·文 盛毅 李雷雷

穩(wěn)步筑底 穩(wěn)中促變
——四川“十三五”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

·文 盛毅 李雷雷

【背景分析】

2015年，四川經(jīng)濟(jì)相繼出現(xiàn)了一些新的情況。增長(zhǎng)速度回落幅度收窄，動(dòng)力不足矛盾更為明顯；消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，投資和出口繼續(xù)回落；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回暖，新興產(chǎn)業(yè)增速減緩；重點(diǎn)城市增速放慢，新興城市增速居前。展望今后幾年，GDP增速有望在7-8%之間徘徊。消費(fèi)增長(zhǎng)可保持在8-9%的水平，每年可貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)以上。投資可能下降到10%左右，每年貢獻(xiàn)約3個(gè)百分點(diǎn)。包括省際貿(mào)易在內(nèi)的“貿(mào)易逆差”將轉(zhuǎn)為“貿(mào)易順差”。

分析2016年和“十三五”期間四川的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)測(cè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì)，需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和四川經(jīng)濟(jì)新階段兩個(gè)視角去認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上分析各種新情況和新問題，提出有針對(duì)性的建議。

新階段 適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)

四川經(jīng)濟(jì)不僅有中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的四大變化，也有自身的一些特點(diǎn)。首先，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)雖然顯著削弱，但發(fā)展勞動(dòng)密集、資源密集、資金密集與一定技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，有比東部更大的優(yōu)勢(shì)。其次，四川及其鄰近省市區(qū)對(duì)家電、住房、汽車等的排浪式消費(fèi)浪潮，雖在迅速減弱，但仍然有更多可拓展空間。第三，由于改革開放的步伐明顯滯后于東部，人才、技術(shù)、勞動(dòng)力、現(xiàn)有產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，有比東部更大的彈性和挖掘空間。第四，四川在汶川災(zāi)后重建期間發(fā)力較猛，不少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提前建設(shè)，部分要素潛力過度挖掘，雖然使增長(zhǎng)速度顯著快于全國(guó)，但也使政府、國(guó)有融資平臺(tái)和部分企業(yè)的負(fù)債過大。綜合分析，四川經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入階段轉(zhuǎn)換期，成就過去奇跡的時(shí)代正在逐步消失，只是在時(shí)間上比全國(guó)略為滯后幾年，但有著更多的回旋空間。

因此，2016年乃至“十三五”期間，我們可能以6.5%為增長(zhǎng)速度的底線，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。既然穩(wěn)增長(zhǎng)是前提，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)，將重點(diǎn)圍繞增長(zhǎng)速度底線展開，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革也必須在這一前提下推進(jìn)。

穩(wěn)增長(zhǎng) 在挑戰(zhàn)中前行

如果全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠穩(wěn)定在6.5%左右，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)闇笕珖?guó)幾年，尚處于由起飛向成熟過渡的階段，綜合成本應(yīng)當(dāng)略低一些，投資的潛力應(yīng)當(dāng)更大一些，有條件使投資增速和工業(yè)增速高于全國(guó)。但囿于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)顯著削弱、新的比較優(yōu)勢(shì)難以迅速形成，我們不得不面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速不斷下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力陡增的現(xiàn)實(shí)。今后幾年速度究竟比全國(guó)能夠高出多少，則主要取決于以下三個(gè)方面的因素：

一是能否在未來承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，獲得更大份額。雖然國(guó)內(nèi)外一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移高潮基本結(jié)束，但吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)的企業(yè)投資，仍然有較大潛力。

二是能否促進(jìn)更多產(chǎn)品和服務(wù)走出去，使“出口”不拖后腿。作為適宜發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的區(qū)域，建設(shè)輻射國(guó)內(nèi)外的制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，讓更多的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入省外市場(chǎng)，將根本改變?nèi){馬車中出口為“短腿”的格局。

三是能否通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯改善效率，獲取集約效益。四川的投資效益、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)業(yè)效益都不高，不少領(lǐng)域和行業(yè)明顯低于全國(guó)平均水平。尤其是投入產(chǎn)出比近年下降比全國(guó)還快，改善投資效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，將使同樣的投入和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)出。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要突破口。雖然目前承接產(chǎn)業(yè)的速度與過去相比，已經(jīng)大大下降，尤其是受制于國(guó)家清理不規(guī)范政策的制約，以及區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)激烈的影響，難度已經(jīng)顯著增加，靠原有方式不可能收到明顯效果，但如果工作做得好，也有可能比其他省市區(qū)取得更多成效。促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)走出去有較大潛力。

綜合分析我省經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件，我們認(rèn)為在“十三五”期間，如果投資能夠保持在12%以上，工業(yè)增長(zhǎng)速度能夠穩(wěn)定在8%左右，實(shí)現(xiàn)比全國(guó)高一個(gè)百分點(diǎn)左右的增速，是有希望的。

穩(wěn)中促變 讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿活力

2016年仍然是我省消化災(zāi)后重建透支，將快速回落的增長(zhǎng)速度穩(wěn)定下來，為深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定扎實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等，要以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為前提，財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，則要以增長(zhǎng)速度為基數(shù)參照。

因此，我們對(duì)下階段穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議是：

堅(jiān)持穩(wěn)步筑底、穩(wěn)中促變、重點(diǎn)突破的方針。利用國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)帶來的機(jī)遇，以及《四川省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)工作（2015—2016）》等的安排，再部署一批具有帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，針對(duì)制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定一批重大改革開放舉措。抓好現(xiàn)有穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落實(shí)，對(duì)接實(shí)施好中央穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，確保政策落地生根。爭(zhēng)取成德綿協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合、高新區(qū)自主創(chuàng)新實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，爭(zhēng)取獲得自貿(mào)區(qū)的批復(fù)。進(jìn)一步強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐。積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎，協(xié)調(diào)推動(dòng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快天府新區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐，使得全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更加充滿活力。

將穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)放在首位。全力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，集中力量推進(jìn)五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力，支持七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要支撐。

在繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)前提下優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)擴(kuò)大有效需求。著眼國(guó)家政策支持、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好全省重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。

加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。打造我省新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面破除束縛市場(chǎng)主體的障礙，繼續(xù)落實(shí)好我省出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五條措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間投資通過特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目。

積極探索工業(yè)制成品和服務(wù)業(yè)走出去的路徑。培育面向省外服務(wù)的各種新興服務(wù)業(yè)。對(duì)在四川注冊(cè)的大型物流企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融企業(yè)等，給予更多的支持。

加強(qiáng)就業(yè)工作指導(dǎo)，積極化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。要充分估計(jì)明年和今后幾年的就業(yè)矛盾將迅速增大，把促進(jìn)就業(yè)作為重要工作來抓。（盛毅系四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼四川省對(duì)策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員；李雷雷系四川省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生）（責(zé)編：張微微）