·本刊記者 李靜 張微微

為新征程引路
——《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》解讀

·本刊記者 李靜 張微微

《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》分為十四篇四十九章，從總體要求、全面創(chuàng)新改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)施保障等方面進(jìn)行說明。它有哪些側(cè)重點(diǎn)？以什么樣的思路來規(guī)劃？有哪些特色？本刊特別邀請省發(fā)改委規(guī)劃處副處長、四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要起草小組成員韓斌來為我們進(jìn)行解讀。

戰(zhàn)略重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動

記者：“十三五”規(guī)劃綱要與“十二五”規(guī)劃綱要相比最顯著的變化是什么？

韓斌：“十三五”規(guī)劃綱要涵蓋了四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等全部都涵蓋了。當(dāng)然，每五年的規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不一樣，重點(diǎn)任務(wù)的安排也是有所不同的?！笆濉睍r期，我省的第一大任務(wù)是建設(shè)西部綜合交通樞紐，是針對蜀道難這樣一個格局，打通進(jìn)出川大通道為首要任務(wù)。經(jīng)過五年的發(fā)展，我們以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常明顯的變化。

進(jìn)入到“十三五”時期，我們的戰(zhàn)略重點(diǎn)更多的轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動。在新常態(tài)下，怎樣提升我們的內(nèi)生動力，形成持久的發(fā)展能力，是我們重點(diǎn)思考的問題。由此我們提出把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為第一大任務(wù)，同時，這也是中央賦予四川的歷史任務(wù)。被確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的4個省級行政區(qū)域中，四川是西部唯一。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，四川有很好的基礎(chǔ)，比如數(shù)量眾多的大專院校，科研院所，在中西部都是首位。四川創(chuàng)新驅(qū)動的需求也很大，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還是各方面的需求來講，都需要增強(qiáng)我們的創(chuàng)新能力。

同時，三線建設(shè)以來，四川形成了比較鮮明的軍民融合的特色和方向，發(fā)展也有非常好的基礎(chǔ)，因此四川的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)圍繞著軍民融合這個特點(diǎn)，核心是依靠成德綿來先行先試，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)突破，來形成全省發(fā)展的新動力。

貫穿五大發(fā)展理念

記者：“十三五”規(guī)劃綱要確定了未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，是以什么樣的思路予以貫穿？

韓斌：盡管《綱要》有十二大任務(wù)，但是它們和“五大發(fā)展理念”相對應(yīng)。第二篇到第五篇對應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動，第六篇到第七篇對應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，第八篇對應(yīng)綠色發(fā)展，第九篇對應(yīng)開放發(fā)展，第十篇到十三篇對應(yīng)共享發(fā)展。

特別要提到第八篇對應(yīng)綠色發(fā)展。四川是長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明新家園是責(zé)無旁貸的重任。在體現(xiàn)綠色發(fā)展方面，第一個就是加快建設(shè)主體功能區(qū)。規(guī)劃主體功能區(qū)的主要目的是以縣為行政單位，明確不同區(qū)域的主體功能定位。今后這個地方就按照主體功能定位來發(fā)展。比如定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)縣主要提供生態(tài)產(chǎn)品，為大家呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水提供生態(tài)產(chǎn)品，這類地區(qū)就要限制產(chǎn)業(yè)類別，只能發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對不同類型的區(qū)縣考核標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)就考核他的投資、經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)，對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)考核農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)就考核生態(tài)資源的維護(hù)、保護(hù)，而取消這些地方的經(jīng)濟(jì)增長的考核，工業(yè)投資的考核。通過分類考核來維護(hù)功能定位。避免有些地區(qū)不計成本、不計代價的上馬工業(yè)項目，就破壞了生態(tài)?？己说闹赶蛐苑浅Ｃ黠@，今后生態(tài)功能區(qū)不考核GDP了，他們的任務(wù)就是把生態(tài)保護(hù)好，把民生做好。省財政廳已經(jīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃出臺了分類考核的管理辦法，這對地方的引導(dǎo)作用相當(dāng)強(qiáng)。

制圖/晏恒

把扶貧和信息化作為單獨(dú)任務(wù)提出來

記者：我們注意到，“十三五”規(guī)劃綱要將扶貧脫貧攻堅和信息化單獨(dú)提出來，這意味著什么？

韓斌：到2020年全面建成小康社會這樣一個歷史任務(wù)，四川的難點(diǎn)、短板在貧困地區(qū)和貧困人口?，F(xiàn)在全省還有380萬貧困人口，扶貧脫貧攻堅任務(wù)艱巨?！笆濉币?guī)劃，我省把扶貧脫貧攻堅作為單獨(dú)的篇章、單獨(dú)的一大任務(wù)提出來，這也是四川歷次五年規(guī)劃都沒有過的事情，也表現(xiàn)出省委、省政府在未來五年解決貧困問題的決心。這也是比較大的顯著的變化。

此外，把促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合單獨(dú)作為一篇，這也是適應(yīng)信息化和信息技術(shù)變革的趨勢提出來的。當(dāng)時，國家發(fā)改委在總結(jié)“十二五”規(guī)劃時，有幾個沒想到，其中一個沒想到就是電子商務(wù)的發(fā)展速度迅猛。在“十三五”規(guī)劃中，把信息化通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用、互聯(lián)網(wǎng)加其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來謀劃信息化這一篇。這是比較重大的創(chuàng)新與改進(jìn)。

對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測分析

記者：“十三五”規(guī)劃綱要出臺后，怎樣對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核？

韓斌：從綱要的具體要求來講，綱要特別強(qiáng)調(diào)，全省要與全國一道同步全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由總體小康向全面小康跨越，這是“十三五”全省發(fā)展的總目標(biāo)?，F(xiàn)在，四川人均GDP大概相當(dāng)于全國的四分之三，和全國人均水平還有很大的差距。我們測算，根據(jù)四川欠發(fā)達(dá)、不平衡的情況，到2020年要完全達(dá)到全國平均水平還有一定的難度。所以我們要保持一定的增速來盡量縮小與全國平均水平的差距?；谶@樣的考慮，我們提出7%的經(jīng)濟(jì)增速。

由此，我們提出了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資拉動、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)任務(wù)。除了經(jīng)濟(jì)增速，還有社會事業(yè)不斷進(jìn)步，社會文明程度普遍提升，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理取得顯著成效，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，這些都提出了幾個方面的發(fā)展目標(biāo)。并且有25個指標(biāo)來落實(shí)發(fā)展目標(biāo)的要求。

“十三五”規(guī)劃已經(jīng)提出來了，但是具體任務(wù)還需要分解到市州，具體到部門，督促檢查各項目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施情況。有了規(guī)劃，還要對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測。目標(biāo)年度計劃、目標(biāo)任務(wù)完成得怎么樣，每年都要監(jiān)測分析。進(jìn)展情況良好則繼續(xù)保持，進(jìn)展情況不好，則督促有關(guān)部門，加大力度，加快推進(jìn)。規(guī)劃實(shí)施到中期的時候，還要進(jìn)行中期評估，通過中期評估回顧綱要的推進(jìn)情況是怎樣的，到五年年末的時候進(jìn)行總體評估，確保規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)編：雷怡安）