呼都特 / 包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共服務(wù)學(xué)院

論烏蘭夫民族區(qū)域自治思想

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烏蘭夫是黨和國家優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，杰的無產(chǎn)階級革命家，卓越的民族工作領(lǐng)導(dǎo)者，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)始人。烏蘭夫一生致力于中國民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)立、實(shí)施、推行、建設(shè)和發(fā)展，最突出的貢獻(xiàn)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)，主持制定牧區(qū)社會(huì)主義改革政策，主持起草《民族區(qū)域自治法》。

烏蘭夫；民族區(qū)域自治

一、創(chuàng)建民族區(qū)域自治的背景

中國是處在另一種歷史情況下。舊中國雖然有北洋軍閥和后來國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，壓迫勞動(dòng)人民，壓迫兄弟民族，但是整個(gè)中國則是被帝國主義侵略的國家，成為半殖民地、部分地區(qū)則成為殖民地。在這樣的背景下，民族自決權(quán)問題、首先是反對帝國主義侵略，爭取中華各民族的完全獨(dú)立和徹底解放的問題。另外，中國的封建地主階級和官僚資產(chǎn)階級與國際帝國主義互相勾結(jié)成為三位一體，成為壓迫中國各族人民的三座大山。因此，中國的任何一個(gè)少數(shù)民族想脫離中國共產(chǎn)黨而單獨(dú)進(jìn)行反對帝國主義及其在中國的走狗的斗爭，取得革命斗爭的勝利是不可能的。相反，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，互相緊密地聯(lián)合，而不可互相分離。各民族人民長期的共同革命斗爭，創(chuàng)立了實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。

我國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，早在秦漢時(shí)期就已經(jīng)開始形成中國多民族，而又互相雜居，而一個(gè)民族完全聚居在一個(gè)地方。不像俄國各少數(shù)民族大都是在十七世紀(jì)到十九世紀(jì)俄國向帝國主義過渡的階段才被吞并的，其中有些少數(shù)民族在歷史上曾經(jīng)是獨(dú)立的民族國家。因此，大多數(shù)非俄羅斯民族都各自聚居在一起，在經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、文化各方面與俄羅斯民族差距很大。在俄國境內(nèi)，不僅那些人口較多的少數(shù)民族，如擁有四千余萬人口的烏克蘭民族，擁有近千萬人口的烏茲別克和白俄羅斯族等，有著自己集中的單獨(dú)的聚居區(qū)。此外，早在十月革命以前，俄國一些少數(shù)民族的資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。有的民族的資本主義發(fā)展水平還高于俄羅斯民族。這使得許多少數(shù)民族已有了本民族的經(jīng)濟(jì)和文化中心，并在事實(shí)上形成了地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)單位。這是當(dāng)時(shí)有民族分離傾向的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。既有集中的聚居區(qū)，又可以構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)單位，這既是蘇聯(lián)某些少數(shù)民族能夠成立單獨(dú)的民族國家，后來又成為加盟共和國的條件。烏蘭夫?qū)鴥?nèi)外的國內(nèi)外的實(shí)際情況進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上決定創(chuàng)建自治區(qū)。

二、創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)

