·本刊記者 賀貴成

重拳懲治腐敗 持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)

·本刊記者 賀貴成

【編者按】 我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在中央、中央紀(jì)委和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中心任務(wù)，在落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、重拳懲治腐敗、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、鍛造紀(jì)檢鐵軍等方面取得新成效，逐步形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

▎擰緊問責(zé)發(fā)條“兩個責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)

蒲江縣農(nóng)林局原副局長陳維新因履行主體責(zé)任不到位，對分管工作監(jiān)管不力，分管范圍內(nèi)多次發(fā)生貪腐案件，受到黨內(nèi)警告處分。近日，成都市紀(jì)委通報兩起落實“兩個責(zé)任”不力典型案件，此案即為其中之一。

這是我省深入落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任追究的一個縮影。去年以來，我省始終牽住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，堅持做到明職責(zé)、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

圖/東方IC

明晰清單：緊抓主體責(zé)任“不放手”

為全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委的權(quán)力和責(zé)任，省委主動擔(dān)當(dāng)，扛起主體責(zé)任這尊“重鼎”。

2015年春節(jié)上班第一天，省委主要領(lǐng)導(dǎo)與省紀(jì)委書記、副書記座談，對做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實履行省委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，先后60余次對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出批示，親自約談市（州）黨委書記和省直部門主要負(fù)責(zé)人95人次，敦促履行主體責(zé)任。2015年底，省委主要領(lǐng)導(dǎo)集體約談21個市（州）委書記，對落實主體責(zé)任再次提出明確要求。

2015年，我省在56個省直部門（單位）中探索主體責(zé)任清單制度，在設(shè)置共同目標(biāo)的同時，結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)、糾風(fēng)專項治理、監(jiān)管職能等，有針對性地制定該部門（單位）的具體責(zé)任內(nèi)容，改變一張責(zé)任書包打天下的狀況。實行主體責(zé)任“簽字背書”，作為履行職責(zé)的遵循和考核追責(zé)的依據(jù)，督促各級黨委（黨組）立責(zé)于心、履責(zé)于行，種好自己的“責(zé)任田”。

省委、省政府在去年初制發(fā)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗年度工作分解為6個方面40項具體任務(wù)，由省委書記負(fù)總責(zé)，省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

在省委的示范帶動下，全省各級黨委堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“主責(zé)”和“分內(nèi)事”，履行主體責(zé)任的政治意識進(jìn)一步強(qiáng)化。各市（州）委書記和紀(jì)委書記全部簽訂“兩個責(zé)任”承諾書，作為考核和追責(zé)依據(jù)。

“現(xiàn)在責(zé)任明晰了，各級黨委必須做黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，只有這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效才能更明顯。”宜賓市委書記王銘暉坦承。

聚焦主業(yè)：履行監(jiān)督責(zé)任“不松手”

堅持從嚴(yán)從實，立足問題導(dǎo)向，收縮戰(zhàn)線，聚焦主業(yè)，主動作為，切實把監(jiān)督責(zé)任抓到位、落到實處。

省紀(jì)委監(jiān)察廳積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，通過兩輪機(jī)構(gòu)改革，將紀(jì)檢監(jiān)察室由4個增加到9個，一線辦案人員增加103%；組建了近6000人的省、市、縣三級辦案人員庫。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少14274個，其中省紀(jì)委監(jiān)察廳減幅達(dá)90%，有效解決了發(fā)散有余、聚焦不足的問題。

同時，進(jìn)一步劃定責(zé)任邊界，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)履職到位。2015年3月，省委制發(fā)《關(guān)于全面落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》，分類細(xì)化了紀(jì)委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)以及派駐紀(jì)檢組和組長5個方面共20項職責(zé)，使紀(jì)委全面履行監(jiān)督責(zé)任更加制度化、規(guī)范化。

“慈不掌兵”。省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛用一句統(tǒng)兵術(shù)語表明了深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心。2015年，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持有案必查、有貪必肅，重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，做到“老虎”“蒼蠅”一起打。2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核問題線索21202件、立案17197件、處分17687人，同比分別增長26.7%、33.4%、31.6%。

嚴(yán)厲問責(zé)：強(qiáng)化責(zé)任追究“不手軟”

動員千遍，不如問責(zé)一個。用好責(zé)任追究這個“撒手锏”，是倒逼“兩個責(zé)任”落實的關(guān)鍵。

“作為縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我對反饋的問題特別是我縣在全省綜合排名深感自責(zé)和內(nèi)疚。對此，縣委將深刻反思找原因，痛定思痛抓整改?！丙}邊縣委書記鄧斌在攀枝花市近日召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作約談會上言辭懇切地說。

在“兩個責(zé)任”考核評價方面，我省推出黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年在全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）同步開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價，評價結(jié)果及全省排名向省委報告，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。通過量化考核、結(jié)果反饋、整改落實，倒逼各級黨委和“一把手”像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展社會評價工作以來，先后取消4個市（州）、12個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格，對連續(xù)排名靠后的1個縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

▎保持高壓態(tài)勢遏制腐敗蔓延勢頭

“彭州市人大常委會主任龍敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查……”連日來，“廉潔四川”網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布多起違紀(jì)案件，在剛剛過去的一年，該網(wǎng)對外發(fā)布縣處級以上違紀(jì)典型案件數(shù)達(dá)163件。

