(biāo)結(jié)果的目的。而且惡意低價投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

二．招投標(biāo)改進措施及對策分析

（一）要做好招標(biāo)文件的編制

為了保證招標(biāo)文件的針對性和合法性，在招標(biāo)文件中要對安全和文明施工措施費單獨列項報價。對建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進行嚴格審查。在進行開標(biāo)和評標(biāo)的時候，要嚴格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級別和近些年來的中標(biāo)記錄，對其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查，防止遺漏，造成不必要的麻煩。凡是存在編制不認真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)，招標(biāo)單位應(yīng)對這樣的行為進行處理，以彌補這種行為給招標(biāo)單位帶來的損失。

（二）健全體制，建立綜合監(jiān)管部門

招標(biāo)結(jié)果直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的順利實施，因此應(yīng)加強招標(biāo)結(jié)果的客觀公正。在大部分的國家里都會設(shè)立一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)對招標(biāo)程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查工作。而在我國尚未建立一個這樣的機構(gòu)，因此建立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的有多家單位和部門組成的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)是非常有必要的，該機構(gòu)應(yīng)行使獨立的、綜合的監(jiān)管職能，加強對招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場行為，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。各級行政主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加大執(zhí)法力度，對一些規(guī)章制度進行完善，對招投標(biāo)的運作機制進行規(guī)范，減少招投標(biāo)工作中的漏洞，減少腐敗問題的出現(xiàn)。及時對問題進行反饋處理，促進招投標(biāo)的順利進行。

（三）提高工程量清單編制準(zhǔn)確性

我國建設(shè)部已于 2003 年上半年推出 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 示范文本， 并于2003 年 7 月 1 日起正式施行。工程量清單為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ),從而有利于投標(biāo)人進行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進行評審。在進行清單編制中要遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學(xué)合理性。按一定的程序進行編制，對于子項目進行合理劃分，編制完成后要嚴格按照規(guī)定進行復(fù)核，對于不合理的地方進行再次修正，保證清單的準(zhǔn)確性。清單的編制直接關(guān)系到項目計價，如果清單出現(xiàn)了問題就會導(dǎo)致投標(biāo)過程中的報價不平衡,也會造成工程造價的誤差,這樣會對各單位的投資及成本預(yù)算造成直接影響。因此在進行清單的編制過程中一定要認真仔細，并對清單進行有效的復(fù)查，提高清單的增強率。

（四）規(guī)范評標(biāo)專家管理

評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽、建設(shè)工期等項目進行綜合評議和分項打分。在評標(biāo)中由各評標(biāo)專家組成，因此要加強評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)專家持證上崗，做好動態(tài)管理工作，形成用紀(jì)律約束人、用制度管人的良好機制。建立評審專家的責(zé)任追究制度。對于專家的一些違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，追究相應(yīng)的責(zé)任。建立評審專家的激勵機制。 對一些做的好的專家進行相應(yīng)的獎勵，形成良好的激勵機制,提高專家工作的積極性，激發(fā)他們的潛能,提高評標(biāo)工作的質(zhì)量。在每次評標(biāo)結(jié)束后，都由相關(guān)的監(jiān)督部門對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德等方面進行綜合測評，納入到評標(biāo)專家的誠信檔案，不僅有利于規(guī)范我國評標(biāo)行業(yè)，還有利于提高評標(biāo)專家的職業(yè)操守。除此之外，加強專家的保密工作，防止一些單位利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螌＜疫M行賄賂，影響評標(biāo)的真實性。

三、結(jié)語

建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項技術(shù)性和政策性較強的工作，近幾年招投標(biāo)越來越受到廣泛的關(guān)注，然而受各方面的影響，在實施過程中總是出現(xiàn)各種問題，本文就對建筑工程項目招投標(biāo)中的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的措施與對策，為今后建筑工程項目招投標(biāo)工作提供一定的借鑒。

［1］張玉飛，劉莉群．淺析建筑招投標(biāo)違規(guī)及控制［J］．四川建筑，2014(2) : 245－246.

［2］周雪松.淺談建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題與對策［J］．科技資訊，2013( 21) : 148．