秦　政 / 中共九龍坡區(qū)委黨校副教授

重慶都市功能核心區(qū)楊家坪組團建設建議

秦政 / 中共九龍坡區(qū)委黨校副教授

本文本著楊家坪城市功能定位商貿(mào)旅游業(yè)，以科學發(fā)展觀有機生態(tài)地思考楊家坪的城市發(fā)展，以解決日益增長的人、車與商業(yè)用地不斷擴張的矛盾。

立體規(guī)劃；換乘中心；增強輻射能力

2016年5月10日，市委、市政府印發(fā)《關于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（渝委發(fā)〔2016〕16號）。這是新時期指導和引領重慶經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要綱領性文件。位于核心的楊家坪組團如何深化資源配置、深化資源空間布局、創(chuàng)新規(guī)劃楊家坪的建設，是該地區(qū)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的重要課題。

一、楊家坪商圈發(fā)展存在的問題分析

1.楊家坪組團的城市擴張、經(jīng)濟繁榮不及其它組團。重慶是一個組團式的城市，其中一級商圈是解放碑商圈，二級商圈是南坪、楊家坪、沙坪壩、觀音橋。

其城市輻射的范圍同為重慶的南部地區(qū)——南川、萬盛、綦江、黔北，川西南。然而南坪與楊家坪比較，一是在商業(yè)輻射能力、經(jīng)濟繁榮程度、城市擴張面積大小等方面楊家坪不及南坪。南坪這幾年的發(fā)展不僅從南坪轉(zhuǎn)盤中心發(fā)展南到七公里、八公里，西到鵝公巖橋頭，北到長江濱江路，東到茶園。楊家坪離區(qū)政府不到1公里的毛線溝、以及號稱重慶第二橋的北橋頭都還顯得荒涼；楊家坪組團西邊荒溝一帶簡易廠房、攪拌站成堆，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，附加值低，同時影響城市形象。二是從組團的中心區(qū)開工面積、商業(yè)擁有面積、城市房地產(chǎn)售價、房屋檔次高低等方面都楊家坪顯得落后。

2.窗口地帶建設落后，區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)不充分。未能重點打造楊家坪的窗口地帶的通道。一是西部窗口－盤龍大道，這是連接高新區(qū)與楊家坪的有效通道，是吸引二郎高收入人群到楊家坪消費的有效途徑，高新區(qū)卻沒有一路公交車通往楊家坪且是現(xiàn)通的羊腸小道、垃圾成片。二是西北部窗口－石楊路彎道大而道路狹窄，不能很好吸引經(jīng)陳家坪來自四川盆地上億的人口到楊家坪消費。這些對楊家坪的無論是商業(yè)和房地產(chǎn)的消費都有著直接的影響。三是東南部窗口－二橋北橋頭，雖有通暢的道路，卻攪拌站成群，污水處理場一大片，土地生產(chǎn)力很低。

3.城市配套落后，站點設置不合理。一是無公共汽車站，原有車站在步行街中心的舞臺處，后移到毛線溝轉(zhuǎn)盤、再后移到動物園大門處，地方狹窄交通不暢不說，距離購物中心甚遠難以吸引顧客在楊家坪消費。二是無發(fā)往西部鎮(zhèn)街的公交車。巴福、金鳳、走馬、石板、元明、銅罆驛、無一直達公交車，更多的公交車是直達沙區(qū)，不僅不方便本區(qū)居民來政府辦事，更導致大量消費流失。三是難以與南坪抗衡吸引渝東南、渝南、黔北、川南、滇北的人群消費。

4.路網(wǎng)密度低，堵塞嚴重。車流量沒有其它幾個組團大卻交通堵塞嚴重，其原因是路網(wǎng)密度較低，支路較少。就是在新建設的直港大道地區(qū)，長達二公里的直港大道中途僅有右邊二條支路左邊一條支路沒有。一些支路人為堵塞，如芭蕉字到區(qū)一院的外環(huán)分流支路人為堵塞。重慶外圍四大組團楊家坪組團路網(wǎng)密度最低，沒有支路分流僅靠主干道輸送難以解決交通堵塞問題。

5.五大干道不互通、嚴重缺失外環(huán)路。通往楊家坪中心的石楊路、楊渡路、楊九路、直港大道、兩楊路不能在外圍形成互通，僅集中在轉(zhuǎn)盤中心單循環(huán)。同時通往轉(zhuǎn)盤中心的支路也不能互通，如前冶路與前進支路和楊渡路原有互通道路人為堵塞，加重轉(zhuǎn)盤的車流壓力；煙草支路不能新華七村、楊九路互通；黨校支路與石坪橋金橋彼岸支路人為堵塞不能互通，迫切修建外環(huán)路。