這只是我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢的“冰山一角”：2015年全年全省共立案17197件，同比增長33.4%，其中市廳級干部113人、縣處級干部919人。

聚焦問題：保持反腐高壓態(tài)勢

“紀(jì)委不是黨內(nèi)的‘公檢法’，要強(qiáng)化全面履職的意識?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記王雁飛明確要求，要摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢，既嚴(yán)肅查處案件，保持反腐高壓態(tài)勢，又要把紀(jì)律建設(shè)這一手抓起來，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。

規(guī)范問題線索管理，對存量線索進(jìn)行大起底、大清查，“出拳”速度更快。省紀(jì)委專門制定《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理規(guī)定》 《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索集體排查辦法》等制度，建立信息數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等5類標(biāo)準(zhǔn)提出處置意見，逐一進(jìn)行“對號結(jié)賬、銷號下賬”。2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置各類問題線索36831件，初核21202件，同比分別增長94%、26.7%。健全“快查快結(jié)”機(jī)制，全省已結(jié)案紀(jì)律審查平均周期在2014年同比縮短10天的基礎(chǔ)上，2015年再縮短3天。

“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。”2015年，縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案15523件，同比增長30.5%。查辦發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題13106件，處分13651人，省市縣三級通報曝光典型案件4771件，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決，接受信訪舉報量同比下降11.2%。

轉(zhuǎn)變方式：抓早抓小挺紀(jì)在前

“轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念和方式，綜合運(yùn)用‘四種形態(tài)’，在集中力量查清主要違紀(jì)問題以后，快查快結(jié)，涉嫌犯罪的及時移送司法處理?！笔〖o(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對苗頭性、傾向性問題，立足于抓早抓小，通過早監(jiān)督早約束等措施，當(dāng)好維護(hù)紀(jì)律的“啄木鳥”。省紀(jì)委對此專門制定相關(guān)辦法，對誡勉對象、事由、程序、記錄、送達(dá)等作出規(guī)范性規(guī)定，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時了解，盡早核查，防止小錯釀成大錯。2015年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明的16064人次，給予黨紀(jì)輕處分或組織處理的13217人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整的3995人，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的825人，分別占“四種形態(tài)”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。

聚焦從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，我省還注重對紀(jì)律審查執(zhí)行情況的督促檢查，嚴(yán)防“打白條”現(xiàn)象。從去年9月起，省紀(jì)委會同相關(guān)部門，對全省21個市（州）和省直有關(guān)部門紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查。從受檢查單位、部門所作的9311人的處分中，抽查2756人，發(fā)現(xiàn)問題636個。對這些問題逐一進(jìn)行分類梳理，建立臺賬，及時向各地各部門反饋問題，下發(fā)整改通知書，督促嚴(yán)肅整改。截至目前，檢查發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改到位，存在突出問題的29個責(zé)任單位和146名責(zé)任人受到嚴(yán)肅問責(zé)。其中，誡勉談話6個單位、22人，予以免職處理1人，追究黨紀(jì)責(zé)任5人，追回多發(fā)工資、津貼及獎金等共計23.86萬元。

綜合施策：切實扎緊制度籠子

在懲治腐敗的同時，注重預(yù)防，全力營造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的氛圍。

把制度的“籠子”扎得更緊。出臺《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制的意見》，針對腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，下深水開展系統(tǒng)治理，省市縣三級新建反腐倡廉重要制度7800余個。省紀(jì)委監(jiān)察廳立項開展省屬高校、省屬國有企業(yè)、省屬衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化防治腐敗工作，深入梳理分析信訪反映、紀(jì)律審查、巡視監(jiān)督、作風(fēng)督查方面暴露的問題，綜合提出并督導(dǎo)推進(jìn)90余條防腐治腐建議落實。各地分層分類探索實施預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目320余個，并在住建、國土、交通等89個系統(tǒng)（單位）開展系統(tǒng)化防治腐敗工作，提出預(yù)防腐敗建議970余條。

著力建設(shè)廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用科技力量加強(qiáng)監(jiān)督。推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺和監(jiān)察平臺監(jiān)督使用，截至目前，省市縣三級平臺累計運(yùn)行辦件73.5萬件，處理預(yù)警報警14.3萬個，督辦整改各類問題3.2萬個，移送違紀(jì)違規(guī)線索390余條，立案查處違紀(jì)違規(guī)問題130余件，380余個單位、80余人受到問責(zé)追究。

著力增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識，解決好“總開關(guān)”問題。以省法紀(jì)教育基地為依托，深入開展警示教育，著力構(gòu)建警示教育常態(tài)化、長效化機(jī)制，形成法紀(jì)教育基地、警示片、《懺悔實錄》系列教育讀本、“廉政教育大講堂”四大警示教育品牌。截至目前，制作警示教育片2萬余張，免費(fèi)發(fā)放《懺悔實錄》系列讀本17.4萬冊，共有1270家單位1589場次、7.8萬余人次參觀學(xué)習(xí)省法紀(jì)教育基地，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以反面典型為戒，把“不逾矩”的紅線刻在內(nèi)心深處。（責(zé)編:雷怡安）