烏蘭夫所處的年代，蒙古地區(qū)在國民黨大漢族主義和日本帝國主義的壓迫下，無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面，都呈現(xiàn)著極端的落后，人民生活困苦不堪。而且由于國民黨在綏遠(yuǎn)挑動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，殘害蒙古人民，又使得今天的內(nèi)蒙古處于一種被分割的狀態(tài)中。烏蘭夫等人基于客觀形勢發(fā)展的需要和內(nèi)蒙古廣大人民的要求著手成立了“內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)”。其主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)內(nèi)蒙古各階層的人民，使之組織起來，參加到自治運(yùn)動(dòng)中去。它堅(jiān)決反對國民黨大漢族主義，反對國民黨挑動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。他堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和平建國的主張，堅(jiān)決擁護(hù)“雙十協(xié)定”。此外大力興辦對于民有福利的事情。烏蘭夫成立內(nèi)蒙古共和國臨時(shí)政府的過程中還想方設(shè)法解決了一些違背革命發(fā)展趨勢的問題。例如，1945年9月9日，一批偽蒙疆政府上層人員，利用一部分強(qiáng)烈要求民族解放的蒙古族青年知識分子在“蘇蒙聯(lián)軍支持下”成立了“內(nèi)蒙古共和國臨時(shí)政府”，補(bǔ)英達(dá)賴出任主席。這個(gè)政府打出了“內(nèi)蒙古獨(dú)立”的旗號，引起了中共中央的高度重視，并特派烏蘭夫前去解決此事。烏蘭夫等人重點(diǎn)對當(dāng)?shù)睾汀芭R時(shí)政府”的上層分子和一批進(jìn)步知識青年做工作，特別說明革命發(fā)展的趨勢及內(nèi)蒙古不能從中國分離出去的道理。經(jīng)過他們的努力征得蘇軍代表“同意改變政府成分”后，經(jīng)過改選，烏蘭夫當(dāng)選為主席，奎璧等5位中共黨員增補(bǔ)為政府成員。1945年8月18日，重新籌建的內(nèi)蒙古人民革命黨及蒙總部在興安盟王爺廟宣布成立。1946年2月15日，由該黨領(lǐng)導(dǎo)的“東蒙自治政府”在王爺廟成立，并組織了東蒙自治軍。這個(gè)政府在抑制國民黨軍隊(duì)進(jìn)入東蒙地區(qū)，掃除日偽殘余勢力等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)相距甚遠(yuǎn)。因此1946年3月開始，東蒙自治政府和內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行協(xié)商、談判，最終達(dá)成共識，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走平等自治即統(tǒng)一國家內(nèi)的民族區(qū)域自治的道路。4月3日正式舉行內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議，確定了《內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)的方針是平等自治，不是獨(dú)立自治，并且只有在中共領(lǐng)導(dǎo)幫助下才能獲得解放》，取得這樣巨大的勝利，記頭功的應(yīng)該是烏蘭夫。隨后中共中央和烏蘭夫等領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)關(guān)于成立統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府的強(qiáng)烈要求，通過充分討論乃至激烈爭論，最終1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府正式宣布成立。

三、建立中國特色社會(huì)主義民族區(qū)域自治

（一）加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法治建設(shè)

黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法治建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際法制的情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)” 。這是總結(jié)了建國以來推行民族區(qū)域自治的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)而提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。沒有完善而健全的社會(huì)主義法制的保障，民族區(qū)域自治政策是很難落實(shí)的。我們現(xiàn)在加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，是要用法律來確認(rèn)民族區(qū)域自治政策的要求，并且由國家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力來保證民族區(qū)域自治政策的貫徹執(zhí)行。

（二）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

加強(qiáng)對少數(shù)民族干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民族政策教育，加強(qiáng)對民族干部的培訓(xùn)工作，提高和擴(kuò)大民族干部隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)展各民族平等互助的社會(huì)關(guān)系；他們希望不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，堅(jiān)決打擊國內(nèi)外敵人煽動(dòng)民族分裂、破壞我國統(tǒng)一反革命活動(dòng)。

（三）切實(shí)保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利

為了改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，團(tuán)結(jié)全國各族人民完成新時(shí)期的新任務(wù)，必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，切實(shí)保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利。在堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治過程中端正一些錯(cuò)誤的認(rèn)識。第一，有些同志由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，認(rèn)為：都到了社會(huì)主義時(shí)期了，還講什么民族不民族，還搞什么自治不自治呢！他們不懂得，民族融合誠然是美妙的理想，可是只有在共產(chǎn)主義社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)。至于社會(huì)主義時(shí)期，雖然各民族之間的共性會(huì)逐漸有所增長，但總的來，這是民族繁榮的時(shí)期。如果打算在社會(huì)主義時(shí)期搞民族融合，那將事與愿違；假使加上強(qiáng)迫命令，就“無異于同化政策”，而“同化政策是馬克思列寧主義的武庫中絕對不容許的。”這些同志應(yīng)該明了；民族將長期存在，民族問題將長期存在，因此，民族區(qū)域自治也將長期存在。第二，受封建時(shí)代貴華夏而賤夷狄傳統(tǒng)觀念的大漢族主義。這些人不大信任少數(shù)民族的干部和群眾，不大尊重少數(shù)民族的自治權(quán)利，因此，他們雖然口頭上也講民族區(qū)域自治，實(shí)際上卻往往虛應(yīng)故事，或者搞包辦代替。由于包辦代替而使民族關(guān)系長期不能改善。我們應(yīng)該認(rèn)真吸取教訓(xùn)，認(rèn)真克服各種困難。第三，防止地方民族主義思想，尤其要反對分裂主義。有一種看法，以為生活在聯(lián)邦制共和國內(nèi)的民族一定比生活在民主集中制共和國內(nèi)的民族享有更多的自由。這種看法，至少可以說是糊涂觀念。

事實(shí)告訴我們，民族區(qū)域自治完全符合馬克思列寧主義民族平等聯(lián)合的總原則和統(tǒng)一的多民族國家的一般普遍原則；完全符合我國民族發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)和各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的唯一正確的道路。