二、問題原因分析

1.機械唯物主義，線性規(guī)劃城市。楊家坪地區(qū)建設停留在上世紀七十年代是“機械世界觀”、“線性思維”的嚴重表現(xiàn)。在當時世界購物理念由生存購物向享受發(fā)生深刻變化的步行街建設熱潮中，簡單地在將原有的小轉(zhuǎn)盤機械地改成了“大轉(zhuǎn)盤”，冠其名曰——“商業(yè)步行街”，商業(yè)分圍雖大有提升、形成步行區(qū)，但其它矛盾突現(xiàn)，對本強于其它組團的區(qū)位優(yōu)勢不能很好的顯現(xiàn)。癥結(jié)在于未能抓住城市變遷規(guī)律、有機的、生態(tài)的、以人為本的合理解決日益增長的人車與商業(yè)用地擴張的矛盾。

2.無公共汽車站，輻射能力大為減弱。一是輻射范圍大需要大型公共汽車站。楊家坪輻射的范圍——不僅有楊謝石黃、大坪、李家沱、中梁山、江津、瀘州、南川、萬盛、綦江、黔北，川西南、黔北?？陀^上需要一個公共汽車站——換乘中心、交通樞紐。同是位于重慶主城南部的南坪其公共汽車站平均幾分鐘都有發(fā)往南川，萬盛、綦江、趕水等地的車輛，而楊家坪發(fā)往自己轄區(qū)的車輛都不足，何來吸引群眾消費，何來人群推動城市的擴張。二是方便顧客更是需要換乘中心。

三、對策建議

1.科學發(fā)展觀指導楊家坪建設?？茖W發(fā)展觀表現(xiàn)在城市范式變遷內(nèi)含上是用“有機世界觀”指導楊家坪建設。生態(tài)城市建設的復雜性、多樣性、特殊性，只能用“有機世界觀”才能予以解決。在有機世界觀中系統(tǒng)的約束因素多，但系統(tǒng)的資源也是可以放寬的、系統(tǒng)的技術條件也是變遷隨時代變遷的。怎樣解決人車與商業(yè)用地擴張的矛盾，表現(xiàn)城市規(guī)劃上流行的辦法是擴大系統(tǒng)資源的范圍，地面資源解決不了表現(xiàn)為向地下要空間（落后技術條件解決不了的引進先進技術解決），這方面成功的例子有的法國巴黎的拉德方村城市規(guī)劃、北京中關西村的步行街建設、還是近期的沙坪壩、南坪、觀音橋近期的改造、以及大坪臺地地形第一層商場、第二層輕軌、第三層加華大橋、第四層菜元壩到沙坪壩的火車軌、第五層地鐵的立體規(guī)劃等都體現(xiàn)了城市規(guī)劃的立體性。

2.建設換乘中心解決系列矛盾。如前述楊家坪交通問題、輻射能力弱于南坪的問題都源于無換乘中心。建設換乘中心解決上述矛盾。梅子堡換乘中心的建設設想。換乘中心設在釘子戶對面－梅子堡片區(qū)。車站中心設置地面三層、地下三層。車行進出通道：進道－五線：——毛線溝到楊家坪的車由孔亮火鍋門口處經(jīng)招行門口到車站，這是一線；二線經(jīng)稅務局支路地下進到車站；三線是經(jīng)孔亮火鍋前上面一個路口過空壓賓館到車站；四線經(jīng)楊九路進車站；五線經(jīng)盛世華城芭蕉院地下過區(qū)一院地下到車站。出道-－六線：——車站經(jīng)招行門口地下到桃都酒店綠地處出到毛線溝，這是一線；二線經(jīng)楊九路－灘子口出濱江路、二橋頭；三線經(jīng)車站至釘子戶地下－區(qū)一院地下至盛世華城到外環(huán)；四線車站空壓廠北碚車站處到直港大道上長濱路；五線車站經(jīng)楊家坪現(xiàn)有環(huán)道出到直港大道、長江路、石楊路；六線由李家沱大橋到桃花溪大橋處立交經(jīng)空壓廠區(qū)到楊九路。

四、結(jié)束語

完善步行街功能不是對原有步行街建設的否定，相反，一是隨著城市的發(fā)展步行街要上臺階，過去的設計容量是適應當時城市發(fā)展要求的，僅是不適應當前城市發(fā)展要求了，這是事物發(fā)展的規(guī)律；二是新環(huán)境條件下要改造不適應的地方；三是當前擴大內(nèi)需中央政策，完全有條件以換乘中心建設為契機帶來形成增長極效應；四是強大的城市化工業(yè)浪潮在重慶才起步，高品質(zhì)的完善楊家坪的城市基礎設施正是時機。

秦政，男，中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