本刊記者｜孫杰賢

智慧城市建設(shè)告別“傳統(tǒng)”

Smart City

本刊記者｜孫杰賢

2016年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會，正式提出“新型智慧城市”的概念。他說：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！?/p>

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中再次指出：“要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>

新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。

何謂新型智慧城市？主要表現(xiàn)在新目標、新原則、新內(nèi)涵、新思路和新路徑上。

新型智慧城市聚焦公共服務(wù)與社會治理兩主要目標，解決人與人、人與社會之間的和諧發(fā)展的問題。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)主要是為了解決管理的問題，技術(shù)至上，新型智慧城市則是為了解決城市可持續(xù)發(fā)展的問題，以人為本。以北京為例，如果不解決大氣污染和交通擁堵的問題，那么智慧城市的建設(shè)便是失敗的。

傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)并沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)性原則，而新型智慧城市的建設(shè)原則非常清晰：以人為本，突出為民、便民、惠民；因地制宜，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向；協(xié)同創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力；可管可控，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理；開放共享，做到“三融五跨”。

基于新目標和新原則，新型智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵也相應(yīng)的發(fā)生變化。新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、自主可控的安全體系等五大要素。

智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)智慧城市基本基于“技術(shù)主導(dǎo)”的推進思路，沒有把與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的體制機制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。新型智慧城市以“創(chuàng)新一體化機制”為基本思路，構(gòu)建一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市資源的集中統(tǒng)一與開放共享。

傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)基本是無序的，地方各自為戰(zhàn)但內(nèi)容卻大同小異。新型智慧城市明確了分級分類、標桿引領(lǐng)的推進方式。明確了國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責，有效避免職責不清、越俎代庖的混亂局面。同時全力開展新型智慧城市標桿市創(chuàng)建工作。

2016年11月22日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務(wù)實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，同時下發(fā)《新型智慧城市評價指標（2016年）等相關(guān)附件?！锻ㄖ访鞔_了新型智慧城市評價工作的評價指標、評價工作要求和評價組織方式。

《新型智慧城市評價指標（2016年）》按照“以人為本、惠民便民、績效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標、主觀指標、自選指標三部分?？陀^指標重點對城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色進行評價，包括7個一級指標。其中，惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居3個成效類指標，旨在客觀反映智慧城市建設(shè)實效；智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新4個引導(dǎo)性指標，旨在發(fā)現(xiàn)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。主觀指標指“市民體驗問卷”，旨在引導(dǎo)評價工作注重公眾滿意度和社會參與。自選指標指各地方參照客觀指標自行制定的指標，旨在反映本地特色。

此次評價指標制定全面、深刻，凝聚了各地各部門共識、明確了新型智慧城市的工作方向，對進一步提升城市便民惠民水平、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要積極作用。

展望2017年，我國智慧城市建設(shè)將一如既往的“熱火朝天”，但相比以前會更科學(xué)、更有序、更務(wù)實、更聚焦、更人文化。具體內(nèi)容呈現(xiàn)以下幾個趨勢：民間資本將更多地參與到智慧城市的建設(shè)中；各部門的信息共享將成為重要的工作內(nèi)容，行業(yè)壁壘有望打破；智慧社區(qū)或者智慧小鎮(zhèn)將成為重要切入點；信息安全作為輔助支撐體系將得到更多的重視，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧城市體驗提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例將明顯增多。不過，由于智慧城市標準體系還沒有正式出臺，各地各自為戰(zhàn)的局面依舊難以改觀。